Апелляционное определение № 33А-527/2026 от 26 марта 2026 г.

Судья Шандрамайло Ю.Н. Дело № 33а-527/2026

УИД 42RS0005-01-2024-003975-82


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 27 марта 2026 года

Судебная коллегия по административным делам Томского областного суда в составе

председательствующего Простомолотова О.В.,

судей Куцабовой А.А., Кущ Н.Г.

при секретарях Маслюковой М.Н., Серяковой М.А

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Томске административное дело №2а-3493/2025 по административному исковому заявлению ФИО1 о признании недействующим постановления администрации г.Кемерово от 5 октября 2023 года № 3119 «Об установлении публичного сервитута» в части

по апелляционной жалобе администрации г. Кемерово на решение Центрального районного суда г. Кемерово от 11 сентября 2025 года,

заслушав доклад судьи Куцабовой А.А., объяснения представителя административного ответчика администрации г. Кемерово ФИО2, заинтересованного лица ФИО3, участвующих в судебном заседании посредством видеоконференц-связи, платформы «Яндекс телемост», заключение прокурора Вылегжаниной Ю.А.,

установила:

постановлением администрации г. Кемерово от 5 октября 2023 года № 3119 «Об установлении публичного сервитута» в интересах неопределенного круга лиц установлен публичный сервитут на земельные участки согласно приложению № 1, в том числе на земельный участок с кадастровым номером /__/.

Публичный сервитут установлен на десять лет.

Указанное постановление администрации г. Кемерово 5 октября 2023 года опубликовано на сайте «Электронный бюллетень органов местного самоуправления города Кемерово» (https://pravo-kemerovo.ru/).

ФИО1 обратилась в Заводский районный суд г. Кемерово с административным исковым заявлением к администрации г. Кемерово, в котором с учетом уточнения требований, просила:

признать незаконными действия администрации г. Кемерово по установлению публичного сервитута на земельный участок, находящийся в частной собственности;

признать постановление администрации г. Кемерово от 4 октября 2023 года № 3119 «Об установлении публичного сервитута» в части установления публичного сервитута в отношении земельных участков с кадастровыми номера /__/, /__/, расположенных по адресу: /__/, незаконным на момент вынесения решения;

прекратить публичный сервитут в отношении земельных участков с кадастровыми номерами /__/, /__/, расположенных по адресу: /__/;

обязать администрацию г. Кемерово издать постановление об исключении земельных участков с кадастровыми номерами /__/, /__/, расположенных по адресу: /__/, из постановления администрации г. Кемерово от 4 октября 2023 года № 3119 «Об установлении публичного сервитута» и о прекращении публичного сервитута в отношении вышеуказанных земельных участков в течении 10 рабочих дней с момента вступления решения суда в законную силу.

В обоснование заявленных требований ссылалась на то, что с 25 ноября 2016 года за ней зарегистрировано право собственности на земельный участок, расположенный по адресу: /__/, с кадастровым номером /__/; категория земель «земли населенных пунктов», вид разрешенного использования «для индивидуальной жилой застройки», уточненная площадь /__/ кв.м.

В отношении данного земельного участка администрацией г. Кемерово издано постановление от 16 декабря 2021 года № 3641 «Об изъятии земельных участков и расположенных на них объектов недвижимости для муниципальных нужд».

Постановлением администрации г.Кемерово от 2 июня 2022 года № 1499 «О внесении изменений в постановление администрации г.Кемерово от 16 декабря 2021 года № 3641 «Об изъятии земельных участков и расположенных на них объектов недвижимости для муниципальных нужд» уточнена площадь индивидуального жилого дома, расположенного на земельном участке с кадастровым номером /__/.

Постановлением администрации г. Кемерово от 11 ноября 2022 года №3397 «О внесении изменений в постановление администрации г. Кемерово от 16 декабря 2021 года № 3641 «Об изъятии земельных участков и расположенных на них объектов недвижимости для муниципальных нужд» внесены изменения об изъятии части земельного участка и его принудительном разделе.

14 декабря 2022 года произведена государственная регистрация и кадастровый учет образуемых путем раздела земельных участков, указанных в пункте 1.1 постановления от 11 ноября 2022 года.

