Решение № 2А-1-936/2021 2А-936/2021 2А-936/2021(2А-9977/2020;)~М-9448/2020 2А-9977/2020 М-9448/2020 от 4 марта 2021 г. по делу № 2А-1-936/2021

Дело № 2а-1-936/2021


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Калужский районный суд Калужской области в составе председательствующего судьи Ермиковой Т.В.,

при ведении протокола секретарем Титковой О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Калуга 05 марта 2021 года административное дело по административному иску ФИО1 к Городской Управе города Калуги, Управлению жилищно-коммунального хозяйства города Калуги, Городской межведомственной комиссии о признании заключения об отсутствии оснований для признания многоквартирного жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции незаконным, обязании повторно рассмотреть по существу заявление о признании многоквартирного жилого дома аварийным и подлежащим сносу,

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в суд с административным иском к Городской межведомственной комиссии о признании незаконным заключения от ДД.ММ.ГГГГ № об отсутствии оснований для признания многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, обязании повторно рассмотреть по существу заявление ФИО2 о признании многоквартирного жилого дома аварийным и подлежащим сносу. В обоснование заявленного иска ФИО1 указала, что, являясь старшей по дому, ДД.ММ.ГГГГ обратилась в Городскую межведомственную комиссию с требованием подготовить техническое заключение о целесообразности проведения капитального ремонта вышеуказанного многоквартирного дома, определить его стоимость, график проведения ремонтных работ, составить протокол разногласий по заключению <данные изъяты> в случае, если выводы оспариваются. Заключением Городской межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ № установлено отсутствие оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу и реконструкции. Ответчиком не разрешены вопросы, которые ставились истцом. В оспариваемом заключении не дана оценка степени огнестойкости, условиям обеспечения эвакуации проживающих граждан в случае пожара, соответствию санитарно-эпидемиологическим требованиям и гигиеническим нормативам, на дано оценки заключению <данные изъяты> не опровергнуты результаты его визуально-инструментального обследования, в Заключении не содержатся выводы о соответствии жилого дома требованиям Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, не мотивированы выводы о необходимости проведения страховочных мероприятий. Выводы комиссии носят формальный характер и свидетельствуют о нарушении процедуры проведения оценки соответствия жилого дома вышеназванному Положению.

Судом с согласия административного истца к участию в деле в качестве административных соответчиков привлечены Городская Управа города Калуги, Управление жилищно-коммунального хозяйства города Калуги, в качестве заинтересованного лица – ФИО2

Административный истец ФИО1 и ее представитель ФИО3 в судебном заседании поддержали исковые требования.

Представитель административных ответчиков Городской Управы города Калуги и Управления жилищно-коммунального хозяйства города Калуги ФИО4 в судебном заседании возражала против удовлетворения иска, полагая его необоснованным.

Представитель Городской межведомственной комиссии и заинтересованное лицо ФИО2 в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещались надлежащим образом.

Суд, выслушав пояснений лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, материалы дела № 2а-1-891/2020, приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу части 1 статьи 1 Жилищного кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления обязаны обеспечить условия для осуществления гражданами права на жилище и его безопасность.

Согласно пункту 6 статьи 2 Жилищного кодекса РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе осуществляют контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда.

В соответствии с частью 4 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации, жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года № 47 утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, действие которого распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности, расположенные на территории Российской Федерации (далее - Положение).

Оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях, и проводятся на предмет соответствия указанных помещений и дома установленным в Положении требованиям (пункт 7 Положения).

В соответствии с указанным пунктом орган местного самоуправления создает в установленном им порядке комиссию для оценки жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 7(1) настоящего Положения. В состав комиссии включаются представители этого органа местного самоуправления. Председателем комиссии назначается должностное лицо указанного органа местного самоуправления.

Как следует из абзаца 7 пункта 7 Положения, решение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции принимается органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления (за исключением жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации и многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности). В случае если комиссией проводится оценка жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, а также многоквартирного дома, находящегося в федеральной собственности, решение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции принимается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим полномочия собственника в отношении оцениваемого имущества, на основании заключения комиссии, оформленного в порядке, предусмотренном пунктом 47 настоящего Положения.

Согласно пункту 33 названного выше Положения, основанием для признания жилого помещения непригодным для проживания является наличие выявленных вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан вследствие ухудшения в связи с физическим износом в процессе эксплуатации здания в целом или отдельными его частями эксплуатационных характеристик, приводящего к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований, а также вследствие изменения окружающей среды и параметров микроклимата жилого помещения, не позволяющих обеспечить соблюдение необходимых санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов в части содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов наличия источников шума, вибрации, электромагнитных полей.

