Решение № 2А-76/2019 2А-76/2019~М-77/2019 М-77/2019 от 1 августа 2019 г. по делу № 2А-76/2019

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

02 августа 2019 года г. Благовещенск

Благовещенский гарнизонный военный суд в составе:

председательствующего Студилко А.А.,

при секретаре судебного заседания Молочевой А.С.,

с участием административного истца ФИО1,

его представителя ФИО2,

представителей заинтересованного лица ФИО3, ФИО4,

в открытом судебном заседании, в помещении военного суда,

рассмотрев административное дело № по административному исковому заявлению военнослужащего <данные изъяты><данные изъяты> ФИО1 об оспаривании действий начальника Федерального государственного казённого военного образовательного учреждения высшего образования «Московское высшее общевойсковое командное орденов Ленина и Октябрьской революции Краснознамённое училище» Министерства обороны Российской Федерации, заместителя начальника Училища по работе с личным составом полковника ФИО5, связанных с составлением заключения о результатах административного расследования, направлением материалов административного расследования к новому месту службы военнослужащего для привлечения к материальной ответственности,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением, указав в обоснование, что в период с 11 сентября 2008 года по 25 августа 2017 года он проходил военную службу в Московском высшем общевойсковом командном училище (далее – МВОКУ), которое являлось подразделением Военного учебно-научного центра Сухопутных войск «Общевойсковая академия Вооруженных Сил Российской Федерации» (далее – Академия). На основании приказа начальника Академии от 27 июля 2017 года № 771 проведено административное расследование по факту завышения объемов оказанных услуг по продовольственному обеспечению результаты которого отражены в заключении от 04 апреля 2018 года. Согласно данному документу его виновными действиями (бездействиями) училищу причинён ущерб на сумму 255252 рубля 15 копеек. Поскольку к этому времени он был переведён и проходил военную службу в Дальневосточном высшем общевойсковом командном училище (далее – ДВОКУ), в этот же день начальником МВОКУ издан приказ о направлении материалов административного расследования к новому месту службы для привлечения его к материальной ответственности.

Полагая, что заключение по результатам административного расследования не соответствует положениям пункта 57 Приказа Министра обороны Российской Федерации от 03 декабря 2015 года № 717 «Об утверждении Наставления по правовой работе в Вооружённых Силах Российской Федерации» (далее – Наставление), а свои права в этой связи нарушенными, ФИО1, с учётом уточнений, просит суд признать незаконными действия начальника МВОКУ, его заместителя по работе с личным составом полковника ФИО5, связанные с составлением заключения о результатах административного расследования, направлением материалов административного расследования к новому месту службы военнослужащего для привлечения к материальной ответственности.

ФИО1, его представитель ФИО2 в судебном заседании заявленные требования поддержали, привели доводы, аналогичные изложенным в административном иске, в дополнение указали, что в заключении не установлены причины и условия причинения материального ущерба, противоправность поведения ФИО1, наличие причинной связи между его поведением и возникновением ущерба, а также ФИО1 не было предложено предоставить объяснения, чем нарушено его право на справедливое административное расследование. Кроме того, отсутствуют сведения об утверждении заключения о результатах административного расследования начальником МВОКУ.

Административные ответчики – начальник МВОКУ, его заместитель по работе с личным составом полковник ФИО6, заинтересованные лица – начальник Академии и начальник ДВОКУ, явка которых судом не признавалась обязательной, надлежащим образом извещённые о времени и месте судебного заседания, в суд не прибыли, в связи с чем, на основании части 6 статьи 226 КАС РФ, дело рассмотрено в их отсутствие.

Представители начальника ДВОКУ ФИО3, ФИО4 в судебном заседании просили отказать в удовлетворении заявленных требований, указали, что заключение по результатам административного расследования соответствует предъявляемым к нему Законом требованиям, вина ФИО1 в причинении материального ущерба доказана, а решение о направлении материалов разбирательства в ДВОКУ принято в связи с переводом истца к новому месту службы, что основано на положениях Федерального закона от 12 июля 1999 года № 161-ФЗ «О материальной ответственности военнослужащих».

