Постановление № 5-429/2018 от 5 июня 2018 г. по делу № 5-429/2018

№5-429/2018


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

06 июня 2018 год г.Димитровград

пр.Автостроителей д.51а

Судья Димитровградского городского суда Ульяновской области Инкин В.А., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения в отношении акционерного общества «ПРОМСЕРВИС» (далее по тексту- АО «ПРОМСЕРВИС»), юридический адрес: <...> октября д.112, ОГРН <***>, ИНН <***>,

УСТАНОВИЛ:

04 мая 2018 начальником отдела специализированного надзора за радиационной безопасностью и условиями труда Межрегионального управления № 172 ФМБА России ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении № 172 в отношении АО «ПРОМСЕРВИС» за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ.

Начальник отдела специализированного надзора за радиационной безопасностью и условиями труда ФИО1 в ходе судебного заседания дал суду пояснения, аналогичные, изложенным в протоколе об административном правонарушении. Дополнительно суду пояснила, что ранее АО «ПРОМСЕРВИС» не проверялся Межрегионального управления № 172 ФМБА России по линии радиационной безопасности.

Представитель АО «ПРОМСЕРВИС» ФИО2 в ходе судебного заседания вину АО «ПРОМСЕРВИС» не оспаривал. Суду пояснил, что изложенные в протоколе об административном правонарушении нарушения имели место, но в настоящее время устранены. Материалы об устранении выявленных нарушений будут представлены АО «ПРОМСЕРВИС» в Межрегиональное управление № 172 ФМБА России в ноябре 2018 года, т.е в установленный в предписании срок. Просил суд строго не наказывать АО «ПРОМСЕРВИС» за совершенное административное правонарушение.

Выслушав пояснения участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к выводу, что в действиях АО «ПРОМСЕРВИС» содержится состав административного правонарушения, предусмотренного ст.6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи со следующим.

Ст.6.3 Кодекса Российской федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

Обязанность за соблюдением требований санитарного законодательства возлагается, в соответствии со статьями 11, 24, 25 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения» на юридических лиц.

Согласно ст.11 вышеуказанного Федерального закона индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны:

выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц;

разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия;

обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению;

осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции;

проводить работы по обоснованию безопасности для человека новых видов продукции и технологии ее производства, критериев безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания и разрабатывать методы контроля за факторами среды обитания;

своевременно информировать население, органы местного самоуправления, органы, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, об аварийных ситуациях, остановках производства, о нарушениях технологических процессов, создающих угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения.

В соответствии со ст.25 вышеуказанного Федерального закона условия труда, рабочее место и трудовой процесс не должны оказывать вредное воздействие на человека. Требования к обеспечению безопасных для человека условий труда устанавливаются санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны осуществлять санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия по обеспечению безопасных для человека условий труда и выполнению требований санитарных правил и иных нормативных правовых актов Российской Федерации к производственным процессам и технологическому оборудованию, организации рабочих мест, коллективным и индивидуальным средствам защиты работников, режиму труда, отдыха и бытовому обслуживанию работников в целях предупреждения травм, профессиональных заболеваний, инфекционных заболеваний и заболеваний (отравлений), связанных с условиями труда.

В соответствии со ст.27 вышеуказанного Федерального закона условия работы с машинами, механизмами, установками, устройствами, аппаратами, которые являются источниками физических факторов воздействия на человека (шума, вибрации, ультразвуковых, инфразвуковых воздействий, теплового, ионизирующего, неионизирующего и иного излучения), не должны оказывать вредное воздействие на человека. Критерии безопасности и (или) безвредности условий работ с источниками физических факторов воздействия на человека, в том числе предельно допустимые уровни воздействия, устанавливаются санитарными правилами. Использование машин, механизмов, установок, устройств и аппаратов, а также производство, применение (использование), транспортировка, хранение и захоронение радиоактивных веществ, материалов и отходов, являющихся источниками физических факторов воздействия на человека, указанных в пункте 1 настоящей статьи, допускаются при наличии санитарно-эпидемиологических заключений о соответствии условий работы с источниками физических факторов воздействия на человека санитарным правилам. Отношения, возникающие в области обеспечения радиационной безопасности населения и безопасности работ с источниками ионизирующих излучений, устанавливаются законодательством Российской Федерации.