Решением Заводского районного суда г. Кемерово от 30 августа 2023 года, вступившим в законную силу 13 марта 2024 года, по делу № 2-1480/2023 исковые требования ФИО1 к администрации г. Кемерово о признании результатов межевания недействительными и снятии земельных участков с кадастрового учета удовлетворены; действия администрации г. Кемерово по разделу земельного участка с кадастровым номером /__/ признаны незаконными; постановление администрации г. Кемерово от 11ноября 2022 года № 3397 «О внесении изменений в постановление администрации г. Кемерово от 16 декабря 2021 года № 3641 «Об изъятии земельных участков и расположенных на них объектов недвижимости для муниципальных нужд» в части, касающейся земельного участка с кадастровым номером /__/ отменено; результаты межевания и образования путем раздела земельного участка с кадастровым номером /__/ признаны недействительными; судом определено, что образованные земельные участки с кадастровыми номерами /__/ и /__/ подлежат снятию c кадастрового учета.

Указала, что ей стало известно об установлении ограничений в отношении земельного участка с кадастровым номером /__/ в виде публичного сервитута на основании постановления администрации г.Кемерово от 4 октября 2023 года № 3119 только 13 февраля 2024 года из выписки из Единого государственного реестра недвижимости. При этом постановлением администрации г. Кемерово от 4 октября 2023 года № 3119 «Об установлении публичного сервитута» в отношении земельного участка с кадастровым номером /__/ публичный сервитут не устанавливался. Администрация г.Кемерово установила публичный сервитут в отношении земельного участка с кадастровым номером /__/, который на основании решения суда от 30 августа 2023 года подлежал снятию с кадастрового учета. При этом в ее адрес административным ответчиком не направлялось ни соглашение об установлении сервитута, ни копия самого постановления. Полагала, что указание в оспариваемом постановлении на то, что МП «ГорУКС» должно вносить плату за публичный сервитут на счет Управления городского развития администрации г. Кемерово, не соответствует действующему законодательству.

Изложенное свидетельствует о том, что администрация г. Кемерово нарушает ее права и законные интересы, как собственника объекта недвижимости, накладывая на нее дополнительные ограничения в реализации правомочий в отношения земельного участка, не внося при этом установленную законом плату за такие ограничения, а также использует методы дополнительного давления с целью отказа от части земельного участка для строительства новых микрорайонов г.Кемерово.

Определениями суда от 3 октября 2024 года, 21 октября 2024 года к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кемеровской области - Кузбассу (сокращенное наименование – Управление Росреестра по Кемеровской области-Кузбассу), ООО «СК Магистраль»

Решением Заводского районного суда г. Кемерово от 14 ноября 2024 года требования административного искового заявления ФИО1 удовлетворены частично.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Томского областного суда от 11 апреля 2025 года решение суда от 14 ноября 2024 года отменено с направлением дела на новое рассмотрение.

Определением Заводского районного суда г. Кемерово от 29 мая 2025 года из административного искового заявления ФИО1 к администрации г.Кемерово требование о признании незаконным постановления администрации г.Кемерово от 4 октября 2023 года №3119 «Об установлении публичного сервитута» в части установления публичного сервитута в отношении земельных участков с кадастровыми номерами /__/, /__/, расположенных по адресу: /__/, выделено в отдельное производство.

Определением Заводского районного суда г. Кемерово от 11 июня 2025 года административное дело передано на рассмотрение в Центральный районный суд г.Кемерово.

Представитель административного ответчика ФИО2 в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований по доводам, изложенным в возражениях на административное исковое заявление; заинтересованные лица ФИО3, ФИО4 заявленные административные исковые требования поддержали в полном объеме, настаивали на их удовлетворении.

Дело рассмотрено в отсутствие административного истца ФИО1, заинтересованных лиц МП «ГорУКС», Управление Росреестра по Кемеровской области - Кузбассу, ООО «Строительная компания «Магистраль», прокурора.

