Решение № 2А-1965/2020 2А-1965/2020~М-737/2020 М-737/2020 от 20 июля 2020 г. по делу № 2А-1965/2020

Дело № 2а-1965/2020 21 июля 2020 года

78RS0008-01-2020-001014-82 Санкт-Петербург


Р Е Ш Е Н И Е

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

Красногвардейский районный суд СанктПетербурга в составе:

председательствующего судьи Смирновой Н.А.,

при секретаре Родионовой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ООО «Жилкомсервис №1 Выборгского района» к Государственной жилищной инспекции Санкт-Петербурга, государственному жилищному инспектору Санкт-Петербурга отдела контроля и надзора Красногвардейского, Выборгского районов Государственной жилищной инспекции Санкт-Петербурга ФИО1 о признании незаконным предписание,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «ЖКС № 1 Выборгского района» обратилось в суд с административным иском к Государственной жилищной инспекции Санкт-Петербурга (далее - ГЖИ Санкт-Петербурга), в котором просит признать незаконным и отменить предписание № №05/2016-Р от 06.12.2019, вынесенное государственным жилищным инспектором отдела контроля и надзора Красногвардейского, Выборгского районов Государственной жилищной инспекции Санкт-Петербурга ФИО1

В обоснование требований указано, что в соответствии с вышеназванным предписанием административному истцу необходимо произвести перерасчет размера платы по квитанциям, при расчете размера платы применять данные технического паспорта, а не общую площадь жилых и нежилых помещений, которая не соответствует данным технического паспорта многоквартирный дом.

Административный истец ссылается на постановление Правительства Российской Федерации от 26.12.2016 № 1498 «О вопросах предоставления коммунальных услуг и содержания общего имущества в многоквартирном доме», в соответствии с которыми с 01.01.2017 вступили и силу изменения, внесенные в Правила № 354. В силу абзаца 3 пункта 6 новой редакции Правил поставка холодной воды, горячей воды, тепловой энергии, электрической энергии и газа в нежилое помещение в многоквартирном доме осуществляются на основании договоров ресурсоснабжения, заключенных в письменной форме непосредственно с ресурсоснабжающей организацией. Положения абзаца 3 пункта 6 Правил N 354 носят императивный характер и обязывают собственника нежилого помещения и ресурсоснабжающую организацию перейти на прямые расчеты. Для этого указанной нормой предписано заключить соответствующий договор ресурсоснабжения.