Согласно ст.32 вышеуказанного Федерального закона производственный контроль, в том числе проведение лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе производства, хранения, транспортировки и реализации продукции, выполнения работ и оказания услуг, а также условиями труда осуществляется индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в целях обеспечения безопасности и (или) безвредности для человека и среды обитания таких продукции, работ и услуг. Производственный контроль осуществляется в порядке, установленном техническими регламентами или применяемыми до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов санитарными правилами, а также стандартами безопасности труда, если иное не предусмотрено федеральным законом. Лица, осуществляющие производственный контроль, несут ответственность за своевременность, полноту и достоверность его осуществления.

В силу ст.34 вышеуказанного Федерального закона в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и профессиональных заболеваний работники отдельных профессий, производств и организаций при выполнении своих трудовых обязанностей обязаны проходить предварительные при поступлении на работу и периодические профилактические медицинские осмотры (далее - медицинские осмотры).В случае необходимости на основании предложений органов, осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, решениями органов государственной власти субъектов Российской Федерации или органов местного самоуправления в отдельных организациях (цехах, лабораториях и иных структурных подразделениях) могут вводиться дополнительные показания к проведению медицинских осмотров работников.Индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны обеспечивать условия, необходимые для своевременного прохождения медицинских осмотров работниками. Работники, отказывающиеся от прохождения медицинских осмотров, не допускаются к работе. Данные о прохождении медицинских осмотров подлежат внесению в личные медицинские книжки и учету медицинскими организациями государственной и муниципальной систем здравоохранения, а также органами, осуществляющими федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор.ПорядокПорядок проведения обязательных медицинских осмотров, учета, ведения отчетности и выдачи работникам личных медицинских книжек определяется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим нормативно-правовое регулирование в сфере здравоохранения.

Согласно ст.14 Федерального закона «О радиационной безопасности населения» от 09.01.1996 № 3-ФЗ при обращении с источниками ионизирующего излучения организации обязаны:

соблюдать требования настоящего Федерального закона, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, норм, правил и нормативов в области обеспечения радиационной безопасности;

планировать и осуществлять мероприятия по обеспечению радиационной безопасности;

проводить работы по обоснованию радиационной безопасности новой (модернизируемой) продукции, материалов и веществ, технологических процессов и производств, являющихся источниками ионизирующего излучения, для здоровья человека;

осуществлять систематический производственный контроль за радиационной обстановкой на рабочих местах, в помещениях, на территориях организаций, в санитарно-защитных зонах и в зонах наблюдения, а также за выбросом и сбросом радиоактивных веществ;

проводить контроль и учет индивидуальных доз облучения работников;

проводить подготовку и аттестацию руководителей и исполнителей работ, специалистов служб производственного контроля, других лиц, постоянно или временно выполняющих работы с источниками ионизирующего излучения, по вопросам обеспечения радиационной безопасности;

организовывать проведение предварительных (при поступлении на работу) и периодических медицинских осмотров работников (персонала);

регулярно информировать работников (персонал) об уровнях ионизирующего излучения на их рабочих местах и о величине полученных ими индивидуальных доз облучения;

своевременно информировать федеральные органы исполнительной власти, уполномоченные осуществлять государственное управление, государственный надзор в области обеспечения радиационной безопасности, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации об аварийных ситуациях, о нарушениях технологического регламента, создающих угрозу радиационной безопасности;

выполнять заключения, постановления, предписания должностных лиц уполномоченных на то органов исполнительной власти, осуществляющих государственное управление, государственный надзор в области обеспечения радиационной безопасности;

обеспечивать реализацию прав граждан в области обеспечения радиационной безопасности.

В силу ст.18 Федерального закона « О радиационной безопасности населения» от 09.01.1996 № 3-ФЗ контроль и учет индивидуальных доз облучения, полученных гражданами при использовании источников ионизирующего излучения, проведении медицинских рентгенорадиологических процедур, а также обусловленных естественным радиационным и техногенно измененным радиационным фоном, осуществляются в рамках единой государственной системы контроля и учета индивидуальных доз облучения, создаваемой в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Судом установлено, что на основании распоряжения заместителя руководителя Межрегионального управления № 172 ФМБА России ФИО3 от 26 марта 2018 г. № 18-п сотрудниками Межрегионального управления № 172 ФМБА России в период с 02 по 27 апреля 2018 года было проведена проверка деятельности АО «ПРОМСЕРВИС» с целью контроля соблюдения данным юридическим лицом требований санитарного законодательства Российской Федерации.

В ходе проверки выявлены следующие нарушения требований законодательства, которые нашли свое отражение в акте проверки от 27 апреля 2018 года № 35.