Решением Центрального районного суда г. Кемерово от 11 сентября 2025 года требования административного искового заявления ФИО1 удовлетворены частично: постановление администрации от 5 октября 2023 года №3119 «Об установлении публичного сервитута» в части земельного участка с кадастровым номером /__/ площадью /__/ кв.м признано недействующим с даты вступления решения суда в законную силу; в остальной части в удовлетворении административных исковых требований отказано; постановлено сообщение о данном решении опубликовать на сайте «Электронный бюллетень органов местного самоуправления города Кемерово» (https://pravo-kemerovo.ru/) в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

В апелляционной жалобе представитель администрации г. Кемерово ФИО2 просит решение суда отменить и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении заявленных административных исковых требований в полном объеме.

В обоснование доводов апелляционной жалобы, ссылаясь на пункт 1 статьи 39.37, пункт 5 статьи 39.39 Земельного кодекса Российской Федерации, настаивает на том, что представленный проект ООО «Строительная компания «Магистраль» свидетельствует лишь о том, что участок тепловой сети не проходит через земельный участок с кадастровым номером /__/. Согласно проектной документации, утвержденной приказом от 5 июля 2023 года № 127, и целям установления публичного сервитута в границах земельного участка с кадастровым номером /__/ будут возводиться сети электроснабжения – освещение линейного объекта автодороги ул. Сибиряков-Гвардейцев, декоративное освещение велосипедных и тротуарных дорог, а также элементы благоустройства. При этом на момент вынесения решения судом первой инстанции земельный участок с кадастровым номером /__/ не снят с кадастрового учета.

Изучив материалы административного дела, разрешив вопрос о возможности рассмотрения дела в отсутствие неявившихся участников процесса, извещенных о времени и месте рассмотрения дела в суде апелляционной инстанции надлежащим образом и не просивших об отложении процесса, выслушав участников процесса, заключение прокурора, полагавшей апелляционную жалобу не подлежащей удовлетворению, обсудив доводы апелляционной жалобы, осуществив проверку законности судебного акта по апелляционной жалобе в соответствии с требованиями части 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия приходит к следующему.

В силу статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации в случаях, предусмотренных законом, нормативный акт органа местного самоуправления, не соответствующий закону или иным правовым актам и нарушающий гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, может быть признан судом недействительным.

Из пункта 1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами» следует, что оспаривание нормативного правового акта, а также акта, содержащего разъяснения законодательства и обладающего нормативными свойствами, является самостоятельным способом защиты прав и свобод граждан и организаций и осуществляется в соответствии с правилами, предусмотренными главой 21 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

В пункте 2 указанного постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года № 50 разъяснено, что признаками, характеризующими нормативный правовой акт, являются: издание его в установленном порядке управомоченным органом государственной власти, органом местного самоуправления, иным органом, уполномоченной организацией или должностным лицом, наличие в нем правовых норм (правил поведения), обязательных для неопределенного круга лиц, рассчитанных на неоднократное применение, направленных на урегулирование общественных отношений либо на изменение или прекращение существующих правоотношений.

В силу положений части 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта недействующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

Согласно пунктам 7, 8, 9 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд проверяет законность положений нормативного правового акта, которые оспариваются. При проверке законности этих положений суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании нормативного правового акта недействующим, и выясняет обстоятельства, указанные в части 8 настоящей статьи, в полном объеме.

Данной нормой установлено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов; форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты; процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта; правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу; соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 2 и 3 части 8 настоящей статьи, возлагается на орган, организацию, должностное лицо, принявшие оспариваемый нормативный правовой акт.

Согласно пункту 2 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами» следует, что признаками, характеризующими нормативный правовой акт, являются: издание его в установлением порядке управомоченным органом государственной власти, органом местного самоуправления, иным органом, уполномоченной организацией или должностным лицом, и наличие в нем правовых норм (правил поведения), обязательных для неопределенного круга лиц, рассчитанных на неоднократное применение, направленных на урегулирование общественных отношений либо на изменение или прекращение существующих правоотношений.

При проверке соблюдения порядка принятия оспариваемого нормативного правового акта суд выясняет, соблюдены ли существенные положения нормативного правового акта, регулирующие процедуру принятия актов данного вида.