Согласно абзацу 5 пункта 6 Правил № 354 и случае отсутствия у потребителя в нежилом помещении письменного договора ресурсоснабжения, предусматривающего поставку коммунальных ресурсов в нежилое помещение 15 многоквартирном доме, заключенного с ресурсоснабжающей организацией, объем коммунальных ресурсов, потребленных в таком нежилом помещении, определяется ресурсоснабжающей организацией расчетными способами, предусмотренными законодательством Российской Федерации о водоснабжении и водоотведении, электроснабжении, теплоснабжении, газоснабжении для случаев бездоговорного потребления самовольного пользования. В соответствии с пунктом 43 Правил № 354 объем потребленной в нежилом помещении многоквартирного дома тепловой энергии в соответствии с пунктом 42 настоящих Правил. Пунктом 42 (1) регламентировано, что оплата коммунальной услуги по отоплению осуществляется одним из двух способов - в течение отопительного периода либо равномерно в течение календарного года (абзац 1). При отсутствии коллективного (общедомового) прибора учета тепловой энергии в многоквартирном доме, а также индивидуального прибора учета тепловой энергии в жилом доме размер платы за коммунальную услугу по отоплению определяется по формулам 2 и 2(1) приложения N 2 к - Настоящим Правилам исходя из норматива потребления коммунальной услуги по отоплению (абзац 2). В многоквартирном доме, который оборудован коллективным общедомовым) прибором учета тепловой энергии и в котором не все жилые или нежилые помещения оборудованы индивидуальными и (или) общими квартирными) приборами учета (распределителями) тепловой энергии, размер платы за коммунальную услугу по отоплению в помещении определяется по формулам 3, 3(1) и 3(2) приложения N 2 к настоящим Правилам исходя из показаний коллективного (общедомового) прибора учета тепловом энергии (абзац 3). В многоквартирном доме, которым оборудован коллективным (общедомовым) прибором учета тепловой энергии и в котором все жилые и нежилые помещения оборудованы индивидуальными и (или) общими (квартирными) приборами учета (распределителями) тепловой энергии, размер платы за коммунальную услугу по отоплению в помещении определяется по формулам 3(3) и 3(4) приложения N 2 к настоящим Правилам исходя из показаний индивидуальных и (или) общих (квартирных) приборов учета тепловой энергии и показаний коллективного (общедомового) прибора учета тепловой энергии (абзац 4). При выборе способа оплаты коммунальной услуги по отоплению в течение отопительного периода при открытой системе теплоснабжения (горячего водоснабжения), в случае если узел учета тепловой энергии многоквартирного дома оснащен коллективным (общедомовым) прибором учета тепловой энергии, учитывающим общий объем (количество) тепловой энергии, потребленной па нужды отопления и горячего водоснабжения, для определения размера платы за коммунальную услугу по отоплению в соответствии с положениями абзацев третьего и четвертого настоящего пункта объем (количество) тепловом энергии, потребленном за расчетный период па нужды отопления, в течение отопительного периода определяется как разность объема (количества) потребленной за расчетный период тепловой энергии, определенного по показаниям коллективного (общедомового) прибора учета тепловой энергии, которым оборудован многоквартирный дом, и произведения объема (количества) потребленной за расчетный период тепловой энергии, использованной на подогрев воды в целях 6 Л2И-9494/2018 предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению, определенного исходя из норматива расхода тепловой! энергии, использованной на подогрев воды в целях предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению, п объема (количества) горячей воды, потребленной в жилых и нежилых помещениях многоквартирного дома и на общедомовые нужды (абзац 5). При выборе способа оплаты коммунальной услуги по отоплению в течение отопительного периода, в случае если при открытой системе теплоснабжения (горячего водоснабжения) в многоквартирном доме коллективные (общедомовые) приборы учета установлены раздельно в системе отопления и системе горячего водоснабжения, размер платы за коммунальную услугу по отоплению определяется в соответствии с положениями абзацев третьего и четвертого настоящего пункта (абзац 6). Размер платы за коммунальную услугу по отоплению в жилом доме, который оборудован индивидуальным прибором учета тепловой энергии, определяется по формуле 3(5) приложения № 2 к настоящим Правилам исходя из показаний индивидуального прибора учета тепловой энергии (абзац 7). В ходе рассмотрения дела заявителем приведены аргументы о том, что с января 2017 года начисление платы за отопление собственникам нежилых помещений МКД № 91 осуществляет ресурсоснабжающая организация (ДО «КТК») на основании договоров поставки (ресурсоснабжении).

В соответствии с действующим законодательством РФ начисление платы за отопление собственникам нежилых помещений МКД осуществляет ресурсоснабжающая организация по прямым договорам без участия управляющей организации.

Таким образом, обязанность по проведению в соответствии с пунктом 42(2) Правил № 354 корректировки размера платы, начисленной в соответствии с пунктом 42(1) Правил № 354, у управляющей организации возникла только в отношении собственников жилых помещений, поскольку начисление платы (в рамках которой производится корректировка размера) собственникам нежилых помещении должна осуществлять ресурсоснабжающая организация в силу положений пункта 6 Правил 354.

Следовательно, при наличии двух самостоятельных субъектов, предъявляющих требования об оплате тепловой энергии, учтенной: общедомовым прибором учета МКД, осуществление таких расчетов невозможно без выделения объемов на жилые и нежилые помещения МКД.

Для установления размера платы за отопление применяются площади жилых и нежилых помещении, на которые зарегистрировано право собственности в установленном порядке. В результате проверки выявлены нежилые помещения, обладающие признаками общего имущества. Согласно Распоряжению КИО № 1-р от 10.01.017 года нежилые помещения, не принадлежащие Санкт-Петербургу и иным лицам, в силу ст. 36 ЖК РФ относятся к общему имуществу дома, документального подтверждения имущественно - правового статуса по этим помещениям не требуется.