В своих письменных возражениях административные ответчики полковник ФИО5 и представитель начальника МВОКУ ФИО7 возражали против удовлетворения административного иска, указав в обоснование, что административное расследование проведено на законных основаниях и в полном соответствии с действовавшим законодательством. Приказ начальника МВОКУ от 05 апреля 2018 года издан в рамках полномочий начальника училища и соответствует положениями Федерального закона от 12 июля 1999 года № 161-ФЗ «О материальной ответственности военнослужащих».

В свою очередь представитель Академии ФИО8 в своих письменных пояснениях указал, что в связи с реорганизацией Академии и выделением из её состава МВОКУ в качестве самостоятельного юридического лица, все документы касающиеся деятельности Училища, а также суммы ущерба по продовольственному обеспечению были переданы МВОКУ по извещениям от 31 июля 2017 года № 00000210 и от 24 апреля 2018 года № 00000152.

Выслушав мнение лиц, участвовавших в рассмотрении дела, исследовав представленные материалы, военный суд приходит к следующим выводам.

Судом по делу установлено и не оспаривается лицами, участвующими в деле, что на основании приказа Министра обороны Российской Федерации от 07 сентября 2013 года № 727 <данные изъяты> ФИО1 проходил военную службу в должности командира роты (учебно-боевых машин) батальона обеспечения учебного процесса Военного учебно-научного центра Сухопутных войск «Общевойсковая академия Вооружённых Сил Российской Федерации».

Приказом Главнокомандующего Сухопутными войсками Российской Федерации от 20 апреля 2017 года <данные изъяты> ФИО1 освобождён от занимаемой должности и назначен командиром взвода – преподавателем батальона курсантов ДВОКУ, в связи с чем приказом начальника Академии от 24 августа 2017 года № 171 исключён из списков её личного состава.

Как установлено судом, 29 июня 2017 года контрольной группой Межрегионального управления Ведомственного финансового контроля и аудита Министерства обороны Российской Федерации была проведена выездная проверка по отдельным вопросам финансово-хозяйственной деятельности Федерального государственного казённого военного образовательного учреждения высшего образования «Военный учебно-научный центр Сухопутных войск «Общевойсковая академия Вооруженных Сил Российской Федерации» по результатам которой установлено неправомерное (незаконное) расходование бюджетных средств, в том числе в связи с завышением объёмов оказанных услуг по продовольственному обеспечению, что нашло отражение в акте проверки № 7/56.

В этой связи, 27 июля 2017 года врио начальника академии издан приказ от № 771 о назначении административного расследования по фактам причинения ущерба, вызванного несвоевременным снятием с продовольственного обеспечения военнослужащих, проведение которого поручено заместителю начальника военного института по работе с личным составом полковнику ФИО5

Согласно заключению по материалам административного расследования от 10 августа 2017 года, составленному ФИО5, недобросовестное исполнение своих служебных обязанностей ФИО1 повлекло причинение ущерба по продовольственному обеспечению в 1 роте батальона обеспечения учебного процесса на сумму 237 063 рубля 34 копейки, в связи с чем было предложено подготовить документы о привлечении ФИО1 к полной материальной ответственности на указанную сумму. В этот же день материалы административного расследования были направлены начальнику Академии.

В то же время, как следует из материалов дела и не оспаривается участниками разбирательства, на основании распоряжения Правительства Российской Федерации от 22 марта 2017 года № 516-р Федеральное государственное казённое военное образовательное учреждение высшего образования «Военный учебно-научный центр Сухопутных войск «Общевойсковая академия Вооружённых Сил Российской Федерации» реорганизовано в форме выделения из него федерального государственного казённого военного образовательного учреждения высшего образования «Московское высшее общевойсковое командное орденов Ленина и Октябрьской Революции Краснознамённое училище» Министерства обороны Российской федерации, в связи с чем суммы ущерба по продовольственному обеспечению были переданы Училищу по извещениям от 31 июля 2017 года № 00000210 и от 24 апреля 2018 года № 00000152, а материалы административного расследования, проведённого на основании приказа начальника Академии оставлены без реализации.