Если судом будет установлено, что оспариваемый акт принят в пределах полномочий органа или должностного лица с соблюдением требований законодательства к форме нормативного правового акта, порядку принятия и введения его в действие, суду следует проверить, соответствует ли содержание акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

Проверяя полномочия органа (должностного лица), необходимо, в частности, учитывать, что суды не вправе обсуждать вопрос о целесообразности принятия органом или должностным лицом оспариваемого акта, поскольку это относится к исключительной компетенции органов государственной власти Российской Федерации, ее субъектов, органов местного самоуправления и их должностных лиц (пункт 28 указанного постановления).

Согласно пункту 8 статьи 23 Земельного кодекса Российской Федерации предусматривается, что лица, права и законные интересы которых затрагиваются установлением публичного сервитута, могут осуществлять защиту своих прав в судебном порядке.

Как установлено в ходе рассмотрения дела, следует из выписки из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от 25 ноября 2016 года, административный истец ФИО1 с 25 ноября 2016 года является собственником земельного участка с кадастровым номером /__/ общей площадью /__/ кв.м, категория земель «земли населенных пунктов», вид разрешенного использования «под жилую застройку индивидуальную», расположенного по адресу: /__/.

Администрацией г. Кемерово издано постановление от 16 декабря 2021 года № 3641 «Об изъятии земельных участков и расположенных на них объектов недвижимости для муниципальных нужд».

Согласно строке 4 Перечня объектов недвижимого имущества, подлежащих изъятию для муниципальных нужд (далее - Перечень), являющегося приложением к указанному постановлению, изъятию подлежали

земельный участок с кадастровым номером /__/, общей площадью /__/ кв.м,

жилое здание (индивидуальный жилой дом) с кадастровым номером /__/, общей площадью /__/ кв.м,

расположенные по адресу: /__/.

Постановлением администрации г. Кемерово от 11 ноября 2022 года №3397 в постановление от 16 декабря 2021 года № 3641 внесены изменения, которыми добавлен пункт 1.1 об утверждении в целях изъятия земельного участка, указанного в строке 4 приложения к постановлению, схемы расположения земельных участков площадью /__/ кв.м и площадью /__/ кв.м (категория земель «земли населенных пунктов»), образуемых путем раздела земельного участка, находящегося в собственности ФИО1, с кадастровым номером /__/.

В этой связи строка 4 Перечня изложена в новой редакции, согласно которой изъятию для муниципальных нужд подлежала часть земельного участка общей площадью /__/ кв.м, образованного путем раздела земельного участка с кадастровым номером /__/ общей площадью /__/ кв.м, расположенного по адресу: /__/.

Земельный участок с кадастровым номером /__/ по адресу: /__/, поставлен на кадастровый учет 14 декабря 2022 года, имеет категорию земель «земли населенных пунктов», вид разрешенного использования «под жилую застройку индивидуальную», уточненная площадь /__/ кв.м; право собственности на указанный земельный участок не зарегистрировано.

Земельный участок с кадастровым номером /__/ по адресу: /__/, поставлен на кадастровый учет 14 декабря 2022 годам, имеет категорию земель «земли населенных пунктов», вид разрешенного использования «под жилую застройку индивидуальную», уточненная площадь /__/ кв.м; право собственности на указанный земельный участок не зарегистрировано.

Постановлением администрации г. Кемерово от 5 октября 2023 года №3119 «Об установлении публичного сервитута» установлен публичный сервитут в интересах неопределенного круга лиц в отношении земельных участков, указанных в приложении №1 на десять лет, в том числе в отношении земельного участка с кадастровым номером /__/ площадью /__/ кв.м, расположенного по адресу: /__/.

Издание администрацией г. Кемерово 5 октября 2023 года обозначенного постановления послужило поводом для обращения ФИО1 с настоящим иском.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что административный истец имеет право на обращение в суд в порядке нормоконтроля.

В соответствии с пунктом 2 статьи 23 Земельного кодекса Российской Федерации публичный сервитут устанавливается законом или иным нормативным правовым актом Российской Федерации, нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, нормативным правовым актом органа местного самоуправления в случаях, если это необходимо для обеспечения интересов государства, местного самоуправления или местного населения, без изъятия земельных участков.

Из подпункта 8 пункта 4 статьи 23 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что публичный сервитут может устанавливаться для использования земельного участка в целях, предусмотренных статьей 39.37 данного Кодекса.

