Постановление № 5-32/2018 от 6 мая 2018 г. по делу № 5-32/2018

Дело № 5-32/2018


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу б административном правонарушении

р.п. Ишеевка 7 мая 2018 года

Судья Ульяновского районного суда Ульяновской области Савинов О.В., при секретаре Тихоновой М.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административный материал Департамента по надзору и контролю в сфере образования Министерства образования и науки Ульяновской области, в отношении:

юридического лица- Муниципального дошкольного общеобразовательного учреждения «Ундоровский детский сад «Солнышко», расположенного по адресу: 433340 <...>,

ИНН <***>, КПП 732101001, л/с <***> в МУ «Управление финансов МО «Ульяновский район»

БИК 047308001,

расчетный счет: <***> УФК по Ульяновской области (отделение Ульяновск, г. Ульяновск,

ранее не подвергавшегося административной ответственности за совершение правонарушений против порядка управления,

в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Судом установлено, что 28.02.2018 в 10 час. 30 мин. при проведении проверки в отношении Муниципального дошкольного общеобразовательного учреждения «Ундоровский детский сад «Солнышко» (далее МДОУ «Ундоровский детский сад «Солнышко») установлены факты грубых нарушений лицензионных требований и условий к лицензиату при осуществлении образовательной деятельности, установленных подпунктом «а» пункта 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2013 №966 «О лицензировании образовательной деятельности» (далее - Положение).

Министерством образования и науки Ульяновской области в ходепроведения проверки установлено, что МДОУ «Ундоровский детский сад «Солнышко» осуществляет деятельность на основании заключённого с муниципальным учреждением «Комитет по управлению муниципальным имуществом и земельным отношением муниципального образования «Ульяновский район» Ульяновской области (далее — МУ «КУМИЗО МО «Ульяновский район») договора безвозмездного пользования от *** ***.

Согласно полученного Уведомления из Единого государственного реестра недвижимости запрашиваемых сведений (далее - реестр) от 25.01.2018 *** следует, что в реестре отсутствует информация о зарегистрированном праве собственности на здание детского сада расположенного по адресу: 433340 <...>, которое подлежит регистрации в установленном порядке согласно Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» у МУ «КУМИЗО МО «Ульяновский район».

Таким образом, передаваемое в безвозмездное пользование помещение по адресу: 433340 <...>, не принадлежат на законном основании МУ «КУМИЗО МО «Ульяновский район». Соответственно МУ «КУМИЗО МО «Ульяновский район» не имеет законного права передавать помещения в безвозмездное пользование и договор безвозмездного пользования от *** *** считается не заключённым.

Следовательно, у МДОУ «Ундоровский детский сад «Солнышко» отсутствуют документы, подтверждающие наличие на праве собственности или ином законном основании зданий, строений, сооружений, помещений, необходимых для осуществления образовательной деятельности по адресу места осуществления образовательной деятельности, указанного в лицензии: 433340 <...>, что является нарушением лицензионных требований, предъявляемых к лицензиату при осуществлении образовательной деятельности, установленных подпунктом «а» пункта 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2013 *** «О лицензировании образовательной деятельности» (далее - Положение).

В соответствии с подпунктом «а» пункта 9 Положения нарушение лицензионных требований и условий, предусмотренных подпунктами «а»-«д», «ж»-«к» пункта 6 относится к грубым нарушениям лицензионных требований.

В судебное заседание законный представитель юридического лица- директор МДОУ «Ундоровский детский сад «Солнышко» - ФИО1 не явилась, предоставила заявление, где вину юридического лица признала частично, указав, что была уверена, что здание детского сада зарегистрировано в КУМИЗО, так как в Распоряжении от 17.12.2010 *** перечень имущества был утвержден. Просит рассмотреть дело без участия законного представителя юридического лица.

Директор Департамента по надзору и контролю в сфере образования Министерства образования и науки Ульяновской области - ФИО2, извещенная надлежащим образом о месте и времени судебного заседания, в суд не явилась, предоставила заявление о рассмотрении дела в их отсутствии.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно статье 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

На основании статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В соответствии с частью 3 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), -

влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно примечания к статье 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

Согласно п. 40 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04 мая 2011 года N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" образовательная деятельность относится к видам деятельности, на которые требуются лицензии.