Поскольку вопрос о привлечении ответственных лиц к материальной ответственности остался неразрешённым, военным прокурором 231 военной прокуратуры гарнизона 22 марта 2018 года начальнику МВОКУ внесено представление с требованием обеспечить привлечение виновных в причинении ущерба должностных лиц к материальной ответственности.

В этой связи начальником МВОКУ принято решение о назначении административного расследования, оформленное в виде резолюции на указанном выше представлении военного прокурора. Исполняя данное решение, заместитель начальника МВОКУ полковник ФИО5 вновь провёл административное расследование, результаты которого отразил в соответствующем заключенииот 04 апреля 2018 года.

В соответствии с данным документом по причине ненадлежащего исполнения <данные изъяты> ФИО1 своих должностных обязанностей МВОКУ причинён материальный ущерб в сумме 255 252 рубля 15 копеек. Поскольку <данные изъяты> ФИО1 с 20 апреля 2017 года проходил военную службу в ДВОКУ, начальником МВОКУ было принято решение о необходимости направления материалов административного расследования по новому месту службы для решения вопроса о привлечении ФИО1 к материальной ответственности, о чём объявлено в приказе от 05 апреля 2018 года № 423.

Пунктом 1 статьи 7 Федерального закона от 12 июля 1999 года № 161-ФЗ «О материальной ответственности военнослужащих» установлено, что командир (начальник) воинской части при обнаружении ущерба для установления причин, его размера и виновных лиц, обязан назначить административное расследование, которое должно быть закончено в месячный срок со дня обнаружения ущерба.

На основании подпункта 1 статьи 8 Федерального закона «О материальной ответственности военнослужащих» вопрос о возмещении ущерба, размер которого превышает один оклад месячного денежного содержания военнослужащего и одну месячную надбавку за выслугу лет, решается судом по иску командира (начальника) воинской части.

Согласно пункту 3 статьи 9 названного Федерального закона, если решение о привлечении причинившего ущерб военнослужащего к материальной ответственности не было принято до его перевода к новому месту службы, командир (начальник) воинской части в пятидневный срок со дня окончания административного расследования обязан направить необходимые материалы к новому месту службы военнослужащего для привлечения его к материальной ответственности. Возмещение ущерба в этом случае производится по новому месту службы военнослужащего в порядке, предусмотренном статьей 8 настоящего Федерального закона. Приказ командира (начальника) воинской части о возмещении ущерба издается в двухнедельный срок со дня поступления с прежнего места службы военнослужащего материалов, указанных в настоящем пункте.

Пунктами 53, 54, 57, 58, 59, 60 и 63 Наставления по правовой работе в Вооруженных Силах Российской Федерации, утвержденного приказом Министра обороны РФ от 3 декабря 2015 года № 717, предусмотрено, что основаниями для проведения административного расследования являются, в том числе акты внутрипроверочных комиссий, плановых и внезапных проверок имущества воинской части, а равно акты прокурорского реагирования, представления (постановления) следственных органов.

Расследование назначается приказом командира воинской части или на основании его решения, оформленного в виде резолюции на документе, послужившем поводом для принятия решения о назначении административного расследования. Оно проводится лично командиром или по его указанию одним из офицеров воинской части. При необходимости получить объяснение от военнослужащего, убывшего к новому месту военной службы, командиром воинской части направляется соответствующий запрос. Завершающим этапом административного расследования является составление заключения о его результатах.