Пунктом 1 статьи 39.37 Земельного кодекса Российской Федерации определено, что сервитут устанавливается для использования земельных участков и (или) земель в целях, в том числе, размещения объектов электросетевого хозяйства, тепловых сетей, водопроводных сетей, сетей водоотведения, линий и сооружений связи, линейных объектов системы газоснабжения, нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, их неотъемлемых технологических частей, если указанные объекты являются объектами федерального, регионального или местного значения, либо необходимы для организации электро-, газо-, тепло-, водоснабжения населения и водоотведения, подключения (технологического присоединения) к сетям инженерно-технического обеспечения, либо переносятся в связи с изъятием земельных участков, на которых они ранее располагались, для государственных или муниципальных нужд.

Согласно пункту 1 статьи 39.39 Земельного кодекса Российской Федерации публичный сервитут устанавливается решением уполномоченного органа исполнительной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьей 39.38 Земельного кодекса Российской Федерации, на основании ходатайства об установлении публичного сервитута.

На основании пункта 4 статьи 39.39 Земельного кодекса Российской Федерации установление публичного сервитута осуществляется независимо от формы собственности на земельный участок.

В случае если подано ходатайство об установлении публичного сервитута в целях, указанных в подпунктах 1, 2, 4 и 5 статьи 39.37 Земельного кодекса Российской Федерации, органом, уполномоченным на установление публичного сервитута, обеспечивается выявление правообладателей земельных участков в соответствии с положениями статьи 39.42 Земельного кодекса Российской Федерации.

Так, в соответствии с пунктом 3 статьи 39.42 Земельного кодекса Российской Федерации извещение правообладателей земельных участков обеспечивается путем:

1) опубликования сообщения о возможном установлении публичного сервитута в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) правовых актов поселения, муниципального округа, городского округа, по месту нахождения земельного участка и (или) земель, в отношении которых подано указанное ходатайство (муниципального района в случае, если такие земельный участок и (или) земли расположены на межселенной территории);

2) размещения сообщения о возможном установлении публичного сервитута на официальном сайте органа, уполномоченного на установление публичного сервитута, и официальном сайте муниципального образования, указанного в подпункте 1 настоящего пункта, в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»;

3) размещения сообщения о возможном установлении публичного сервитута на информационном щите в границах населенного пункта, на территории которого расположены земельные участки, в отношении которых подано ходатайство об установлении публичного сервитута, а в случае, если такие земельные участки расположены за пределами границ населенного пункта, на информационном щите в границах соответствующего муниципального образования;

4) размещения сообщения о возможном установлении публичного сервитута в общедоступных местах (на досках объявлений, размещенных во всех подъездах многоквартирного дома или в пределах земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом) в случае, если публичный сервитут предлагается установить в отношении земельного участка, относящегося к общему имуществу собственников помещений в многоквартирном доме; при этом положения подпунктов 1 и 3 данного пункта не применяются, если публичный сервитут испрашивается только в отношении земельного участка, указанного в настоящем подпункте.

Согласно пункту 4 статьи 39.42 Земельного кодекса Российской Федерации в целях размещения сообщения о возможном установлении публичного сервитута на официальном сайте муниципального образования в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в соответствии с подпунктом 2 пункта 3 данной статьи орган, уполномоченный на установление публичного сервитута, направляет указанное сообщение и документы, предусмотренные пунктом 1 и подпунктом 1 пункта 5 статьи 39.41 указанного Кодекса, в орган местного самоуправления указанного муниципального образования, в том числе с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия; размещение указанного сообщения на официальном сайте муниципального образования в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» осуществляется без взимания платы.

В свою очередь, требования к содержанию ходатайства об установлении публичного сервитута регламентированы статей 39.41 Земельного кодекса Российской Федерации.

В ходатайстве об установлении публичного сервитута должно быть, в частности, указано обоснование необходимости установления публичного сервитута.