Порядок лицензирования образовательной деятельности, а также лицензионные требования и условия осуществления образовательной деятельности определены в Положении о лицензировании образовательной деятельности, утвержденном постановлением Правительства РФ от 28.10.2013 г. N 966.

В силу подпункта "а" статьи 9 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28 октября 2013 года N 966 (далее Положение о лицензировании) к грубым нарушениям лицензионных требований и условий относятся нарушения, повлекшие за собой последствия, установленные частью 11 статьи 19 Федерального закона о лицензировании отдельных видов деятельности, в том числе, нарушение лицензионных требований и условий, предусмотренных подпунктами "а" - "д", "ж" - "к" пункта 6 и подпунктами "б", "д", "е" пункта 7 настоящего Положения.

Из протокола об административном правонарушении ***-лк от 29.03.2018 усматривается, что МДОУ «Ундоровский детский сад «Солнышко», на основании заключённого с муниципальным учреждением «Комитет по управлению муниципальным имуществом и земельным отношением муниципального образования «Ульяновский район» Ульяновской области, согласно договора от 29.01.2018 № 12/2018 было предоставлено в безвозмездное пользование нежилое помещение детского сада, расположенное по адресу: 433340 <...>.

Согласно полученного Уведомления из Единого государственного реестра недвижимости запрашиваемых сведений (далее - реестр) от 25.01.2018 *** следует, что в реестре отсутствует информация о зарегистрированном праве собственности на указанное помещение.

Департамент по надзору и контролю в сфере образования Министерства образования и науки Ульяновской области считает, что имеющиеся на момент проверки у МДОУ «Ундоровский детский сад «Солнышко» договор *** безвозмездного пользования от 29.01.2018, не является документом относящегося к лицензионным требованиям к лицензиату при осуществлении образовательной деятельности, установленного подпунктом «а» пункта 6 Положения.

В обосновании составленного протокола Департамент по надзору и контролю в сфере образования Министерства образования и науки Ульяновской области, в суд представило:

-лицензию *** от 12.05.2016 на осуществление МДОУ «Ундоровский детский сад «Солнышко», расположенного по адресу: <...> образовательной деятельности;

- приложение *** к лицензии *** от 12.05.2016;

- акт приема –передачи МУ «Комитет по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям муниципального образования «Ульяновский район» Ульяновской области» юридическое лицо: МДОУ «Ундоровский детский сад «Солнышко» в безвозмездное пользование от ***;

-постановление администрации МО «Ульяновский район» *** от *** о передачи в безвозмездное пользование МДОУ «Ундоровский детский сад «Солнышко» сроком на 11 месяцев здание детского сада по адресу: <...>;

-данные из ЕГРН запрашиваемых сведений, с указанием отсутствия об объекте недвижимости: нежилого здания по адресу: <...>, правопритязания;

- акт проверки органом государственного контроля (надзора) юридического лица ***-лк от ***;

- предписание об устранении выявленных нарушений от ***.

Законный представитель – директор МДОУ «Ундоровский детский сад «Солнышко» - ФИО1 в обосновании своих доводов в суд представила:

- устав МДОУ «Ундоровский детский сад «Солнышко», расположенного по адресу: 433340 <...>, утвержденный постановлением Администрации муниципального образования «Ульяновский район» Ульяновской области» за *** от ***;

- ходатайство заведующей МДОУ «Ундоровский детский сад «Солнышко»- ФИО1 *** от 03.04.2018 на имя и.о. начальника МУ «Управление образования» МО Ульяновский район по вопросу содействия в регистрации права собственности на здание детского сада МДОУ «Ундоровский детский сад «Солнышко», расположенного по адресу: <...>;

- ходатайство заведующей МДОУ «Ундоровский детский сад «Солнышко»- ФИО1 *** от 03.04.2018 на имя председателя МУ КУМИЗО МО «Ульяновский район» по вопросу содействия в регистрации права собственности на здание детского сада МДОУ «Ундоровский детский сад «Солнышко», расположенного по адресу: <...>;

