Апелляционное определение № 33А-2821/2025 от 24 декабря 2025 г.

УИД 65RS0012-01-2025-000074-88

Судья Галаха Е.В.

Дело № 2а-49/2025

Докладчик Лихачева С.А.

Дело № 33а-2821/2025


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

25 декабря 2025 года город Южно-Сахалинск

Судебная коллегия по административным делам Сахалинского областного суда в составе:

председательствующего

Лихачевой С.А.,

судей

Павловой О.Ю., ФИО1,

при помощнике судьи

ФИО2,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Северо-Курильского района, действующего в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц, к Министерству здравоохранения Сахалинской области, государственному бюджетному учреждению здравоохранения Сахалинской области «Северо-Курильская центральная районная больница» о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер к осуществлению медицинской деятельности по направлению патологической анатомии, возложении обязанности выделить денежные средства для проведения работ, связанных с монтажом приточно-вытяжной вентиляции, возложении обязанностей привести помещение морга в соответствие с лицензионными требованиями, провести монтаж указанной вентиляции, установить оборудование, обратиться за получением обязательной лицензии

по апелляционной жалобе административного ответчика Министерства здравоохранения Сахалинской области на решение Северо-Курильского районного суда Сахалинской области от 19 июня 2025 года.

Заслушав доклад судьи Лихачевой С.А., судебная коллегия

установила:

ДД.ММ.ГГГГ прокурор Северо-Курильского района, действуя в интересах Российской Федерации, а также неопределенного круга лиц, обратился в Северо-Курильский районный суд Сахалинской области с административным исковым заявлением, в котором просил:

признать незаконным бездействие государственного бюджетного учреждения здравоохранения Сахалинской области «Северо-Курильская центральная районная больница», Министерства здравоохранения Сахалинской области, выразившееся в непринятии мер к осуществлению медицинской деятельности по направлению патологической анатомии в соответствии с лицензионными требованиями;

возложить обязанность на Министерство здравоохранения Сахалинской области в течение 6 месяцев с даты вступления в законную силу решения суда выделить денежные средства для: проведения работ, связанных с монтажом приточно-вытяжной вентиляции с механическим побуждением в помещении морга, расположенного по адресу: <адрес> (помещения № (согласно техническому паспорту), которые расположены в здании названного учреждения здравоохранения); укомплектования необходимого оборудования в целях осуществления медицинской деятельности (весы напольные для взвешивания трупов, стол секционный, холодильное оборудование для хранения трупов); обращения лечебного учреждения за получением лицензии на право осуществления медицинской деятельностью по направлению патологической анатомии;

возложить обязанности на государственное бюджетное учреждение здравоохранения Сахалинской области «Северо-Курильская центральная районная больница» в течение 6 месяцев с даты вступления в законную силу решения суда привести помещение морга, расположенное по указанному адресу в соответствие с условиями и лицензионными требованиями в целях осуществления медицинской деятельности по направлению патологической анатомии; провести монтаж приточно-вытяжной вентиляции с механическим побуждением; установить необходимое оборудование в целях осуществления медицинской деятельности (весы напольные для взвешивания трупов, стол секционный, холодильное оборудование для хранения трупов);

возложить обязанность на государственное бюджетное учреждение здравоохранения Сахалинской области «Северо-Курильская центральная районная больница» в течение 1 месяца с момента окончания работ по монтажу приточно-вытяжной вентиляции с механическим побуждением и установке необходимого оборудования в указанном помещении морга обратиться в Министерство здравоохранения Сахалинской области за получением обязательной лицензии для осуществления медицинской деятельности по направлению патологической анатомии на территории Северо-Курильского муниципального округа.

В обоснование заявленных требований со ссылкой на результаты проверки указал, что в период 2021-2023 годов штатным расписанием государственного бюджетного учреждения здравоохранения Сахалинской области «Северо-Курильская центральная районная больница» (далее ГБУЗ «Северо-Курильская ЦРБ») была установлена ставка врача-патологоанатома, входящая в общебольничный персонал. Медицинским учреждением подавались заявки на получение лицензии на оказание услуг по специальности «Патологическая анатомия». Согласно экспертному заключению ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Сахалинской области» от ДД.ММ.ГГГГ здания и сооружения, а также помещения медицинского учреждения, предполагаемые к использованию для осуществления деятельности, заявляемой к лицензированию, не соответствуют установленным требованиям. После получения данного заключения медицинским учреждением никаких действий для приведения помещения морга в нормативное состояние и последующего получения соответствующей лицензии не предпринималось. Между тем, с 2021 года ГБУЗ «Северо-Курильская ЦРБ» осуществляет прием и выдачу тел умерших, производит их вскрытие.