На основании подпунктов 1, 2, 3 пункта 2 статьи 39.41 Земельного кодекса Российской Федерации в обоснование необходимости установления публичного сервитута должны быть, помимо прочего, приведены реквизиты решения об утверждении документа территориального планирования, предусматривающего размещение объекта федерального, регионального или местного значения в случае, если подано ходатайство об установлении публичного сервитута в целях проведения инженерных изысканий для подготовки документации по планировке территории, предусматривающей размещение инженерных сооружений федерального, регионального или местного значения, в целях проведения инженерных изысканий для их строительства, реконструкции, а также в целях строительства или реконструкции таких инженерных сооружений, если такие инженерные сооружения в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности подлежат отображению в документах территориального планирования; реквизиты решения об утверждении проекта планировки территории, предусматривающего размещение инженерного сооружения, автомобильной дороги, железнодорожных путей в случае, если подано ходатайство об установлении публичного сервитута в целях строительства, реконструкции инженерного сооружения, устройства пересечений указанных автомобильной дороги, железнодорожных путей с железнодорожными путями общего пользования, автомобильными дорогами, примыканий автомобильной дороги к другой автомобильной дороге, размещения автомобильной дороги, железнодорожных путей в туннелях, проведения инженерных изысканий для строительства, реконструкции указанных инженерного сооружения, автомобильной дороги, железнодорожных путей, за исключением случаев, если в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности для размещения указанных инженерного сооружения, автомобильной дороги, железнодорожных путей не требуется разработка документации по планировке территории; реквизиты решения об утверждении программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры поселения, городского округа либо положения инвестиционных программ субъектов естественных монополий, организаций коммунального комплекса, которыми предусмотрены мероприятия по строительству, реконструкции инженерного сооружения, в случае, если подано ходатайство об установлении публичного сервитута в целях строительства или реконструкции указанного инженерного сооружения.

Согласно пункту 3 статьи 39.41 Земельного кодекса Российской Федерации обоснование необходимости установления публичного сервитута при отсутствии документов, предусмотренных подпунктами 1 и 2 пункта 2 статьи 39.41 Земельного кодекса Российской Федерации, должно также содержать: 1) расчеты и доводы, касающиеся наиболее целесообразного способа установления публичного сервитута, в том числе с учетом необходимости обеспечения безопасной эксплуатации инженерного сооружения, в целях размещения которого подано ходатайство об установлении публичного сервитута, обеспечения безопасности населения, существующих зданий, сооружений, а также соблюдения требований, установленных пунктами 8 и 9 статьи 23 Земельного кодекса Российской Федерации; 2) обоснование невозможности размещения инженерного сооружения на земельных участках общего пользования или в границах земель общего пользования, территории общего пользования, на землях и (или) земельном участке, находящихся в государственной или муниципальной собственности и не предоставленных гражданам или юридическим лицам (а в случаях, предусмотренных пунктом 5 статьи 39.39 Земельного кодекса Российской Федерации, также обоснование невозможности размещения инженерного сооружения на земельных участках, относящихся к имуществу общего пользования), таким образом, чтобы протяженность указанного инженерного сооружения не превышала в два и более раза протяженность такого инженерного сооружения в случае его размещения на земельных участках, принадлежащих гражданам и юридическим лицам.

По итогам рассмотрения ходатайства орган, уполномоченный на установление публичного сервитута, принимает решение об установлении публичного сервитута или об отказе в его установлении (пункт 1 статьи 39.43 Земельного кодекса Российской Федерации).

Требования к решению об установлении публичного сервитута содержатся в статье 39.43 Земельного кодекса Российской Федерации, частью 8 которой установлено, что публичный сервитут считается установленным со дня внесения сведений о нем в ЕГРН, в соответствии со статьей 7 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» сведения о границах публичного сервитута вносятся в реестр границ ЕГРН.

При этом статья 39.44 Земельного кодекса Российской Федерации содержит исчерпывающий перечень случаев, когда в установлении публичного сервитута должно быть отказано.

Согласно статье 47 Устава города Кемерово (принят постановлением Кемеровского городского Совета народных депутатов от 24 июня 2005 года №253) администрация г. Кемерово является исполнительно-распорядительным органом муниципального образования, наделенным настоящим Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Кемеровской области - Кузбасса (части 1). Администрацией города руководит Глава города Кемерово на принципах единоначалия (части 2).

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 48 Устава администрация г.Кемерово исполняет полномочия по решению вопросов местного значения в интересах населения города, за исключением отнесенных федеральными законами, Уставом и законами Кемеровской области - Кузбасса, настоящим Уставом к полномочиям городского Совета.

