Решение № 12-10/2025 12-113/2024 от 4 марта 2025 г. по делу № 12-10/2025

УИД: 47RS0003-01-2024-002173-37

Дело № 12-10/2025


РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Волхов Ленинградской области 05 марта 2025 года

Судья Волховского городского суда Ленинградской области Назарова Е.А., по адресу: <...>,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1, ****** года рождения, уроженца ******, зарегистрированного по адресу: ******,

на постановление № ****** старшего государственного инспектора отдела государственного контроля, надзора и рыбоохраны по Санкт-Петербургу и Ленинградской области от 13 сентября 2024 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 11.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ),

УСТАНОВИЛ:

Постановлением № ****** старшего государственного инспектора отдела государственного контроля, надзора и рыбоохраны по Санкт-Петербургу и Ленинградской области от 13 сентября 2024 года по делу об административном правонарушении ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 11.8 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 18 000 руб.

Как следует из указанного постановления 30.08.2024 в 14.33 в Ладожском озере, на расстоянии ******, судно МРБ, регистрационный бортовой № ******, под управлением ФИО1, следовало с промысла ВБР по разрешению № ******, выданному СЗТУ ФАР ИП М.А.В. На борту судна находились 6 (шесть) бочек с сетями ставными (мелкочастиковыми). Также на борту судна находились шесть ящиков с ВБР - окунем, 2 (два) ящика с плотвой. В рыболовном журнале внесена запись о количестве ВБР: окунь - 120 кг, гшотва - 15 кг, рыбец - 10 кг. Регистрация судна подтверждается судовым билетом № ******, выданным Волховским отделением ГИМС 05.08.2024. Согласно ст. 33 КТМ, ст.16 КВВТ, судно, занимающееся коммерческой деятельностью, обязано иметь регистрацию в государственном судовом реестре. ФИО1 свою деятельность осуществляет на основании разрешения на добычу (вылов) водных биологических ресурсов № ******, выданного 05.12.2023 начальником отдела регулирования и рыболовства СЗТУ ФАР Б.Е.А. индивидуальному предпринимателю М.А.В. (ИНН № ******, ОКТМО № ******), на осуществление промышленного рыболовства водных биологических ресурсов в 412 районе (Ладожское озеро в административных границах Ленинградской области), а также на основании разрешения на добычу (вылов) водных биологических ресурсов № ******, выданного 15.03.2024 начальником отдела регулирования и рыболовства СЗТУ ФАР Б.Е.А. индивидуальному предпринимателю М.А.В. (ИНН № ******, ОКТМО № ******), на осуществление промышленного рыболовства водных биологических ресурсов в 412 районе (Ладожское озеро в административных границах Ленинградской области), и является лицом, ответственным за добычу (вылов) водных биологических ресурсов и за внесение информации в рыболовный журнал. Промышленное рыболовство, в соответствии с п. 10 ч.1 Федерального закона Российской Федерации от 20.12.2004 № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов», является предпринимательской деятельностью по поиску и добыче (вылову) водных биоресурсов, по приемке, обработке, перегрузке, транспортировке, хранению и выгрузке уловов водных биоресурсов, производстве на судах рыбопромыслового флота рыбной продукции. Исходя из содержания ст. 2 Гражданского кодекса РФ, предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг, и, соответственно, содержащая коммерческие цели

В соответствии со статьей 2 КТМ РФ под торговым мореплаванием подразумевается, в том числе и рыболовство.

Статья 7 КТМ РФ раскрывает понятие судна, под которым понимается самоходное или несамоходное плавучее сооружение, используемое в целях торгового мореплавания (п.1); под судами рыбопромыслового флота понимаются обслуживающие рыбопромысловый комплекс суда, используемые для рыболовства, а также приемотранспортные, вспомогательные суда и суда специального назначения (п. 2); под маломерным судном понимается судно, длина которого не должна превышать двадцать метров и общее количество людей, на котором, не должно превышать двенадцать.

Согласно ч. 5 ст.33 КТМ РФ в Государственном судовом реестре регистрируются суда, за исключением маломерных судов, используемых в некоммерческих целях.

Маломерные суда, используемые в некоммерческих целях, регистрируются в реестре маломерных судов или Российском открытом реестре судов.