Решением Северо-Курильского районного суда Сахалинской области от 19 июня 2025 административные исковые требования прокурора Северо-Курильского района в части установления срока приведения помещения морга в соответствие с условиями и лицензионными требованиями, проведения монтажа приточно-вытяжной вентиляции, установления необходимого оборудования удовлетворены частично. Медицинскому учреждению установлен срок исполнения данной обязанности в течение 3 месяцев с момента поступления финансирования из Министерства здравоохранения Сахалинской области.

Остальные требования прокурора Северо-Курильского района удовлетворены в полном объеме.

В апелляционной жалобе административный ответчик Министерство здравоохранения Сахалинской области просит данный судебный акт отменить и вынести по делу новое решение, которым отказать прокурору в удовлетворении требований. Административный ответчик, ссылаясь на определенные механизмы планирования бюджета Сахалинской области и проведение конкурсных процедур в целях исполнения возложенных обязанностей, считает невозможным исполнить оспариваемый судебный акт до внесения необходимых изменений в бюджет Сахалинской области. Так же административный ответчик указывает, что фактически не является собственником бюджетных средств, а лишь обеспечивает их адресное распределение. Указывает, что ДД.ММ.ГГГГ медицинскому учреждению выделены денежные средства в размере 390 000 рублей на приобретение проекта противопожарной вентиляции подвального помещения главного корпуса больницы. Также после вынесения оспариваемого решения ГБУЗ «Северо-Курильская ЦРБ» направило в министерство заявки на выделение денежных средств для проведения необходимых работ в целях исполнения решения суда. Кроме того, Министерство здравоохранения Сахалинской области считает, что заявленные требования прокурора ограничивают право министерства на самостоятельное решение вопросов, отнесенных к компетенции данного государственного органа.

Относительно доводов апелляционной жалобы поступили письменные возражения прокурора Северо-Курильского района Сахалинской области.

До начала рассмотрения дела по существу в суд апелляционной инстанции поступило заявление от прокурора Северо-Курильского района Кочева В.С. об отказе от административного иска и прекращении производства по административному делу в части:

признания незаконным бездействия Министерства здравоохранения Сахалинской области, выразившегося в непринятии мер к осуществлению медицинской деятельности по направлению патологической анатомии в соответствии с лицензионными требованиями на территории Северо-Курильского муниципального округа Сахалинской области;

возложения обязанности на Министерство здравоохранения Сахалинской области в течение 6 месяцев с даты вступления в законную силу решения суда выделить денежные средства для проведения работ, связанных с монтажом приточно-вытяжной вентиляции с механическим побуждением в помещении морга, расположенного по адресу: <адрес> (помещения расположены в здании ГБУЗ <адрес> «Северо-Курильская центральная районная больница» № нумерация согласно техническому паспорту), укомплектования необходимого для осуществления медицинской деятельности оборудования (весы напольные для взвешивания трупов, стол секционный, холодильное оборудование для хранения трупов), обращения лечебного учреждения для получения лицензии на право осуществления медицинской деятельностью по направлению патологической анатомии;

возложения обязанности на государственное бюджетное учреждение здравоохранения Сахалинской области «Северо-Курильская центральная районная больница» в течение 6 месяцев с даты вступления в законную силу решения суда привести помещение морга, расположенное по адресу: <адрес> (помещения расположены в здании ГБУЗ <адрес> «Северо-Курильская центральная районная больница» № нумерация согласно техническому паспорту) в соответствие с условиями и лицензионными требованиями для осуществления медицинской деятельности по направлению патологическая анатомия, провести монтаж приточно-вытяжной вентиляции с механическим побуждением в помещении морга, расположенного по адресу: <адрес> (помещения расположены в здании ГБУЗ <адрес> «Северо-Курильская центральная районная больница» № нумерация согласно техническому паспорту), установить необходимое для осуществления медицинской деятельности оборудование (весы напольные для взвешивания трупов, стол секционный, холодильное оборудование для хранения трупов).

Кроме того до начала рассмотрения дела по существу в суд апелляционной инстанции поступило заявление от Министерства здравоохранения Сахалинской области об отказе от апелляционной жалобы.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции прокурор Жаронкина О.В. заявление прокурора Северо-Курильского района поддержала, а также не возражала против принятия отказа от жалобы и прекращения апелляционного производства. Остальные участвующие в деле лица в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены своевременно и в надлежащей форме, в связи с чем на основании части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации дело рассмотрено в их отсутствие.