Глава города Кемерово в пределах своих полномочий издает постановления администрации г. Кемерово по вопросам местного значения и вопросам, связанным с осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Кемеровской области - Кузбасса, а также распоряжения по вопросам организации работы администрации города Кемерово. Глава города издает постановления и распоряжения по иным вопросам, отнесенным к его компетенции настоящим Уставом в соответствии с Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», другими федеральными законами (часть1 статьи 45 Устава).

Уставом муниципального образования регламентирован и порядок обнародования и вступления в законную силу муниципальных нормативных правовых актов города Кемерово.

Согласно части 2 статьи 45 Устава муниципальные нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, муниципальные нормативные правовые акты, устанавливающие правовой статус организаций, учредителем которых выступает муниципальное образование город Кемерово, вступают в силу после их официального обнародования.

Под обнародованием муниципального правового акта, понимается: официальное опубликование муниципального правового акта; размещение муниципального правового акта в местах, доступных для неограниченного круга лиц (в помещениях государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных библиотек, других доступных для посещения местах); размещение на официальном сайте муниципального образования в информационно-телекоммуникационной сети Интернет.

Официальным опубликованием муниципального правового акта считается первая публикация его полного текста в периодическом печатном издании газете «Кемерово» или первое размещение его полного текста в сетевом издании «Электронный бюллетень органов местного самоуправления города Кемерово» (доменное имя сайта в информационно-телекоммуникационной сети Интернет - pravo-kemerovo.ru, регистрация в качестве сетевого издания ЭЛ N ФС 77-84600 от 16 января 2023 года).

Управление архитектуры и градостроительства является отраслевым структурным подразделением администрации г. Кемерово на основании постановления Кемеровского городского Совета народных депутатов от 27 января 2006 года № 308 «Об утверждении структуры администрации города Кемерово», распоряжения администрации г. Кемерово от 7 апреля 2006 года №1297 «О требованиях к структуре и содержанию положения о структурном подразделении администрации города Кемерово, утверждаемого Главой города», и осуществляет свою деятельность на основании положения об Управлении архитектуры и градостроительства администрации г. Кемерово, утвержденного постановлением администрации г. Кемерово от 2 февраля 2015 года № 172 (далее - Положение).

В соответствии с п. 2.8 Положения одной из основных задач управления архитектуры и градостроительства администрации г. Кемерово является организация предоставления муниципальное услуги «Установление публичного сервитута».

Для решения указанной задачи управление архитектуры и градостроительства администрации г. Кемерово обеспечивает исполнение функций администрации города Кемерово по рассмотрению ходатайств об установлении публичного сервитута, по извещению правообладателей земельных участков о возможном установлении публичного сервитута, по приему заявлений правообладателей земельных участков, в отношении которых испрашивается публичный сервитут, об учете их прав (обременений прав) на земельные участки, по подготовке решений об установлении публичного сервитута, решений об отказе в установлении публичного сервитута, по осуществлению иных действий, подлежащих выполнению в соответствии с главой V.7 Земельного кодекса Российской Федерации (п. 3.64 Положения).

Требования к форме ходатайства об установлении публичного сервитута, содержанию обоснования необходимости установления публичного сервитута регламентированы и приказом Росреестра от 19 апреля 2022 года № П/0150.

Постановлением администрации г. Кемерово от 23 декабря 2021 года №3776 утвержден административный регламент предоставления муниципальной услуги «Установление публичного сервитута».

В разделе 3 указанного административного регламента закреплен состав, последовательность и сроки выполнения административных процедур по предоставлению муниципальной услуги «Установление публичного сервитута».

Согласно п. 3.1 административного регламента исчерпывающий перечень административных процедур при предоставлении муниципальной услуги: 1) прием и регистрация ходатайства и документов, необходимых для предоставления муниципальной услуги; 2) межведомственное информационное взаимодействие; 3) принятие решения о предоставлении (об отказе в предоставлении) муниципальной услуги; 4) предоставление результата муниципальной услуги.