АО «ПРОМСЕРВИС» не осуществляется контроль и учет индивидуальных доз облучения лиц из персонала, командированных для проведения работ в зоне контролируемого доступа радиационно - опасных сторонних организаций. В имеющихся внутренних документах АО «ПРОМСЕРВИС» не прописаны Порядок учета доз облучения персона основополагающие требования соблюдения персоналом правил радиационной безопасности проведении работ на радиационно-опасных объектах.

В АО «ПРОМСЕРВИС» отсутствует своя база данных учета доз персонала, как на бумажном носителе, так и в электронном виде и с учетом требований ЕСКИД. В АО ГНЦ НИИАР в 2013 г., 2014 г. и в 2017 г. работали специалисты АО «ПРОМСЕРВИС» и получили; определенные дозы облучения. Копии индивидуальных карточек о полученных дозах облучения не представлены. Персонал не знакомится с данными о полученной эффективной дозе облучения.

Таким образом, АО «ПРОМСЕРВИС» допускаются нарушения ст. 25 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения», ст. 14, 18 Федерального закона от 09.01.1996 г. № 3-ФЗ «О радиационной безопасности населения», п. 2.4.7, 3.13.7, 3.13.8 СП 2.6.1.2612- 10 «Основные санитарные правила обеспечения радиационной безопасности (ОСПОРБ 99/2010)».

Кроме этого в рамках производственного контроля в АО «ПРОМСЕРВИС» не проводится оценка условий труда персонала АО «ПРОМСЕРВИС», выполняющих работы на радиационных объектах, что подтверждается отсутствием Программы производственного контроля за соблюдением санитарных прав и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, которая том числе должна включать радиационный контроль, целью которого является получение информации об индивидуальных и коллективных дозах облучения персонал.

Тем самым АО «ПРОМСЕРВИС» нарушены ст. 27, 32 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения», п. 2.4.1, 2.4.2, 2.4.3, 2.4.7 СП 2.6.1.261 «Основные санитарные правила обеспечения радиационной безопасности (ОСПОРБ-99/20), п. 2.6, 4.1 СП 1.1.1058-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий».

АО «ПРОМСЕРВИС» не разработан и не представляется в установленном порядке в Межрегиональное управление № 172 ФМБА России список контингента работников, подлежащих прохождению предварительного и периодического медицинского осмотра в соответствии с пунктами 20,21 приложения № 3 к приказу М3 и СР РФ от 12.04.2011 г. № 302н «Об утверждении перечней вредных и (или) опасных производственных факторов и работ, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования), и Порядка проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров (обследований) работников, занятых на тяжелых работах и на работ с вредными и (или) опасными условиями труда», и на основании которого составляются поименные списки работников.

Тем самым АО «ПРОМСЕРВИС» нарушена ст. 34 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

Данные обстоятельства подтверждаются следующими доказательствами: протоколом об административном правонарушении № 172-50/18 от 04 мая 2018 года; распоряжением органа государственного контроля (надзора) о проведении плановой выездной проверки юридического лица от 26 марта 2018 года № 18-п; актом проверки от 27 апреля 2018 года № 35; предписанием об устранении выявленных нарушений санитарно-эпидемиологических требований от 27.04.2018 № 20., иными материалами дела об административных правонарушениях.

Оценив представленные доказательства в их совокупности, суд находит вину АО «ПРОМСЕРВИС» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установленной.

Нарушений закона при вынесении постановления и оформлении других материалов дела судом не установлено, и материалы дела принимаются как доказательства, подтверждающие наличие события административного правонарушения и виновность лица, привлекаемого к административной ответственности.

Оснований для освобождения АО «ПРОМСЕРВИС» от административной ответственности суд не усматривает.

При решении вопроса о виде и мере наказания суд принимает во внимание характер и степень общественной опасности совершенного правонарушения, имущественное положение юридического лица, отсутствие сведений о привлечении юридического лица к административной ответственности за однородное правонарушение, а потому суд считает возможным назначить наказание в виде административного штрафа.

Руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Назначить Акционерному обществу «ПРОМСЕРВИС» ОГРН <***>, ИНН <***> за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа в размере 10000 рублей (десять тысяч рублей) с перечислением денежных средств по следующим реквизитам: назначение платежа: Штраф за административное правонарушение: получатель: Управление Федерального Казначейства МФ РФ по Ульяновской области (Межрегиональное управления № 172 ФМБА России), ИНН <***>, КПП 73020101, р/с <***> Отделение Ульяновск г.Ульяновск, БИК 047308001, ОКТМО 73705000, КБК 38811628000016000140.

Постановление может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Димитровградский городской суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья В.А.Инкин