Решение № 2А-314/2021 2А-314/2021~М-272/2021 М-272/2021 от 21 июля 2021 г. по делу № 2А-314/2021

Дело №2а-314/2021

УИД 13RS0015-01-2021-000544-46


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Краснослободск 22 июля 2021 г.

Краснослободский районный суд Республики Мордовия в составе:

председательствующего судьи Седовой Е.В.,

при секретаре Конкиной Е.В.,

с участием в дела:

представителя административного истца старшего помощника прокурора Краснослободского района Республики Мордовия Еремкиной Н.Ю.,

административного ответчика администрации Мордовско-Паркинского сельского поселения Краснослободского муниципального района Республики Мордовия,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Краснослободского района Республики Мордовия, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Мордовско-Паркинского сельского поселения Краснослободского муниципального района Республики Мордовия о признании незаконным бездействия и возложения обязанности ликвидировать несанкционированную свалку,

установил:

прокурор Краснослободского района Республики Мордовия, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к администрации Мордовско-Паркинского сельского поселения Краснослободского муниципального района Республики Мордовия о признании незаконным бездействия и возложения обязанности ликвидировать несанкционированную свалку.

Требования мотивированы тем, что в ходе проведенной прокуратурой Краснослободского района Республики Мордовия проверки исполнения администрацией Мордовско-Паркинского сельского поселения Краснослободского муниципального района Республики Мордовия требований законодательства об отходах производства и потребления, и санитарно-эпидемиологического законодательства, выявлены нарушения, а именно на земельном участке, расположенном в границах Мордовско-Паркинского сельского поселения Краснослободского муниципального района Республики Мордовия <адрес> организована несанкционированная свалка бытового мусора и отходов потребления, администрация Мордовско-Паркинского сельского поселения Краснослободского муниципального района Республики Мордовия инициативно мер по ее ликвидации не предпринимает.

Статьей 14 Федерального закона от 06 октября 2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлено, что участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов на территориях сельских поселений отнесено к вопросам местного значения муниципального района.

Решением Совета депутатов Мордовско-Паркинского сельского поселения Краснослободского муниципального района Республики Мордовия от 28 декабря 2020 г. №45 заключено Соглашение, которым полномочия по вопросам участия в организации деятельности по накоплению твердых бытовых отходов переданы администрации Мордовско-Паркинского сельского поселения.

Таким образом, обязанность по ликвидации расположенных в границах сельского поселения несанкционированных свалок твердых коммунальных отходов, образовавшихся в результате длительного неисполнения либо ненадлежащего исполнения на протяжении предшествующего периода времени уполномоченным органом обязанности по сбору и транспортированию твердых коммунальных отходов, лежит на администрации Мордовско-Паркинского сельского поселения Краснослободского муниципального района Республики Мордовия, которой ненадлежащим образом исполняются вышеуказанные полномочия, что привело к образованию несанкционированных свалок твердых коммунальных отходов и строительного мусора.

Неисполнение административным ответчиком установленных законом обязанностей по надлежащему содержанию территории поселения, выразившееся в допущении существования несанкционированных свалок бытовых отходов нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц, так как нарушение экологического и санитарного законодательства влечет за собой создание неблагоприятной окружающей среды, биологическую скудность и ограниченность природных ресурсов, что в итоге ущемляет потребности нынешнего и будущего поколений.

В связи с указанным просит суд признать незаконным бездействие администрации Мордовско-Паркинского сельского поселения Краснослободского муниципального района Республики Мордовия, выразившееся в непринятии мер по ликвидации несанкционированной свалки твердых бытовых отходов, на земельном участке, расположенном <адрес> обязать администрацию Мордовско-Паркинского сельского поселения Краснослободского муниципального района Республики Мордовия в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу ликвидировать несанкционированную свалку твердых коммунальных отходов, расположенную в границах <адрес>

В судебном заседании старший помощник прокурора Краснослободского района Республики Мордовия Еремкина Н.Ю., административный иск поддержала по основаниям, изложенным в нем, просила требования удовлетворить.

В судебное заседание представитель административного ответчика администрации Мордовско-Паркинского сельского поселения Краснослободского муниципального района Республики Мордовия не явился, о дне, времени и месте рассмотрения дела извещен своевременно и надлежащим образом.

При таких обстоятельствах, руководствуясь частью 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившегося административного ответчика.

Заслушав пояснения административного истца, проанализировав административное исковое заявление, изучив материалы дела, оценив в совокупности все представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

В силу части 4 статьи 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных КАС РФ, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно части 1 статьи 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

В силу частей 8, 9 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 статьи 226 КАС РФ, в полном объеме. При рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В силу статьи 42 Конституции Российской Федерации, статьи 11 Федерального закона от 10 января 2002 г. №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением; каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природе и природным богатствам.

Территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации (части 1 и 2 статьи 13 Федерального закона от 24 июня 1998 г. №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»).

Согласно статье 22 Федерального закона от 30 марта 1999 г. №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В силу пункта 3.2. СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест» устройство неконтролируемых полигонов (свалок) бытовых отходов и отходов промышленных предприятий не допускается.

В соответствии с пунктом 7.8 ГОСТ 30772-2001 «Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения», если собственник отходов не установлен, собственником отходов являются органы местного самоуправления, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.

Прокурорской проверкой, проведенной 26 мая 2021 г. установлено, что на земельном участке <адрес> имеется несанкционированная свалка твердых коммунальных отходов и строительного мусора.

Таким образом, срок обращения с административным исковым заявлением, предусмотренный частью 1 статьи 219 КАС РФ, прокурором не пропущен.

Земельный участок под свалку администрацией Мордовско-Паркинского сельского поселения не отводился, с соответствующими органами не согласовывались. Указанные обстоятельства подтверждаются актом проверки от 26 мая 2021 г., а также фотоматериалами.

Земельный участок, на котором обнаружена указанная несанкционированная свалка, расположен в административных границах Мордовско-Паркинского сельского поселения Краснослободского муниципального района Республики Мордовия.

Подпунктом 18 части 1, частью 4 статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района отнесена организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора на территориях сельских поселений.

В соответствии с решением Совета депутатов Мордовско-Паркинского сельского поселения Краснослободского муниципального района Республики Мордовия №45 от 28 декабря 2020 г. утверждено соглашение, которым полномочия по организации сбора и вывоза бытовых отходов переданы администрации Мордовско-Паркинского сельского поселения Краснослободского муниципального района Республики Мордовия.

В судебном заседании установлено, что администрацией Мордовско-Паркинского сельского поселения Краснослободского муниципального района Республики Мордовия допущены нарушения в части организации сбора и вывоза отходов и мусора, а также по ликвидации несанкционированных свалок, расположенных на территории поселения.

Неисполнение администрацией поселения установленных законом обязанностей по надлежащему содержанию территории поселения, выразившееся в допущении функционирования несанкционированных свалок бытовых отходов без проекта и соответствующего заключения экологической экспертизы нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц, так как нарушение экологического и санитарного законодательства влечет за собой создание неблагоприятной окружающей среды, биологическую скудность и ограниченность природных ресурсов, ущемляет потребности нынешнего и будущего поколений.

Поэтому суд, руководствуясь вышеприведенными нормами, удовлетворяет заявленные требования прокурора в полном объеме.

Срок, требуемый прокурором для устранения выявленных нарушений экологического законодательства, отвечает требованиям разумности. Начало течения данного срока административным истцом обоснованно заявлено с момента вступления решения суда в законную силу. При этом суд отмечает, что вне зависимости от заявления прокурором данных требований, организация мероприятий по охране окружающей среды в границах сельского поселения, а также сбор, вывоз, утилизация и переработка бытовых и промышленных отходов, относятся к вопросам местного значения и в силу закона возложена на соответствующие муниципальные органы, которые обязаны их решать систематически в предусмотренном законом порядке, вне зависимости от заявления требований в судебном порядке.

В соответствии с частью 9 статьи 227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

Прокурор, при обращении в суд общей юрисдикции с административным иском в защиту неопределенного круга лиц, в соответствии с подпунктом 9 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации, от уплаты государственной пошлины освобожден. Освобожден от уплаты государственной пошлины и административный ответчик на основании подпункта 19 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175 - 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление прокурора Краснослободского района Республики Мордовия, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Мордовско-Паркинского сельского поселения Краснослободского муниципального района Республики Мордовия о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления, возложении обязанности ликвидировать несанкционированную свалку удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Мордовско-Паркинского сельского поселения Краснослободского муниципального района Республики Мордовия, выразившееся в непринятии мер по ликвидации несанкционированной свалки твердых бытовых отходов, на земельном участке, расположенном <адрес>

Обязать администрацию Мордовско-Паркинского сельского поселения Краснослободского муниципального района Республики Мордовия ликвидировать несанкционированную свалку, расположенную на земельном участке в границах Мордовско-Паркинского сельского поселения Краснослободского муниципального района Республики Мордовия, площадью примерно 40 кв.м, на расстоянии примерно 30 м в западном направлении от жилого дома, расположенного по адресу: Республика Мордовия, <...> течение одного месяца после вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Мордовия в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения, путем подачи жалобы через Краснослободский районный суд Республики Мордовия.

Председательствующий судья Е.В. Седова

1версия для печати