Решение № 2А-228/2018 2А-228/2018~М-221/2018 М-221/2018 от 4 июня 2018 г. по делу № 2А-228/2018

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

5 июня 2018 года Санкт-Петербург

Санкт-Петербургский гарнизонный военный суд в составе:

председательствующего – Мовчана А.Н.,

при секретаре судебного заседания – Певневой М.В.,

с участием административного истца ФИО2, представителя административных ответчиков ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению бывшего военнослужащего войсковой части № <данные изъяты><данные изъяты> ФИО2 к Федеральному казённому учреждению «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по г. Санкт-Петербургу, Ленинградской области и Республике Карелия» (далее – ФКУ УФО) и его филиалу № 1,

УСТАНОВИЛ:

Орел обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором фактически содержались требования:

-признать незаконным решение филиала № 1 ФКУ УФО от 16 февраля 2018 года № 5/513 об отказе в возмещении расходов в связи с переводом на новое место военной службы по проезду в сумме 4459 рублей и выплате суточных в сумме 900 рублей;

-возложить на филиал № 1 ФКУ УФО обязанность компенсировать расходы в связи с переводом на новое место военной службы по проезду в сумме 4459 рублей и выплатить суточные в сумме 900 рублей.

Из текста иска, приложенных к нему документов, а также объяснений административного истца установлено, что по служебной необходимости в период с 10 по 17 марта 2015 года он, будучи военнослужащим, находился в войсковой части 89462, дислоцированной в Ростовской области. На основании предписания, выданного в указанной воинской части 18 марта 2015 года Орел в тот же день убыл в Санкт-Петербург в распоряжение <данные изъяты>, откуда 19 марта 2018 года был направлен в распоряжение командира войсковой части № <данные изъяты>, дислоцированной в том же населённом пункте.

Приказом командующего войсками ЗВО от 4 апреля 2014 года № 147 административный истец досрочно уволен с военной службы с зачислением в запас, а затем 25 сентября 2015 года исключён из списков личного состава.

В связи с перемещением из Ростовской области в Санкт-Петербург, как пояснил в суде Орел, он понёс расходы по проезду, приобретя за свой счёт за 4459 рублей билет на железнодорожный транспорт.

Командир войсковой части № <данные изъяты> 10 апреля 2015 года издал приказ № 71, на основании которого Орлу подлежали выплате суточные за дни нахождения в пути и денежные средства, компенсирующие его затраты на проезд.

Указанный приказ, как пояснила в суде ФИО1, финансовым органом не был реализован в связи с представлением неполного комплекта необходимых документов, в связи с чем подлинники поступивших документов возвращены в воинскую часть.

Административный истец, полагая, что его право на проезд в марте 2015 года к месту службы за счёт Минобороны России может быть реализовано и после утраты статуса военнослужащего, 31 января 2018 года самостоятельно вновь обратился в филиал № 1 ФКУ УФО с заявлением, в котором просил компенсировать ему расходы по проезду и выплатить суточные в сумме 900 рублей за три дня нахождения в пути. В этом же заявлении истец указал, что финансовый орган неправомерно удерживал положенные компенсацию и суточные, в связи с чем считал, что ему причинены убытки в сумме 1445,55 рублей, размер которых им самостоятельно рассчитан с применением положений статьи 395 ГК РФ.

Оспариваемым решением филиала финансового органа Орлу вновь отказано в выплате компенсации затрат по проезду и суточных за дни дороги. При этом ФИО1 в суде уточнила, что такое решение принято в связи с непредставлением истцом неиспользованных воинских перевозочных документов или справки, выданной на бланке требования формы 1, с указанием в ней, что льгота по проезду или перевозке личного имущества не была использована. В возмещении Орлу убытков ФКУ УФО также отказало.

Оценивая установленные обстоятельства, суд принимает во внимание положения пункта 1 статьи 20 Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих», где указано, что военнослужащие имеют право на проезд на безвозмездной основе железнодорожным транспортом в служебные командировки и в связи с переводом на новое место военной службы.

Расходы, связанные с перевозкой военнослужащих железнодорожным транспортом при направлении военнослужащих в служебные командировки, возмещаются за счет средств Минобороны России в порядке, определяемом Правительством РФ (пункт 9 статьи 20 Федерального закона «О статусе военнослужащих»).

Во исполнение указанной нормы издано Постановление Правительства РФ от 20 апреля 2000 года № 354 «О порядке возмещения расходов, связанных с перевозкой военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей, а также их личного имущества», которым установлено, что Минобороны России возмещают расходы, связанные с проездом железнодорожным транспортом военнослужащих – в служебные командировки, в связи с переводом на новое место военной службы.

