Решение № 2-2472/2020 2-2472/2020~М-2049/2020 М-2049/2020 от 17 ноября 2020 г. по делу № 2-2472/2020

76RS0024-01-2020-002924-53

Дело № 2-2472/2020 Принято в окончательной форме 05.02.2021г.


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

18 ноября 2020 года г. Ярославль

Фрунзенский районный суд г. Ярославля в составе председательствующего судьи Андриановой И.Л.,

при секретаре Монаховой О.К.,

с участием:

ст.помощника прокурора Фрунзенского района г. Ярославля Ковальской О.А.,

представителя ответчиков по доверенности ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску и.о.прокурора Фрунзенского района г. Ярославля в интересах неопределенного круга лиц к мэрии г.Ярославля, департаменту городского хозяйства мэрии г.Ярославля о возложении обязанности,

установил:

Исполняющий обязанности прокурора Фрунзенского района г. Ярославля в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к мэрии г.Ярославля, департаменту городского хозяйства мэрии г.Ярославля (ДГХ) о возложении на ответчиков обязанности в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу привести проезжую часть автомобильного проезда вдоль дома 119 по Московскому пр-ту г. Ярославля в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утв.Приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст, а именно: устранить повреждения покрытия проезжей части в виде выбоин.

В обоснование требований указано, что прокуратурой района проведена проверка по обращению депутата Ярославской областной Думы ФИО2 в интересах жителей дома 119 по Московскому пр-ту г. Ярославля по вопросу неудовлетворительного состояния автомобильного проезда вдоль дома 119 по Московскому пр-ту г. Ярославля, обеспечивающего въезд и выезд из микрорайона на магистральные улицы районного значения регулируемого движения пр-т Фрунзе, Московский пр-т. Проезд вдоль указанного дома расположен на земельном участке, государственная собственность на который не разграничена. Актом проверки Центра дорожного и технического надзора, пропаганды безопасности дорожного движения ГИБДД УМВД России по ЯО от 31.08.2020 года установлено, что на проезжей части указанного проезда вдоль дома 119 по Московскому пр-ту (со стороны подъездов) не обеспечена безопасность дорожного движения, выявлены нарушения требований ГОСТР Р 50597-2017, а именно: многочисленные выбоины в покрытии проезжей части с размерами, превышающими предельно допустимые значения.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог. Дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа относится к вопросам местного значения городского округа.

Представитель истца в судебном заседании исковые требования поддержала по изложенным в иске доводам и основаниям, просила требования удовлетворить.

Представитель ответчиков в судебном заседании исковые требования не признала, считала ответчиков ненадлежащими, поскольку данный участок не является автомобильной дорогой, находится вблизи к дому 119, являясь прилегающей территорией, обязанность содержаний которой лежит на территориальной администрации района; кроме того, срок три месяца не достаточен для исполнения этой обязанности.

Представители третьих лиц в судебное заседание не явились, извещались судом о времени и месте судебного заседания надлежащим образом.

Суд счел возможным рассмотреть дело при данной явке.

Выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, оценив все представленные в дело доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Статьей 2 Федерального закона от 10.12.1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» установлено, что безопасность дорожного движения - состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий. Обеспечение безопасности дорожного движения - деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

В силу ст. 3 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

Согласно ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

В силу ст. 17 Федерального закона от 08.11.2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

В целях определения соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиями технических регламентов владельцами автомобильных дорог в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, проводится оценка технического состояния автомобильных дорог. Капитальный ремонт или ремонт автомобильных дорог осуществляется в случае несоответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов.

Судом установлено, что прокуратурой района проведена проверка по обращению депутата Ярославской областной Думы ФИО2 в интересах жителей дома 119 по Московскому пр-ту г. Ярославля по вопросу неудовлетворительного состояния автомобильного проезда вдоль дома 119 по Московскому пр-ту г. Ярославля, обеспечивающего въезд и выезд из микрорайона на магистральные улицы районного значения регулируемого движения пр-т Фрунзе, Московский пр-т, расположенного на земельном участке, государственная собственность на который не разграничена.