Па основании изложенного ЖКС изменены сведения в базе ГУН «ВЦКП «Жилищное хозяйство» о площадях в рассматриваемом многоквартирном доме, в которые отражены в квитанциях па оплату жилого помещения.

Более того, расчет платы за коммунальные ресурсы в целях содержания общего имущества предусматривает включение разной площади общего имущества для разных коммунальных ресурсов. О чем ЖКС сообщал ГЖИ в письме № 1852/19 от 15.10.19 года.

При расчете платы за отопление ЖКС руководствуется Постановленном Правительства РФ 491 от 13.08.2006, где утверждается список общего имущества и указывается, что помещения в многоквартирном доме, не являющиеся частями квартир и предназначенные для обслуживания более одного жилого и [или] нежилого помещения в этом многоквартирном доме (далее - помещения общего пользования), в том числе межквартирные лестничные площадки, лестницы, лифты, лифтовые и иные шахты, коридоры, колясочные, чердаки, технические этажи включая построенные за счет средств собственников помещений встроенные гаражи и площадки для автомобильного транспорта, мастерские, технические чердаки) и технические подвалы, в которых имеются инженерные коммуникации, мусороприемные камеры, мусоропроводы, иное обслуживающее более одного жилого и (или) нежилого помещения в многоквартирном доме оборудование (включая котельные, бойлерные, элеваторные узлы и другое инженерное оборудование) - включены в состав общего имуществе.

В техническом паспорте вышеуказанные технологические помещения выделены как нежилые помещения и имеют присвоенный помер. При этом в техническом паспорте площадь общего имущества исчисляется только исходя из площади лестничных клеток.

Административный истец полагает, что на основании изложенного, у ООО «ЖКС № 1 Выборгского района» отсутствуют законные основании для освобождения пользователя от обязанности по оплате коммунальной услуги «отопление».

Стороны в судебное заседание не явились, извещались судом надлежащим образом о дне, времени и месте разбирательства дела. Административный истец в просительной части иска просил рассмотреть дело в его отсутствие. С учетом того, что судом приняты все меры для надлежащего извещения административных истца и ответчика, руководствуясь ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд полагает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Суд, изучив и оценив собранные по делу доказательства в их совокупности, суд находит, что требования заявлены не обоснованно и не подлежат удовлетворению, по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, на основании обращения в ГЖИ Санкт-Петербурга Б.., являющейся собственником <адрес> о начисление платежей по оплате за коммунальные услуг по некорректным данным, а именно площадь жилых и нежилых помещений не соответствует технической документации, на основании распоряжения заместителя начальника Государственной жилищной инспекцией Санкт-Петербурга от 25.06.2019 проведена внеплановая документарная проверка соблюдения административным истцом лицензионных требований при осуществлении предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (л.д. 134-135).

По результатам указанной проверки 23.07.2019 вынесено Предписание № 05/1108-Р, в соответствии с которым установлено, что при расчете размера платы за коммунальную услугу по отоплению применяется общая площадь жилых и нежилых помещений, не соответствующая данным технического паспорта на многоквартирный дом; предложено устранить нарушения действующего законодательства в срок до 26.08.2019 года (л.д. 128-129).

Указанное предписание в установленном законом порядке административным истцом оспорено не было.

03.09.2019 ГЖИ Санкт-Петербурга по результатам проведения внеплановой документарной проверки ООО «ЖКС № 1 Выборгского района» за соблюдением лицензионных требований, установленных действующим законодательством по адресу: <адрес>, вынесено предписание № 05/1537-Р, поскольку в деятельности ООО «ЖКС № 1 Выборгского района» в связи с неисполнением ранее выданного предписания от 23.07.2019 №05/1108-Р по факту выявленного нарушения по начислению размера платы за коммунальную услугу по отоплению (по квитанциям за февраль 2016, февраль 2017, декабрь 2018, февраль 2019), в связи с тем, что при начислении применяется общая площадь нежилых помещений, не соответствующая данным технического паспорта на многоквартирный дом. В качестве мероприятий по устранению допущенных нарушений ООО «ЖКС № 1 Выборгского района» указано на необходимость произвести перерасчет размера платы по указанным в квитанциям, при перерасчете применять данные технического паспорта, в срок до 11.11.2019 включительно (л.д. 96-97).