Проверив материалы дела, обсудив поступившее заявление, судебная коллегия приходит к следующему.

Статьей 46 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) предусмотрено, что административный истец вправе до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение административного дела по существу в суде первой инстанции или в суде апелляционной инстанции, отказаться от административного иска полностью или частично (часть 2).

Согласно статье 39 указанного Кодекса прокурор, обратившийся в суд с административным исковым заявлением, пользуется процессуальными правами и несет процессуальные обязанности административного истца (пункт 4).

В силу статьи 303 КАС РФ отказ от апелляционной жалобы допускается до вынесения судом апелляционного определения (часть 1). Заявление об отказе от апелляционной жалобы подается в письменной форме в суд апелляционной инстанции (часть 2).

Учитывая, что отказ прокурора от части административного иска и отказ Министерства здравоохранения Сахалинской области от апелляционной жалобы заявлены до рассмотрения судом апелляционной инстанции дела по существу, не нарушают положений федерального закона, прав и законных интересов других лиц, выражены в письменном заявлении, заявлены добровольно, судебная коллегия полагает возможным принять отказ прокурора от заявленных требований в указанной части, а также отказ Министерства здравоохранения Сахалинской области от апелляционной жалобы.

Согласно части 2 статьи 304 КАС РФ при принятии заявления об отказе административного истца от иска суд апелляционной инстанции отменяет принятое решение суда и прекращает производство по административному делу.

В соответствии со статьей 303 КАС РФ о принятии отказа от апелляционной жалобы суд апелляционной инстанции выносит определение, которым прекращает производство по соответствующей апелляционной жалобе (часть 3).

Руководствуясь статьями 304, 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

о п р е д е л и л а:

принять отказ прокурора Северо-Курильского района Сахалинской области от административных исковых требований:

о признании незаконным бездействия Министерства здравоохранения Сахалинской области в части непринятия мер к осуществлению медицинской деятельности по направлению патологической анатомии в соответствии с лицензионными требованиями на территории Северо-Курильского муниципального округа Сахалинской области;

о возложении обязанности на Министерство здравоохранения Сахалинской области в течение 6 месяцев с даты вступления в законную силу решения суда выделить денежные средства для проведения работ, связанных с монтажом приточно-вытяжной вентиляции с механическим побуждением в помещении морга, расположенного по адресу: <адрес> (помещения расположены в здании ГБУЗ <адрес> «Северо-Курильская центральная районная больница» № нумерация согласно техническому паспорту), укомплектования необходимого для осуществления медицинской деятельности оборудования (весы напольные для взвешивания трупов, стол секционный, холодильное оборудование для хранения трупов), обращения лечебного учреждения для получения лицензии на право осуществления медицинской деятельностью по направлению патологической анатомии;

о возложении обязанности на государственное бюджетное учреждение здравоохранения Сахалинской области «Северо-Курильская центральная районная больница» в течение 6 месяцев с даты вступления в законную силу решения суда привести помещение морга, расположенное по адресу: <адрес> (помещения расположены в здании ГБУЗ <адрес> «Северо-Курильская центральная районная больница» № нумерация согласно техническому паспорту) в соответствие с условиями и лицензионными требованиями для осуществления медицинской деятельности по направлению патологическая анатомия, провести монтаж приточно-вытяжной вентиляции с механическим побуждением в помещении морга, расположенного по адресу: <адрес> (помещения расположены в здании ГБУЗ <адрес> «Северо-Курильская центральная районная больница» № нумерация согласно техническому паспорту), установить необходимое для осуществления медицинской деятельности оборудование (весы напольные для взвешивания трупов, стол секционный, холодильное оборудование для хранения трупов).

Решение Северо-Курильского районного суда Сахалинской области от 19 июня 2025 года в данной части отменить, производство по административному делу в указанной части прекратить.

Принять отказ Министерства здравоохранения Сахалинской области от апелляционной жалобы на решение Северо-Курильского районного суда Сахалинской области от 19 июня 2025 года.

Производство по апелляционной жалобе Министерства здравоохранения Сахалинской области прекратить.

Апелляционное определение вступило в законную силу и может быть обжаловано в течение шести месяцев со дня его вынесения в Девятый кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции.

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 20 января 2026 года.

Председательствующий С.А. Лихачева

Судьи О.Ю. Павлова

ФИО1