В силу пункта 34 этого же Положения жилые помещения, расположенные в полносборных, кирпичных и каменных домах, а также в деревянных домах и домах из местных материалов, имеющих деформации фундаментов, стен, несущих конструкций и значительную степень биологического повреждения элементов деревянных конструкций, которые свидетельствуют об исчерпании несущей способности и опасности обрушения, являются непригодными для проживания вследствие признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

В соответствии с пунктом 42 Положения, комиссия на основании заявления собственника помещения, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего полномочия собственника в отношении оцениваемого имущества, правообладателя или гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения установленным в Положении требованиям и принимает одно из решений, предусмотренных пунктом 47 Положения, перечень которых является исчерпывающим.

Так, по результатам работы комиссии может быть принято решение: о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания; о выявлении оснований для признания помещения подлежащим капитальному ремонту, реконструкции или перепланировке (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствии с установленными в Положении требованиями; о выявлении оснований для признания помещения непригодным для проживания; о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции; о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу; об отсутствии оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Пунктом 49 Положения предусмотрено, что на основании полученного заключения соответствующий орган исполнительной власти либо орган местного самоуправления принимает решение и издает распоряжение с указанием дальнейшего использования помещения, сроков отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

В соответствии с пунктами 7, 44 Положения о муниципальном образовании «Город Калуга» оценка и обследование помещение либо многоквартирного дома осуществляются городской межведомственной комиссией, созданной на основании постановления Городской Управы г. Калуги от ДД.ММ.ГГГГ №-пи.

Таким образом, процедура принятия решения о признании помещения непригодным для проживания, с указанием его дальнейшего использования и проведения ремонтно-восстановительных работ многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции включает в себя принятие соответствующего решения межведомственной комиссией и распоряжение органа власти о дальнейшем использовании помещения.

По смыслу приведенных выше норм права, вопросы признания жилых помещений непригодными для проживания, а также вопросы дальнейшего использования таких помещений отнесены к исключительной компетенции межведомственной комиссии, создаваемой в зависимости от принадлежности жилого дома к соответствующему жилищному фонду федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления, и органа исполнительной власти.

Пункт 47 Положения содержит варианты формулировок заключений, выдаваемых межведомственной комиссией и не предусматривает возможности произвольного принятия решения комиссией.

Разделом II Положения установлены требования, которым должно отвечать жилое помещение: несущие и ограждающие конструкции жилого помещения, в том числе входящие в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, должны находиться в работоспособном состоянии, при котором возникшие в ходе эксплуатации нарушения в части деформативности (а в железобетонных конструкциях - в части трещиностойкости) не приводят к нарушению работоспособности и несущей способности конструкций, надежности жилого дома и обеспечивают безопасное пребывание граждан и сохранность инженерного оборудования; основания и несущие конструкции жилого дома, а также основания и несущие конструкции, входящие в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, не должны иметь разрушения и повреждения, приводящие к их деформации или образованию трещин, снижающие их несущую способность и ухудшающие эксплуатационные свойства конструкций или жилого дома в целом (пункт 10); жилые помещения, а также помещения, входящие в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, должны быть защищены от проникновения дождевой, талой и грунтовой воды и возможных бытовых утечек воды из инженерных систем при помощи конструктивных средств и технических устройств (пункт 16); жилое помещение должно быть обеспечено инженерными системами (электроосвещение, хозяйственно-питьевое и горячее водоснабжение, водоотведение, отопление и вентиляция, а в газифицированных районах также и газоснабжение), в поселениях без централизованных инженерных сетей в одно- и двухэтажных зданиях допускается отсутствие водопровода и канализированных уборных (пункт 12).

Согласно пункту 43 Положения при оценке соответствия находящегося в эксплуатации помещения установленным в Положении требованиям проверяется его фактическое состояние. При этом проводится оценка степени и категории технического состояния строительных конструкций и жилого дома в целом, степени его огнестойкости, условий обеспечения эвакуации проживающих граждан в случае пожара, санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов, содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов источников шума, вибрации, наличия электромагнитных полей, параметров микроклимата помещения, а также месторасположения жилого помещения.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО2, являясь на основании решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме от ДД.ММ.ГГГГ лицом, на которое возложена обязанность представлять интересы собственников в Городской межведомственной комиссии, обращалась в Городскую Управу г. Калуги, УЖКХ г. Калуги, Городскую межведомственную комиссию с заявлением о проведении оценки и составлении акта межведомственной комиссии для разрешения вопроса о признании многоквартирного жилого дома по адресу: <адрес>, аварийным и подлежащим сносу.

К указанному заявлению ею был приложен технический отчет <данные изъяты> «Визуальное и инструментальное (выборочное) обследование несущих конструкций и ограждающих строительных конструкций многоквартирного жилого дома по адресу: <адрес>».