Исходя из Акта проверки проезда в районе дома 119 по Московскому пр-ту г. Ярославля, составленному 31.08.2020 года государственным инспектором ДН Центра дорожного и технического надзора, пропаганды безопасности дорожного движения ГИБДД УМВД России по ЯО 31.08, на проезжей части проезда в районе дома 119 по Московскому пр-ту (со стороны подъездов) выявлены нарушения требований п. 5.2.4 ГОСТР Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утв. Приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст, а именно выявлены следующие недостатки в виде выбоин в покрытии проезжей части с размерами, превышающими предельно допустимые значения:

- выбоина, длина 310 см, ширина 170 см, глубина 11 см

- выбоина, длина 100 см, ширина 110 см, глубина 9 см- выбоина, длина 120 см, ширина 135 см, глубина 7 см

- выбоина, длина 230 см, ширина 170 см, глубина 6 см

- выбоина, длина 90 см, ширина 210 см, глубина 8 см

- выбоина, длина 160 см, ширина 70 см, глубина 6 см

- выбоина, длина 110 см, ширина 130 см, глубина 8 см

- выбоина, длина 980 см, ширина 340 см, глубина 16 см.

Согласно п. 5.2.4 "ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля" (утв. Приказом Росстандарта от 26.09.2017 N 1245-ст) покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений (таблица А.1 приложения А), устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.3.

Все требования стандартов являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

В силу ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения; утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели.

В соответствии с положениями части 1 ст. 16 Федерального закона 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся:

5) дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

25) утверждение правил благоустройства территории муниципального, городского округа, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории муниципального, городского округа в соответствии с указанными правилами, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах муниципального, городского округа.

Согласно ст. 98 Устава г. Ярославля полномочия мэрии города по вопросам жилищно-коммунального хозяйства, благоустройства территории:

13) осуществляет дорожную деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах города, а также иные полномочия в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации;

13<1>) осуществляет полномочия в области организации дорожного движения, предусмотренные федеральным законом;

14) организует благоустройство территории города в соответствии с правилами благоустройства территории города, осуществляет контроль за соблюдением правил благоустройства территории города.

В силу п. 1.1 Положения о Департаменте городского хозяйства мэрии г. Ярославля, утв. решением муниципалитета г. Ярославля от 06.07.2007 № 492, Департамент городского хозяйства мэрии города Ярославля является структурным подразделением мэрии города Ярославля, осуществляющим полномочия мэрии города Ярославля по решению вопросов местного значения в сфере городского хозяйства, в том числе жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства территории города, в области лесных и водных отношений, охраны окружающей среды, дорожной деятельности, организации транспортного обслуживания населения города.

Согласно п. 2.2 Положения о Департаменте городского хозяйства, основными задачами Департамента являются, в частности, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Таким образом, обязанность по обеспечению соответствия состояния проезжей части автомобильного проезда местного значения при его содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на мэрию города Ярославля и департамент городского хозяйства мэрии г. Ярославля.

Доводы ответчиков об ином несостоятельны, голословны и судом отклоняются. Доводы истца заслуживают внимания.

Несвоевременное выполнение ответчиками мероприятий по надлежащему содержанию автомобильного проезда нарушает права граждан при эксплуатации автомобильных дорог, создает угрозу жизни и здоровья участников дорожного движения.

Установленные судом обстоятельства позволяют признать исковые требования законными и обоснованными, потому подлежащими удовлетворению в полном объеме.

Доказательств для иного вывода материалы дела не содержат.

В соответствии с положениями ч. 2 ст.206 ГПК РФ в случае, если действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок.

Принимая во внимание особенность бюджетного планирования, характер возложенных обязанностей, их общественную значимость, учитывая, что для выполнения возложенных обязанностей требуется заключение муниципального контракта, решение суда подлежит исполнению в течение восьми месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст.ст. 56, 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования удовлетворить.

Обязать мэрию города Ярославля и департамент городского хозяйства мэрии г. Ярославля в течение восьми месяцев со дня вступления решения суда в законную силу привести проезжую часть автомобильного проезда вдоль дома 119 по Московскому пр-ту г. Ярославля в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утв.Приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст, а именно: устранить повреждения покрытия проезжей части в виде выбоин.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ярославский областной суд через Фрунзенский районный суд г. Ярославля в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья И.Л.Андрианова