Законность и обоснованность указанного предписания являлось предметом разбирательства в Красногвардейском районном суде Санкт-Петербурга по делу №2а-6085/2019 по административному иску ООО «ЖКС № 1 Выборгского района» к ГЖИ Санкт-Петербурга о признании предписания незаконным. Решением Красногвардейского районного суда Санкт-Петербурга от 11.12.2019 по административному делу №2а-6085/2019 в удовлетворении требований отказано.

Апелляционным определением Санкт-Петербургского городского суда от 20 июля 2020 года указанное решение Красногвардейского районного суда Санкт-Петербурга оставлено без изменения.

29.10.2019 ГЖИ Санкт-Петербурга в отношении ООО «ЖКС № 1 Выборгского района» вынесен протокол об административном правонарушении №05/1537/-р в связи с неисполнением предписания от №05/1108-Р от 23.07.2019 (л.д. 101-104).

29.11.2019 ГЖИ Санкт-Петербурга составлен акт №05/2016-р о невозможности провести проверку 29.11.2019 в связи с неявкой представителя ООО «ЖКС № 1 Выборгского района», направленный ООО «ЖКС № 1 Выборгского района» 03.12.2019 (л.д. 74-76, 73).

29.11.2019 ООО «ЖКС № 1 Выборгского района» в ГЖИ Санкт-Петербурга направлено сообщение о подаче административного искового заявления об отпаривании предписания от 26.11.2019 №05/2016-р (77).

26.11.2019 ГЖИ Санкт-Петербурга вынесено уведомление о проведении 29.11.2019 в 15.00 внеплановой документарной проверки юридического лица №05/2016-р (л.д. 78).

26.11.2019 ГЖИ Санкт-Петербурга вынесено распоряжение о внеплановой проверке ООО «ЖКС № 1 Выборгского района», начало которой назначено на 27.11.2019 (л.д. 84-85).

04.12.2019 ГЖИ Санкт-Петербурга ООО «ЖКС № 1 Выборгского района» подано уведомление о проведении 06.12.2019 в 15.00 внеплановой документарной проверки юридического лица №05/2016-р-1 (л.д. 93).

06.12.2019 ГЖИ Санкт-Петербурга проведена проверка ООО «ЖКС № 1 Выборгского района».

В ходе проведения проверки выявлено не устранение требований предписания инспекции от 03.09.2019, нарушения лицензионных требований предусмотренных пунктом 3 «Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами» утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.10.2014 № 1110 «О лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами», в части неисполнения и (или) ненадлежащего исполнения обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации, выразившиеся:

- в оказании услуг и выполнении работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества;

- в предоставлении коммунальных услуг собственникам помещений в многоквартирном и пользующимся помещениями в этом доме лицам, ненадлежащего качества;

- в не предоставлении коммунальных услуг собственникам помещений в многоквартирном и пользующимся помещениями в этом доме лицам;

- в невыполнении работ по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества (л.д. 13-15).

06.12.2019 ГЖИ Санкт-Петербурга по результатам проверки ООО «ЖКС № 1 Выборгского района» выдано предписание №05/2016-Р, согласно которому в деятельности ООО «ЖКС № 1 Выборгского района» выявлено нарушение по начислению размера платы за коммунальную услугу по отоплению (по квитанциям за февраль 2016, февраль 2017, декабрь 2018, февраль 2019), в связи с тем, что при начислении применяется общая площадь нежилых помещений, не соответствующая данным технического паспорта на многоквартирный дом. В качестве мероприятий по устранению допущенных нарушений ООО «ЖКС № 1 Выборгского района» указано на необходимость произвести перерасчет размера платы по указанным в квитанциям, при перерасчете применять данные технического паспорта, в срок до 03.02.2020 включительно (л.д. 11-12).