- договор о закреплении муниципального имущества на праве оперативного управления от 18.05.2009, заключенного между МУ «Комитет по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям муниципального образования «Ульяновский район» Ульяновской области» с одной стороны и МДОУ «Ундоровский детский сад «Солнышко» с другой стороны. Предметом договора является: Комитет передает в оперативное управление Учреждению имущество на сумму 1510762,81 рубль 81 копейка, закрепленное за Учреждением на праве оперативного управления, являющееся муниципальной собственностью МО «Ульяновский район»;

-распоряжение МУ «Комитет по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям муниципального образования «Ульяновский район» Ульяновской области» № 73 от 17.12.2010 «Об утверждении перечня недвижимого имущества находящегося в оперативном управлении», согласно которого МДОУ «Ундоровский детский сад «Солнышко» утвержден перечень недвижимого имущества, согласно Приложения;

-опись документов, предоставляемых в Министерство образования и науки Ульяновской области, для переоформления лицензии, в связи с изменением наименования лицензиата МДОУ «Ундоровский детский сад «Солнышко» от 05.05.2016.

В соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации документами, свидетельствующими о наличии законного основания для использования объектов недвижимости, помимо свидетельства о государственной регистрации права собственности, являются: договор аренды; договор безвозмездного пользования; свидетельство о государственной регистрации права оперативного управления; свидетельство о государственной регистрации права хозяйственного ведения.

На основании подпункта «а» пункта 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утверждённого Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2013 №966 «О лицензировании образовательной деятельности» (в редакции Постановления Правительства РФ от 12.11.2016 № 1177), лицензионными требованиями к лицензиату при осуществлении образовательной деятельности является: наличие на праве собственности или ином законном основании зданий, строений, сооружений, помещений и территорий, необходимых для осуществления образовательной деятельности по заявленным к лицензированию образовательным программам.

Согласно ст. 2.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административное правонарушение признается совершенным умышленно, если лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий или сознательно их допускало либо относилось к ним безразлично.

При таких обстоятельствах, наличия у МДОУ «Ундоровский детский сад «Солнышко»: лицензии на осуществления образовательной деятельности, не опровергнутого должностным лицом Министерства образования и науки Ульяновской области законности в её получении; договора о закреплении муниципального имущества за зданием детского сада по адресу: <...> на праве оперативного управления от 18.05.2009; распоряжения МУ «Комитет по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям муниципального образования «Ульяновский район» Ульяновской области» № 73 от 17.12.2010 «Об утверждении перечня недвижимого имущества находящегося в оперативном управлении», согласно которого МДОУ «Ундоровский детский сад «Солнышко», утвержден перечень недвижимого имущества, в том числе помещение детского сада, расположенное по адресу: 433340 <...>, и договора от 29.01.2018 ***, согласно которого МДОУ «Ундоровский детский сад «Солнышко» было предоставлено в безвозмездное пользование нежилое помещение детского сада, расположенное по адресу: 433340 <...>, что по мнению суда, не образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.19.20 КоАП РФ, так как законный представитель юридического лица не сознавало противоправный характер своего бездействия, и не предвидело его вредные последствия и не желало наступления таких последствий, и сознательно их не допускало, и не относилось к ним безразлично.

Согласно ст. 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В соответствии со ст. 29.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении может быть вынесено постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении, при наличии хотя бы одного из обстоятельств, исключающих производство по делу, предусмотренных ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, начатое производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению в случае отсутствия состава административного правонарушения.

Таким образом, суд приходит к выводу об отсутствии в действиях Муниципального дошкольного общеобразовательного учреждения «Ундоровский детский сад «Солнышко», состава административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с чем, дело об административном правонарушении подлежит прекращению.

На основании изложенного, и руководствуясь ст. 24.5 п.2, ст. 29.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Производство по делу в отношении Муниципального дошкольного общеобразовательного учреждения «Ундоровский детский сад «Солнышко» прекратить, за отсутствием в действиях Муниципального дошкольного общеобразовательного учреждения «Ундоровский детский сад «Солнышко» состава административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановление может быть обжаловано в Ульяновский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления, через Ульяновский районный суд Ульяновской области.

Судья: Савинов О.В.