По результатам рассмотрения документов Городской межведомственной комиссией было установлено, что несущие и ограждающие конструкции пятиэтажного жилого дома (с подвалом), 1962 года постройки, общей площадью 3 173,4 кв.м (фундамент – железобетонные блоки, наружные и внутренние капитальные стены – кирпичные; перекрытия – железобетонные плиты; перегородки – кирпичные, гипсолитовые; полы – дощатые, линолеум, плитка; крыша – шифер, лестницы – сборные, ж/бетонные) находятся в ограниченно-работоспособном и аварийном техническом состоянии. Выявлены следующие дефекты и повреждения: следы увлажнения, расслоения и разрушения фундаментальных блоков и кирпичной кладки на глубину до 50 мм, выветривание растворных швов цокольной части здания: разрушения растворных швов между кирпичными блоками, разрушения бетона карнизных плит с оголением арматуры, по наружным и внутренним стенам, плитам перекрытия со стороны жилых помещений, кухонь, ванн и санузлов, следы периодических протечек из-за повреждения внутренней системы трубопроводов водоснабжения; места протечек и загнивания деревянных элементов крыши; расслаивание, коробление деревянных элементов оконных и дверных заполнений. Дефекты, выявленные по 1-му этажу здания: трещины межкомнатных перегородок в местах примыкания их к стенам и перекрытию, прогибы, просадки и потертости полов, аварийное состояние площадок и лестничных маршей. Необходимо проведение страховочных мероприятий по системам отопления, водоснабжения, водоотведения, электроснабжения и газоснабжения. Эксплуатационные характеристики дома значительно снизились в результате физического износа в течение длительной эксплуатации дома без проведения текущих и капитальных ремонтов.

Городской межведомственной комиссией было принято решение об отсутствии оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции. Решение о проведении капитального ремонта в заключении Городской межведомственной комиссией не принималось.

При этом в основу заключения было положен технический отчет ЗАО «Радиан» от июля 2019 года, по результатам обследования жилого дома которым установлено, что многоквартирный жилой дом не соответствует санитарно-эпидемиологическим и гигиеническим требованиям, его следует считать не пригодным для проживания вследствие значительного физического износа инженерных сетей, несущих конструктивных элементов, требующих полной замены; восстановление жилого дома потребует значительных затрат, в связи с чем рекомендовано обратиться в областной Фонд капитального ремонта о включении дома в ближайшую программу с учетом экономической целесообразности.

Из заключения ЗАО «Радиан» также следует, что техническое состояние фундамента и цокольной части здания оценивается как ограниченно-работоспособное, техническое состояние стен, перемычек, входных козырьков и карнизных плит – ограниченно-работоспособное, при этом техническое состояние перегородок 1-го этажа – недопустимое, техническое состояние ж/б плит перекрытия – работоспособное, техническое состояние перекрытия (пол) 1-го этажа как аварийное, техническое состояние лестничных маршей и площадок оценивается как ограниченно-работоспособное, техническое состояние площадок и лестниц при входе на 1-й этаж в подъезде №1, 2, 3 оценивается как аварийное, техническое состояние крыши и кровли оценивается как недопустимое, техническое состояние деревянных оконных и дверных заполнений, полов оценивается как недопустимое; состояние системы газоснабжения оценивается как недопустимое – категория технического состояния строительной конструкции или здания и сооружения в целом, при которой существует опасность для пребывания людей и сохранности оборудования; во избежание трагедии необходимо срочно обратиться в газовую службу по поводу детального обследования газовой системы дома.

Решением Калужского районного суда Калужской области от ДД.ММ.ГГГГ по административному исковому заявлению ФИО2 к Городской Управе г. Калуги, Городской межведомственной комиссии о признании заключения об отсутствии оснований для признания многоквартирного жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции незаконным, обязании повторно рассмотреть по существу заявление о признании многоквартирного жилого дома аварийным и подлежащим сносу было постановлено: «Признать незаконным заключение Городской межведомственной комиссии № от ДД.ММ.ГГГГ об отсутствии оснований для признания многоквартирного <адрес> аварийным и подлежащим сносу. Обязать Городскую межведомственную комиссию повторно рассмотреть по существу заявления ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ. Указать Городской межведомственной комиссии на необходимость сообщить об исполнении решения по настоящему административному делу в суд и ФИО2 в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу».