По правилам ст. 44 КТМ РФ в случае, если в результате происшествия или по любой другой причине судно перестает соответствовать сведениям, ранее внесенным в реестр судов, судно исключается из реестра судов в порядке, установленном п. 4 ст. 33 настоящего Кодекса, и после освидетельствования судна может быть осуществлена его повторная государственная регистрация в порядке, установленном в соответствии с настоящим Кодексом. В силу ст. 41 КТМ РФ о любом изменении сведений, подлежащих внесению в Государственный судовой реестр, Российский международный реестр судов, реестр маломерных судов или бербоут-чартерный реестр, собственник судна обязан сообщить в орган, в котором зарегистрировано судно в течение двух недель со дня, когда ему стало известно о таком изменении.

Поскольку судно должно быть исключено из реестра маломерных судов и зарегистрировано в Государственном судовом реестре, собственник ФИО1 обязан был совершить указанные действия, но не совершил их, после чего 30.08.2024 в 14.33, при следовании с промысла ВБР по разрешению № ******, выданному СЗТУ ФАР ИП М.А.В., являясь лицом ответственным за добычу (вылов) водных биологических ресурсов и за внесение информации в рыболовный журнал, имея на борту 6 (шесть) бочек с сетями ставными (мелкочастиковыми), 6 (шесть) ящиков с ВБР - окунем, 2 (два) ящика с ВБР - плотвой (в рыболовном журнале внесена запись о количестве ВБР: окунь - 120 кг, плотва - 15 кг, рыбец - 10 кг), был задержан за управление не зарегистрированным в установленном порядке в Государственном судовом реестре судном МРБ, регистрационный бортовой № ******, в Ладожском озере, на расстоянии около ******.

На вышеуказанное постановление ФИО1 в установленный законом срок подана жалоба, в которой он просит постановление отменить, производство по делу прекратить.

В обоснование жалобы указывает, что факт осуществления ФИО1 транспортировки ВБР и снастей на личном судне в коммерческих целях, незарегистрированным в установленном порядке, никак обжалуемым постановлением не доказывается, не обосновывается. Перевозка ВБР была осуществлена в соответствии с выданным разрешением, а принадлежащее судно является маломерным и зарегистрировано в установленном порядке в реестре маломерных судов РФ. Между ФИО1 и ИП М.А.Ю. не заключены какие-либо договоры аренды судна или его привлечения к промыслу в рамках его трудовых отношений с ИП М.А.Ю., в разрешения оно не вписано.

ФИО1 утверждает, что принадлежащее ему маломерное судно МРБ использовалось не в целях промышленного рыболовства, не в коммерческих целях.

В момент остановки инспектором, он двигался по акватории Ладожского озера в сторону дома. Обращает внимание, что в промысловом журнале на странице № ****** указаны операции с ВБР на 30.08.2024 года. Указано, что последняя операция с ВБР была с 11.35 до 12.05. Согласно протоколу об АП, инспектором зафиксировано нарушение в 14 часов 33 минуты. Маломерное судно он использовал в своих интересах и целях, не связанных с предпринимательством. Обращаю внимание, что разрешение на добычу ВБР № ****** выдано на производство вылова рыбы без использования судов. Считает, что принципиальное значение в контексте описанных событий имеет факт законной добычи рыбы по имеющимся разрешениям. Куда он транспортировал ВБР и снасти, в каких целях, из содержания протокола по делу и постановления не следует, не раскрывается.

Поскольку ВБР добыты ФИО1 на законном основании, маломерное судно, принадлежащее ему, к судам рыбопромыслового флота не относится, зарегистрировано в установленном порядке в реестре маломерных судов, вывод инспектора о наличии в его действиях состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 11.8 КоАП РФ, сделан необоснованно.

Кроме того, считает, что протокол по делу об административном правонарушении рассмотрен неуполномоченным на то должностным лицом. Обжалуемое постановление вынесено старшим государственным инспектором отдела государственного контроля, надзора и рыбоохраны по СПб и ЛО Ц.В.В. Дела об административных правонарушениях рассматривают должностные лица оргайов, осуществляющих функции по контролю и надзору в сфере транспорта (ст. 23.36 КоАП РФ), в отношении судов рыбопромыслового флота - должностные лица органов, осуществляющих контроль и надзор в области рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов и среды их обитания (ст. 23.27 КоАП РФ), а в отношении маломерных судов - органов Государственной инспекции по маломерным судам (ст. 23.40 КоАП РФ).

Таким образом, должностное лицо, старший государственный инспектор отдела государственного контроля, надзора и рыбоохраны по СПб и ЛО Ц.В.В. при передаче ему материалов по делу об АП, должен был выяснить, будет ли им при рассмотрении дела соблюден принцип подведомственности, чего сделано не было.