Рассматривая требования истца в части законности действий по проведению административного расследования и составлению заключения по его результатам суд, учитывая положения статей 8 и 9 Федерального закона от 12 июля 1999 года № 161-ФЗ «О материальной ответственности военнослужащих», принимает во внимание, что при прохождении ФИО1 службы в МВОКУ решение о его привлечении к материальной ответственности принято не было, в связи с чем данный вопрос должен разрешаться судом по иску соответствующего командира (начальника) по новому месту службы.

Исходя из этого, оценка полноты проведенного административного расследования и составленного по его результатам заключения, а равно изложенных в заключении выводов о виновности ФИО1 в причинении ущерба, наличии причинно-следственной связи, должна производиться судом при рассмотрении гражданского иска начальника ДВОКУ к ФИО1, находящегося в производстве Благовещенского гарнизонного военного суда и приостановленного до рассмотрения настоящего административного дела.

При таких обстоятельствах суд вправе дать оценку только соблюдению процедуры проведения административного расследования, которая, по его мнению и вопреки доводам представителя истца, соответствует как Федеральному закону от ДД.ММ.ГГГГ № 161-ФЗ «О материальной ответственности военнослужащих», так и упомянутому Наставлению: ее проведение назначено на основании результатов выездной проверки, а также представления военного прокурора, путём принятия начальником училища решения, оформленного в виде резолюции на документе, послужившем поводом для назначения административного расследования, поручено офицеру, не состоящему в подчиненности истца, по ее результатам составлено заключение, и в тот же день командиром принято решение о направлении материалов по новому месту службы.

Принимая во внимание обстоятельства реорганизации Академии, учитывая, что основанием для проведения расследования послужил акт прокурорского реагирования от ДД.ММ.ГГГГ, а заключение по его результатам составлено ДД.ММ.ГГГГ, суд приходит к выводу, что предусмотренный частью 1 статьи 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 161-ФЗ «О материальной ответственности военнослужащих» срок проведения административного расследования и составления по его результатам заключения не нарушен.

Поскольку вышеприведёнными положениями Наставления необходимость утверждения заключения командиром части не установлена, доводы представителя истца о нарушении процедуры административного расследования в части отсутствия такого утверждения, суд находит несостоятельными.

Также необоснованными суд находит и доводы истца о нарушении его права на предоставление объяснений, поскольку по смыслу пункта 59 Наставлений направление командиром части запроса о получении объяснений от военнослужащего, убывшего к новому месту военной службы, производится при наличии необходимости в получении такого объяснения, что по смыслу указанного акта определяется усмотрением воинского должностного лица. Кроме того, следует отметить, что ФИО1 не лишён возможности представить свои объяснения и выразить свою правовую позицию непосредственно при рассмотрении вышеуказанного гражданского дела по иску начальника ДВОКУ о привлечении его к материальной ответственности.

Нарушений действующего законодательства и прав ФИО1 изданием приказа о направлении материалов административного расследования к его новому месту службы для привлечения к материальной ответственности не усматривается. Оспариваемый приказ издан в соответствии с действующим законодательством, то есть в пределах полномочий начальника МВОКУ, при наличии предусмотренных Законом оснований и условий.

Других обстоятельств, которые могли бы повлиять на изложенное выше решение, судом не установлено.

В связи с отказом в удовлетворении иска суд не усматривает оснований для возмещения ФИО1 понесённых по делу судебных расходов.

Руководствуясь статьями 175-180 и 227 КАС РФ, военный суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении административного искового военнослужащего <данные изъяты><данные изъяты> ФИО1 об оспаривании действий начальника Федерального государственного казённого военного образовательного учреждения высшего образования «Московское высшее общевойсковое командное орденов Ленина и Октябрьской революции Краснознамённое училище» Министерства обороны Российской Федерации, заместителя начальника Училища по работе с личным составом полковника ФИО5, связанных с составлением заключения о результатах административного расследования, направлением материалов административного расследования к новому месту службы военнослужащего для привлечения к материальной ответственности, - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Дальневосточный окружной военный суд через Благовещенский гарнизонный военный суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, то есть с 07 августа 2019 года.

Председательствующий по делу А.А. Студилко