Пунктом 6 указанного порядка на Минобороны России возложена обязанность возмещать расходы военнослужащих, имеющих право на проезд на безвозмездной основе, в случае приобретения ими проездных документов (билетов) и оплаты перевоза личного имущества за свой счет. Порядок возмещения этих расходов определяется указанным федеральным органам исполнительной власти.

При принятии оспариваемого решения в Минобороны России действовало Руководство, утв. Приказом Министра обороны РФ от 6 июня 2001 года № 200 (до 29 марта 2018 года), в 85 пункте которого было указано, что лицам, имеющим право на проезд за счет средств Минобороны России, не получившим или не использовавшим воинские перевозочные документы, расходы возмещаются по фактически произведенным затратам, но не выше норм, установленных для соответствующих категорий воинских пассажиров.

Основанием для возмещения расходов в указанных случаях являются, кроме прочих документов, неиспользованные воинские перевозочные документы или справки, выданные на бланке требования формы 1, с указанием в нем, что льгота по проезду или перевозке личного имущества не была использована.

Такие документы (ВПД или справка), как бесспорно установлено в суде из объяснений административного истца, ему в войсковой части 89462 не выдавались и, соответственно, в финансовый орган они им не были представлены.

При этом указанные выше нормативные акты, регулирующие вопросы выплаты компенсации за проезд, не содержат положений, освобождающие военнослужащих от представления в финансовый орган указанных документов.

Таким образом, вопреки мнению истца, при обращении за компенсацией расходов и за выплатой суточных, представление в филиал № 1 ФКУ УФО всего комплекта указанных документов, является его обязанностью и отсутствие их в приложении к заявлению от 31 января 2018 года, а также непредставление их в последующем свидетельствует о законности оспариваемого решения.

Что касается вопроса выплаты суточных (пп. 2 п. 2 ст. 3 Федерального закона от 7 ноября 2011 года № 306-ФЗ), то непредставление Орлом всех необходимых документов обоснованно послужило препятствием для выполнения финансовым органом действий, направленных на их выплату через ФКУ «ЕРЦ МО РФ», поскольку такое положение дела не позволило финансовому органу достоверно определить порядок проезда истца из Ростовской области в Санкт-Петербург (билет был приобретён за собственный счёт или перемещение произведено на основании выданного ВПД), а значит и установить количество дней, затраченных им на дорогу в связи с перемещением по службе в другой регион.

Так как в административном иске не сформулировано требований об оспаривании решения филиала № 1 ФКУ УФО от 16 февраля 2018 года в части невыплаты якобы причинённых Орлу убытков, то и соответствующие доводы не могут быть приняты во внимание.

Учитывая характер рассматриваемых спорных административных правоотношений, основанных на властных полномочиях одной стороны по отношению к другой, а также принимая во внимание обстоятельства непредставления истцом в финансовый орган необходимых для выплаты суточных и компенсации за проезд документов, суд считает необоснованной позицию Орла о неправомерном удержании ФКУ УФО принадлежащих ему денежных средств, уклонении или просрочки их возврата. То есть оснований для взыскания убытков, рассчитанных по правилам статьи 395 ГК РФ, не имеется.

Ко всему изложенному суд считает необходимым добавить, что принятие настоящего судебного постановления по существу спора не лишает административного истца права позднее вновь поставить перед финансовым органом вопрос выплаты ему компенсации за проезд и суточных, представив полный комплект требуемых для этого подлинных оправдательных документов.

В силу требований статьи 111 КАС РФ, поскольку настоящее судебное решение состоялось не в пользу административного истца, то оснований для возмещения с другой стороны в его пользу судебных расходов не имеется.

Руководствуясь статьями 174-180 и 227 КАС РФ суд,

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований административного искового заявления ФИО2:

-признать незаконным решение филиала № 1 Федерального казённого учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по г. Санкт-Петербургу, Ленинградской области и Республике Карелия» от 16 февраля 2018 года № 5/513 об отказе в возмещении расходов в связи с переводом на новое место военной службы по проезду в сумме 4459 рублей и выплате суточных в сумме 900 рублей;

-возложить на филиал № 1 Федерального казённого учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по г. Санкт-Петербургу, Ленинградской области и Республике Карелия» обязанность компенсировать расходы в связи с переводом на новое место военной службы по проезду в сумме 4459 рублей и выплатить суточные в сумме 900 рублей, – отказать в полном объёме.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ленинградский окружной военный суд через Санкт-Петербургский гарнизонный военный суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья А.Н. Мовчан

Решение суда в окончательной форме принято 7 июня 2018 года.