В судебном заседании ФИО1 доводы жалобы поддержал, указав, что судно использовалось им, чтобы добраться до места работы, под местом работы он подразкмевает район промысла. Судно находится во владении ФИО1 более 15 лет. Ранее оно было зарегистрировано в Государственном судовом ресстре, но летом 2024 г. он перерегистрировал его в ГИМС.

Защитник привлекаемого лица ФИО2 жалобу поддержал, по доводам и основаниям, в ней изложенным, просил удовлетворить.

В судебном заседании в качестве свидетеля было допрошено должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении - старший государственный инспектор отдела государственного контроля, надзора и рыбоохраны по Санкт-Петьербургу и Ленинградской области Б.В.В., который показал суду, что ФИО1 был выявлен на принадлежащем ему судне в ходе рейда, на судне имелась добытая рыба. Пунктом № ****** Правил рыболовства для Западного рыбохозяйственного бассейна, утвержденных Приказом Минсельхоза России от 21.10.2020 № ******, установлены запреты для граждан при любительском рыболовстве. Однако количество рыбы на борту судна свидетельствовало о том, что она была добыта не в рамках любительского рыболовста. При проверке документов ФИО1 предъявил разрешение, выданное ИП М.А.В.с видом рыболовста – промышленное рыболовство, по которому ФИО1 имел право при производстве промышленного рыболовства ловить и транспортировать ВБР. Данные признаки говорили, что он является не любителем, а занимается промышленным рыболовством. В соответствии с п. 10 ст. 1 ФЗ РФ № ****** от 20.12.2004 г. «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» промышленной деятельностью является предпринимательская деятельность по поиску и добыче (вылову) водных биоресурсов, в том числе по транспортировке, хранению и выгрузке уловов водных биоресурсов, производству на судах рыбопромыслового флота рыбной продукции. ФИО1 рыбу ловил, потому что на борту у него были сети, он ее перевозил и планировал выгрузить. Какое судно используется может быть и не вписано в разрешение. Кому принадлежит судно тоже неважно, поскольку в разрешении указано «****** ФИО1», т.е. это тот, который выполняет на этом судне коммерческую деятельность. Если судно производит коммерческую деятельность – перевозка, транспортировка, то оно должно быть зарегистрировано в судовом реестре. Любительский лов в соответствии с Приказом № ****** от 21.10.2020 года не предусматривает никаких разрешений. В данном случае подведомственность рассмотрения дела определялась наличием сетей, рыбы и разрешения на вывоз. Если бы не было разрешения, то они бы гражданина оформили за нарушение ст. 14.5.3 Правил рыболовства, посчитали бы каждую рыбу, посчитали бы ущерб, который составил бы несколько миллионов. Факт наличия разрешения свидетельствовал о том, что гражданин занимается коммерческой деятельностью. М. назначил ФИО1 ******, ответственным за вылов и иные операции, которые он производит с этой рыбой. В данном случае неважно кому принадлежало судно. ФИО1 занимался коммерческой деятельностью.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, оценив доводы жалобы, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 3 ст. 11.8 КоАП РФ управление судном (в том числе маломерным, подлежащим государственной регистрации), не зарегистрированным в установленном порядке либо имеющим неисправности, с которыми запрещена его эксплуатация, влечет наложение административного штрафа в размере от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей.

Судно - самоходное или несамоходное плавучее сооружение, предназначенное для использования в целях судоходства, в том числе судно смешанного (река - море) плавания, паром, дноуглубительный и дноочистительный снаряды, плавучий кран и другие технические сооружения подобного рода ст. 3 Кодекса внутреннего водного транспорта Российской Федерации от 07.03.2001 N 24-ФЗ.

Из пунктов 1-2 ст. 15 Кодекса внутреннего водного транспорта РФ следует, что суда могут находиться в любой собственности. Право собственности на судно или часть судна возникает с момента государственной регистрации такого права в Государственном судовом реестре, Российском международном реестре судов или реестре маломерных судов.

Согласно п. 1 ст.16 Кодекса внутреннего водного транспорта РФ судно подлежит государственной регистрации в одном из указанных в настоящем пункте реестров судов Российской Федерации:

Государственном судовом реестре;

реестре маломерных судов;

реестре арендованных иностранных судов;

Российском международном реестре судов;

реестре строящихся судов.

Под государственной регистрацией судна и прав на него понимается акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на судно в соответствии с гражданским законодательством (п. 3 ст.16 КВВТ РФ).

В соответствии с п. 1, п. 2 ст. 17 Кодекса внутреннего водного транспорта РФ государственная регистрация судов, за исключением маломерных судов, используемых в некоммерческих целях, в Государственном судовом реестре, реестре строящихся судов и реестре арендованных иностранных судов осуществляется администрациями бассейнов внутренних водных путей.