Согласно ответу генерального директора ООО «ЖКС № 1 Выборгского района» от 10.02.2020, 05.02.2020 им был подан административный иск о признании недействительным предписания №05/2016-Р от 06.02.2019 (л.д. 63).

Согласно пункту 13 части 1 статьи 4 Жилищного кодекса Российской Федерации жилищное законодательство регулирует отношения по поводу осуществления государственного жилищного надзора и муниципального жилищного контроля.

Под государственным жилищным надзором согласно части 1 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации понимается деятельность уполномоченных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами установленных в соответствии с жилищным законодательством, законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности требований, в том числе, к использованию и сохранности жилищного фонда независимо от его форм собственности, в том числе требований к жилым помещениям, их использованию и содержанию, использованию и содержанию общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах посредством организации и проведения проверок указанных лиц, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению выявленных нарушений.

Органом, осуществляющим жилищный надзор в Санкт-Петербурге, является Государственная жилищная инспекция Санкт-Петербурга.

Основными задачами ГЖИ Санкт-Петербурга в соответствии с пунктом 2.1 Положения «О Государственной жилищной инспекции Санкт-Петербурга», утвержденного Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 23 ноября 2004 года № 1849, является осуществление контроля за соответствием жилых помещений жилищного фонда Санкт-Петербурга установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства.

Распоряжением ГЖИ Санкт-Петербурга от 28 августа 2017 № 36-р утвержден Административный регламент Государственной жилищной инспекции Санкт-Петербурга по исполнению государственной функции по осуществлению регионального государственного жилищного надзора (далее Административный регламент).

Пунктом 1.6 Административного регламента установлено, что при осуществлении регионального государственного жилищного надзора предметом проверок, является, в том числе, соблюдение органами власти, а также юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований к содержанию общего имущества в многоквартирном доме; к управлению многоквартирными домами; к установлению размера платы за содержание и ремонт жилого помещения; к определению размера и внесению платы за коммунальные услуги.

В силу пункта 1.10 Административного регламента результатами исполнения государственной функции являются: составление акта проверки, содержащего сведения о результатах проверки, в том числе о выявленных нарушениях обязательных требований; вынесение предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований.

Согласно части 4.2 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации, абзацу 8 пункта 3.4.1 Административного регламента юридическим фактом, являющимся основанием для принятия решения о проведении внеплановой (документарной или выездной) проверки в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, является поступление в Инспекцию, в том числе, обращений и заявлений граждан.

Пунктом 3.5.1 Административного регламента предусмотрено, что внеплановая проверка проводится в форме документарной проверки и(или) выездной проверки.

В соответствии с абзацем 2 пункта 3.5.2 Административного регламента организация внеплановой документарной проверки осуществляется в порядке, установленном статьями 11, 14 Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее - Федеральный закон от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ).

В силу части 1 статьи 11 Федерального закона от 26 декабря 2008 № 294-ФЗ предметом документарной проверки являются сведения, содержащиеся в документах юридического лица, индивидуального предпринимателя, устанавливающих их организационно-правовую форму, права и обязанности, документы, используемые при осуществлении их деятельности и связанные с исполнением ими обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, исполнением предписаний и постановлений органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля.

Согласно части 2 статьи 11 Федерального закона от 26 декабря 2008 № 294-ФЗ организация документарной проверки (как плановой, так и внеплановой) осуществляется в порядке, установленном статьей 14 настоящего Федерального закона, и проводится по месту нахождения органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля.

По результатам проверки должностными лицами органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводящими проверку, в соответствии с частью 1 статьи 16 Федерального закона от 26 декабря 2008 № 294-ФЗ составляется акт по установленной форме в двух экземплярах.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 17 Федерального закона от 26 декабря 2008 № 294-ФЗ в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения.