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1, являясь на основании протокола № от ДД.ММ.ГГГГ общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме лицом, уполномоченным представлять интересы собственников помещений в многоквартирном доме в Городской межведомственной комиссии, Городской Управе города Калуги, обратилась в УЖКХ города Калуги с заявлением, в котором указала, что, несмотря на решение Калужского районного суда Калужской области от ДД.ММ.ГГГГ, решение Городской межведомственной комиссией не принято, ссылаясь на заключение <данные изъяты>», рекомендовавшего обратиться в Фонд капитального ремонта по вопросу включения дома в ближайшую программу с учетом экономической целесообразности, просила составить техническое заключение о целесообразности проведения капитального ремонта, определить его стоимость, график проведения ремонтных работ, составить протокол разногласий по заключению <данные изъяты>», если выводы оспариваются, дать ответ.

По результатам рассмотрения обращения УЖКХ города Калуги направило ФИО1 ответ № от ДД.ММ.ГГГГ, в котором указало, что во исполнение решения суда ДД.ММ.ГГГГ комиссией повторно рассмотрен вопрос признания аварийным <адрес>. По результатам работы комиссии, состоявшегося ДД.ММ.ГГГГ выезда, рассмотрения технического отчета и иной документации принято решение в виде заключения Городской межведомственной комиссии № от ДД.ММ.ГГГГ, утвержденного постановлением Городской Управы города Калуги №-пи от ДД.ММ.ГГГГ, об отсутствии оснований для признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции. Также в данном ответе представлена информация о том, что согласно региональной программе капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Калужской области, в <адрес> предусмотрен капитальный ремонт крыши, систем холодного водоснабжения, центрального отопления, канализации, фундамента в 2041-2043 годах, фасада, отмостки, системы газоснабжения, электроснабжения в 2035-2037 годах.

Однако согласно заключению <данные изъяты>» № от ДД.ММ.ГГГГ по результатам технического отчета 6554-19-ОСК по визуальному и инструментальному (выборочному) обследованию несущих и ограждающих строительных конструкций многоквартирного жилого <адрес><адрес>, выполненного в июле 2019 года, жилой дом признан непригодным для проживания в связи со значительным физическим износом. Техническое состояние перекрытий (полов) 1 этажа, лестниц и перегородок на 1 этаже, крыши и кровли, инженерных сетей оценивалось как аварийное, требующее полной замены. Техническое состояние остальных несущих конструкций (фундамента, стен, плит перекрытия 2-5 этажей) оценивалось как ограниченно-работоспособное, требующее незамедлительного восстановительного ремонта. Фактическое аварийное состояние инженерных коммуникаций и перечисленных аварийных конструкций (на 2019 год) свидетельствовали об опасности внезапного обрушения. Проживание в данном жилом доме представляет опасность для жизни и здоровья граждан.

Как видно из заключения Городской межведомственной комиссии № от ДД.ММ.ГГГГ, технический отчет <данные изъяты>» являлся предметом исследования в качестве технического заключения, комиссия пришла к выводу о том, что эксплуатационные характеристики дома значительно снизились в результате физического износа в течение длительной эксплуатации дома без проведения текущих и капитальных ремонтов, необходимо проведение страховочных и противоаварийных мероприятий по коммуникационным системам дома. Однако комиссия приняла решение об отсутствии оснований для признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

При этом комиссией не дана оценка техническому отчету <данные изъяты>», вопреки указанным в решении суда от ДД.ММ.ГГГГ нарушениям вновь не обеспечено проведение микологического исследования, не истребован протокол лабораторных испытаний и экспертное заключение <данные изъяты>», на которые имеются ссылки в отчете <данные изъяты>». Городской межведомственной комиссией вновь в нарушение п. 26 Положения не проведена всесторонняя оценка соответствия дома установленным требованиям с учетом всех предусмотренных критериев. В заключении не сделан вывод о необходимости проведения капитального ремонта дома.

С учетом изложенного суд приходит к выводу, что заключение Городской межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ № не может быть признано законным и обоснованным. Данное заключение не устранило нарушение прав административного истца.

Учитывая, что обращаясь в суд иском в 2019 году, ФИО2 действовала в интересах всех проживающих в доме лиц, а в настоящее время уполномоченным лицом является ФИО1, суд приходит к выводу об удовлетворении иска.

Руководствуясь статьями 175-178 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным заключение Городской межведомственной комиссии № от ДД.ММ.ГГГГ об отсутствии оснований для признания многоквартирного <адрес> аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Обязать Городскую межведомственную комиссию устранить допущенные нарушения прав ФИО1 путем проведения оценки соответствия многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, требованиям, установленным Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года № 47.

Указать Городской межведомственной комиссии на необходимость сообщить об исполнении решения по настоящему административному делу в суд и ФИО1 в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Калужский областной суд в течение месяца с момента принятия решения в окончательной форме через Калужский районный суд Калужской области.

Председательствующий

Решение в окончательной форме изготовлено 01 апреля 2021 года.