Государственная регистрация маломерных судов, используемых в некоммерческих целях, осуществляется в реестре маломерных судов уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Порядок государственной регистрации этих судов в реестре маломерных судов устанавливается указанным органом.

Согласно п. 5 ст. 33 Кодекса торгового мореплавания Российской Федерации от 30.04.1999 N 81-ФЗ в Государственном судовом реестре регистрируются суда, за исключением маломерных судов, используемых в некоммерческих целях. Маломерные суда, используемые в некоммерческих целях, регистрируются в реестре маломерных судов или Российском открытом реестре судов.

При этом из п. 2, п. 3 ст. 7 Кодекса торгового мореплавания РФ следует, что под судами рыбопромыслового флота в настоящем Кодексе понимаются обслуживающие рыбопромысловый комплекс суда, используемые для рыболовства, а также приемотранспортные, вспомогательные суда и суда специального назначения; под маломерным судном - судно, длина которого не должна превышать двадцать метров и общее количество людей на котором не должно превышать двенадцать.

В соответствии со ст.1 Федерального закона от 20.12.2004 N 166-ФЗ "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов"

промышленное рыболовство - предпринимательская деятельность по поиску и добыче (вылову) водных биоресурсов, по приемке, обработке, перегрузке, транспортировке, хранению и выгрузке уловов водных биоресурсов, производству на судах рыбопромыслового флота рыбной продукции.

Согласно ст. 19.1 Федерального закона от 20.12.2004 N 166-ФЗ "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" промышленное рыболовство во внутренних водах Российской Федерации, за исключением внутренних морских вод Российской Федерации (далее - внутренние водные объекты), осуществляется юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, указанными в части 3 статьи 16 настоящего Федерального закона, с использованием или без использования судов рыбопромыслового флота, а также с использованием или без использования рыболовных участков.

Промышленное рыболовство во внутренних водных объектах осуществляется в отношении видов водных биоресурсов, общий допустимый улов которых устанавливается, на основании договоров, предусмотренных статьей 33.1 настоящего Федерального закона, а в отношении видов водных биоресурсов, общий допустимый улов которых не устанавливается, - на основании договоров, предусмотренных статьей 33.4 настоящего Федерального закона, за исключением случаев, установленных настоящим Федеральным законом.

Факт административного правонарушения и виновность ФИО1 в его совершении подтверждаются совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывает, а именно:

- протоколом об административном правонарушении, составленным 30 августа 2024 года в отношении привлекаемого лица, указанный протокол составлен должностным лицом в пределах его полномочий, с соблюдением требований ст. 28.2 КоАП РФ, в протоколе отражены все сведения, необходимые для рассмотрения дела; ФИО1 с протоколом ознакомлен, указав, что с нарушением не согласен, судно не занимается коммерческой деятельностью; судно не является промысловым, оно не указано в разрешении на добычу ВБР, на сети и рыбу есть разрешение, перевозка рыбы на частном судне не запрещена законом.

- актом от 30.08.2024 г. по результатм проведения рейда на основании рейдового задания № ****** от 30.08.2024 г.;

- схемой места совершения административного правонарушения от 30.08.2024 г. с привякой на карте к ******;

- судовым билетом (номер регистрационной записи в реестре № ******; дата регистрации судна в ГИМС 05.08.2024 г.;

- разрешением на добычу (вылов) ВБР № ****** от 05.12.2023 г., выданным ИП М.А.В. на основании договоров пользования водными биологическими ресурсами, в котором указано, что бригадир ФИО1 является лицом, ответственным за добычу (вылов) водных биологических ресурсов и за внесение информации в рыболовный жкрнал; вид рыболовства – промышленное рыболовство;

- копией рыболовного журнала № ******, начало ведения журанла 05.08.2024 г., в котром зафиксированый операции, произведенные бригадиром ФИО1: подъем орудий добычи (вылова) ВБР с 07.50 до 08.10, с 08.55 до 09.40, с 09.50 до 10.30 и постановка орудия добычи (вылова) ВБР с 10.50 до 11.30, с 11.40 до 12.05.

- приказом № ****** от 03.01.2024 г., изданным ИП М.А.В. о назначении ФИО1 ответственным за вылов, разрешение № ****** от 05.12.2023 г.

- дипломом члена экипажа судов внутреннего водного транспорта № ******, выданнм ФБУ «Администрация Волго-Балт»от 20.01.2021 г., согласно которому ФИО1 может занимать должность судоводителя маломерного судна, используемого в коммерческих целях;

- иными материалами дела.