Аналогичные положения содержатся в пунктах 3.5.2 и 3.6.2 Административного регламента, пункте 3 части 5 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Частью 1 статьи 20 Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ определено, что подлежат отмене вышестоящим органом государственного контроля (надзора) или судом результаты проверки, проведенной органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля только с грубым нарушением установленных настоящим Федеральным законом требований к организации и проведению проверок, которые изложены в части 2 статьи 20 названного Федерального закона.

Оценив заявленные требования, суд приходит к выводу о том, что указанных нарушений при проведении проверки ГЖИ Санкт-Петербурга допущено не было.

Материалами дела подтверждается, что ООО «Жилкомсервис N 1 Выборгского района» обслуживает многоквартирный дом <адрес> на основании договора управления многоквартирным домом № 259/16-УК от 01.02.2016 года, согласно которому ООО «Жилкомсервис N 1 Выборгского района» приняло на себя обязанность оказывать услуги и выполнять работы по управлению многоквартирным домом, расположенным по адресу: <адрес> надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в МКД, в границах эксплуатационной ответственности, обеспечивать предоставление коммунальных услуг в жилые и нежилые помещения МКД, являющиеся собственностью Санкт-Петербурга, осуществлять иную деятельность, направленную на достижение целей управления МКД, собственник организует перечисление платы за эти услуги и работы. В силу п. 3.3.1 данного Договора плата за коммунальные услуги включает в себя также плату за отопление.

Согласно части 1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан и надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме. Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.В силу части 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме) в течение согласованного срока за плату обязуется оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Частью 1.1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме должно осуществляться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, о техническом регулировании, пожарной безопасности, защите прав потребителей, и должно обеспечивать соблюдение требований к надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность жизни и здоровья граждан, имущества физических лиц, имущества юридических лиц, государственного и муниципального имущества; доступность пользования помещениями и иным имуществом, входящим в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений в многоквартирном доме, а также иных лиц; постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к осуществлению поставок ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг гражданам, проживающим в многоквартирном доме, в соответствии с правилами предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, установленными Правительством Российской Федерации.

В соответствии с частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

В части 1 статьи 157 Жилищного кодекса Российской Федерации Российской Федерации предусмотрено, что размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Во исполнение названной нормы права Постановлением Правительства Российской Федерации от 06 мая 2011 года № 354 утверждены Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов (далее - Правила предоставления коммунальных услуг), которые регулируют отношения по предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах, собственникам и пользователям жилых домов, в том числе отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг, устанавливают их права и обязанности, порядок контроля качества предоставления коммунальных услуг, порядок определения размера платы за коммунальные услуги с использованием приборов учета и при их отсутствии, иные вопросы, связанные с предоставлением коммунальных услуг.

Расчет размера платы за коммунальные услуги производится в соответствии с формулами, приведенными в Приложении № 2, утвержденном Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов», при расчете учитывается общая площадь всех жилых и нежилых помещений в многоквартирном доме.

Абзацем вторым пункта 42(1) Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов (в редакции на дату вынесения оспариваемого предписания) установлено, что в многоквартирном доме, который оборудован коллективным (общедомовым) прибором учета, размер платы за коммунальную услугу по отоплению в жилом (нежилом) помещении определяется в соответствии с формулой 3 приложения № 2 к данным Правилам исходя из показаний коллективного (общедомового) прибора учета тепловой энергии в случае, если в многоквартирном доме, оборудованном коллективным (общедомовым) прибором учета тепловой энергии, не все жилые или нежилые помещения оборудованы индивидуальными и (или) общими (квартирными) приборами учета (распределителями) тепловой энергии.

В соответствии с пунктом 69 Правил предоставления коммунальных услуг, в платежном документе указываются, в частности, сведения об объеме каждого вида коммунальных услуг, предоставленных потребителю за расчетный период в жилом (нежилом) помещении, и размер платы за каждый вид предоставленных коммунальных услуг, определенные в соответствии с настоящими Правилами.

Поскольку в ходе проведения проверки правильности начисления коммунальных услуг ГЖИ Санкт-Петербурга установлено, что управляющей компанией ООО «Жилкомсервис « 1 Выборгского района» в расчетах по данной услуге применена площадь жилых и нежилых помещений МКД, несоответствующая технической документации длительного хранения многоквартирных домов, административный ответчик обоснованно пришел к выводу о том, что порядок расчета платы за коммунальные услуги противоречит правилам расчета таких платежей, установленных в Правилах предоставления коммунальных услуг, является недостоверным и нарушает права собственников помещений МКД.

Суд также учитывает, что перечень документов, отнесенных к технической документации на многоквартирный дом, определен в Постановлении Правительства РФ от 13.08.2006 года № 491 «Об утверждении Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание и ремонт жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность».

В соответствии с пунктом 27 указанных Правил ответственные лица обязаны в установленном законодательством Российской Федерации порядке принимать, хранить и передавать техническую документацию на многоквартирный дом и иные документы, вносить в них необходимые изменения, связанные с управлением общим имуществом.

В силу пп. «а» п. 4 Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 15.05.2013 № 416, управляющая организация принимает, хранит и передает технически документацию на многоквартирный дом, а также ее актуализирует и восстанавливает (при необходимости).

Согласно пп. «б» п. 6 Правил оказания услуг и выполнения работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания и общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 года № 290, в целях обеспечения оказания услуг и выполнения работ, предусмотренных перечнем услуг и работ, лица, ответственные за содержание и ремонт общего имущества в многоквартирном доме, обязаны, в том числе, вести и хранить техническую документацию на многоквартирный дом в установленном законодательством Российской Федерации порядке.

Документом технического учета жилищного фонда является технический паспорт на многоквартирный дом (приложение 12 к Инструкции о проведении учета жилищного фонда в Российской Федерации, утвержденной приказом Минземстроя от 04.08.1998 года № 37).

В соответствии с пунктом 1.5 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя Российской Федерации от 27.09.2003 № 170 (далее - Правила № 170) в состав технической документации длительного хранения входят, в том числе, паспорта на каждый жилой дом, квартиру и земельный участок.

Ответственным лицом по содержанию общего имущества и предоставление коммунальных услуг собственникам и пользователям жилых помещений в многоквартирном доме согласно ч. 2.3 ст. 161 Жилищного кодекса Российской Федерации является управляющая организация, которая в соответствии с п. 1.6 Правил № 170 должна вносить изменения в технический паспорт многоквартирного дома.

Согласно пп. а п. 4 Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 15.05.2013 года № 416 управляющая организация принимает, хранит и передает техническую документацию на многоквартирный дом, а также ее актуализирует и восстанавливает (при необходимости).

Как следует из Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 года № 354 управляющая организация является исполнителем коммунальных услуг.

Денежные средства, поступающие от нанимателей вышеуказанного многоквартирного дома, перечисляются на расчетный счет управляющей организации.

Расходы управляющей организации, связанные с изготовлением технического паспорта входят в плату за управление многоквартирным домом, и именно на управляющей организации лежит обязанность в случае изменений площади жилых и (или) нежилых помещений, изменения площади общего имущества многоквартирного дома, актуализировать технический паспорт.

Оценивая обжалуемое предписание Государственной жилищной инспекции Санкт-Петербурга, суд приходит к выводу о его законности, поскольку при проведении проверки исследованы квитанции и техническая документация на дом; документом технического учета жилищного фонда является технический паспорт на многоквартирный дом, обязанность по хранению и актуализации которого возложена на управляющую компанию; в нарушение Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя Российской Федерации 27.09.2003 № 170, ООО «Жилкомсервис № 1 Выборгского района» надлежащим образом не оформило техническую документацию, изменения в нее не внесла, в связи с чем предписание жилищной инспекции выдано обоснованно.

В силу п. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Из анализа указанного положения следует, что суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями и права либо свободы гражданина не были нарушены.

При вышеизложенных обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что оснований для удовлетворения требований административного истца не имеется, поскольку Государственная жилищная инспекция Санкт-Петербурга действовала в рамках своих полномочий, судом не установлено нарушения прав административного истца.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

в удовлетворении административного искового заявления отказать.

Решение может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья /подпись/

Мотивированное решение изготовлено 29 июля 2020 года.