Исследованные судом доказательства свидетельствуют о том, что маломерное судно, принадлежащее ФИО1 и под управление ФИО1, следовавшее с промысла ВБР по разрешению № ******, выданному СЗТУ ФАР ИП М.А.В. для промышленного рыболовства, было остановлено 30.08.2024 в 14.33 в Ладожском озере, на расстоянии 4 км от ****** в ходе рейда должностными лицами отдела государственного контроля, надзора и рыбоохраны по Санкт-Петербургу и Ленинградской области.

На борту судна находились 6 (шесть) бочек с сетями ставными (мелкочастиковыми). Также на борту судна находились шесть ящиков с ВБР - окунем, 2 (два) ящика с плотвой. В рыболовном журнале внесена запись о количестве ВБР: окунь - 120 кг, плотва - 15 кг, рыбец - 10 кг.

Также было установлено, что ФИО1 назначен ИП М.А.В. ответственным за добычу (вылов) водных биологических ресурсов и за внесение информации в рыболовный журнал, что подтверждается приказом № ****** от 03.01.2024 г. и сведениями из рыболовного журнала.

В этой связи доводы ФИО1 о том, что он использует судно только для того, чтобы добраться до места промысла, несостоятельны и противоречат установленным судом обстоятельствам дела, которые свидетельствуют о том, что ФИО1 транспортировал улов водных биоресурсов, добытых на основании разрешения, выданного ИП М.А.В. для промышленного рыболовства, т.е. использовал свое маломерное судно в интересах ИП М.А.В. с коммерческой целью.

Согласно п. 5 ст. 33 Кодекса торгового мореплавания Российской Федерации, ст. 16 Кодекса внутреннего водного транспорта Российской Федерации судно, занимающееся коммерческой деятельностью, обязано иметь регистрацию в Государственном судовом реестре.

Доводы о рассмотрении дела и вынесении оспариваемого постановления неуполномоченным должностным лицом несостоятельны.

В силу ч. 1 ст. 28.3 КоАП РФ протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим Кодексом, составляются должностными лицами органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях в соответствии с главой 23 настоящего Кодекса, в пределах компетенции соответствующего органа.

Из ч. 1 ст. 23.27 КоАП РФ следует, что федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий федеральный государственный контроль (надзор) в области рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов, рассматривает дела об административных правонарушениях, предусмотренных (в числе прочего) статьей 11.8 КоАП РФ.

В силу п. 4 ч. 2 ст. 23.27 КоАП РФ рассматривать дела об административных правонарушениях от имени органа, указанного в части 1 настоящей статьи, вправе начальники отделов, заместители начальников отделов, главные и старшие государственные инспектора территориальных органов федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в области рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов.

В свою очередь по смыслу ч. 1 ст. 23.40 КоАП органы государственной инспекции по маломерным судам рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 11.8, 11.8.1, 11.9 - 11.12, частью 2 статьи 11.13, частью 2 статьи 19.22 КоАП РФ только в части государственной регистрации маломерных судов, используемых в некоммерческих целях.

Постановление вынесено старшим государственным инспектором отдела государственного контроля, надзора и рыбоохраны по Санкт-Петербургу и Ленинградской области, который в соответствии с ч. 2 ст. 23.27 КоАП РФ является должностным лицом, правомочным на рассмотрение дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 11.8 КоАП РФ.

В постановлении по делу об административном правонарушении содержатся сведения, предусмотренные ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ, отражено событие правонарушения, квалификация деяния, приведены обстоятельства, установленные при рассмотрении дела. Постановление вынесено должностным лицом в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ.

Оснований не согласиться с оценкой доказательств как относимых, допустимых, достоверных и в своей совокупности достаточных для установления виновности ФИО1 в совершении вмененного административного правонарушения не имеется. Неустранимых сомнений в его виновности в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 11.8 КоАП РФ, не усматривается.

Нарушений процессуальных требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не допущено.

Обстоятельств, которые в силу пунктов 2 - 5 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ могли бы повлечь изменение или отмену обжалуемого судебного акта, при рассмотрении настоящей жалобы не установлено.

Руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ суд

РЕШИЛ:

постановление № ****** старшего государственного инспектора отдела государственного контроля, надзора и рыбоохраны по Санкт-Петербургу и Ленинградской области от 13 сентября 2024 года по делу об административном правонарушении, которым ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 11.8 КоАП РФ, оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ленинградский областной суд в порядке и в сроки, установленные статьями 30.2 - 30.8 КоАП РФ.

Судья - подпись Е.А.Назарова