На основании соглашений о передаче полномочий № 8 от 3 декабря 2021 года, №10 от 10 декабря 2021 года, № № 9, 11 от 15 декабря 2021 года, № 12 от 29 декабря 2021 года, МП «ГорУКС» уполномочено управлением городского развития администрации г. Кемерово заключать и исполнять от имени г. Кемерово муниципальные контракты при осуществлении бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства муниципальной собственности г. Кемерово для целей строительства инженерных сетей новых микрорайонов центральной части г.Кемерово.

14 сентября 2023 года МП «ГорУКС» подано в Управление архитектуры и градостроительства администрации г. Кемерово ходатайство об установлении публичного сервитута в целях эксплуатации, реконструкции, капитального ремонта инженерных сооружений новых микрорайоном Центральной части г. Кемерово, реконструкции, капитального ремонта их участков (частей); испрашиваемый срок публичного сервитута - 10 лет.

В качестве обоснования установления публичного сервитута указано на необходимость строительства системы инженерной инфраструктуры новых микрорайонов центральной части г. Кемерово в целях ресурсоснабжения и жизнеобеспечения данных микрорайонов, а также обеспечения возможности развития и жилой застройки указанных микрорайонов г. Кемерово в соответствии с Генеральным планом г. Кемерово и Правилами землепользования и застройки г.Кемерово со ссылками на постановление администрации г. Кемерово от 29 октября 2021 года № 3088 «О подготовке документации по планировке территории в границах: ул. Спортивная - ул. Искитимская Набережная - ул. Сибиряков-Гвардейцев - ул. Тухачевского - ул. Заузелкова - ул. Мирная - ул.Гагарина - ул. 9-е Января Центрального и Заводского районов города Кемерово», постановление администрации г. Кемерово от 24 февраля 2022 года № 446 «Об утверждении проекта межевания территории в границах: ул. Спортивная - ул. Искитимская Набережная - ул. Сибиряков-Гвардейцев - ул. Тухачевского - ул. Заузелкова - ул.Мирная - ул. Гагарина - ул. 9-е Января Центрального и Заводского районов города Кемерово».

15 сентября 2023 года Администрацией г. Кемерово подготовлено сообщение № 204 о возможном установлении сервитута.

19 сентября 2023 года указанное сообщение размещено в выпуске газеты «Кемерово» №73 (2194) от 19 сентября 2023 года на основании письма управления архитектуры и градостроительства администрации г. Кемерово с просьбой о размещении данной информации.

Сообщение № 204 от 15 сентября 2023 года также размещено на официальном сайте администрации г. Кемерово в разделе «Портал обеспечения градостроительной деятельности г. Кемерово», а в период с 19 сентября 2023 года по 5 октября 2023 года и на информационных стендах Заводского и Центрального районов г. Кемерово на основании писем уполномоченного органа в адреса Территориальных управлений Заводского и Центрального районов г. Кемерово.

После размещения информации в указанных источниках о возможном установлении сервитута заявлений об учете прав (обременений прав) на земельные участки в администрацию г. Кемерово не поступало.

5 октября 2023 года администрацией г. Кемерово издано постановление за № 3119 «Об установлении публичного сервитута», подписанное Главой города Кемерово, в отношении земельных участков, указанных в приложении №1 к постановлению, в целях эксплуатации, реконструкции, капитального ремонта инженерных сооружений, реконструкции, капитального ремонта их участков на срок 10 лет.

Оспариваемое постановление администрации г. Кемерово 5 октября 2023 года опубликовано на сайте «Электронный бюллетень органов местного самоуправления города Кемерово» (https://pravo-kemerovo.ru/).

Письмами управления архитектуры и градостроительства администрации г.Кемерово от 5 октября 2025 года копия постановления от 5 октября 2023 года №3119 направлена в филиал ППК «Роскадастр» по Кемеровской области - Кузбассу; от 9 октября 2023 года - в МП «ГорУКС».

Сведения о публичном сервитуте, установленном оспариваемым постановлением от 5 октября 2023 года № 3119 в Единый государственный реестр недвижимости внесены 12 октября 2023 года, что подтверждено сведениями выписки из ЕГРН от 13 февраля 2024 года.

С учетом установленных при рассмотрении дела обстоятельств судебная коллегия не усматривает оснований не согласиться с выводами районного суда о том, что оспариваемое распоряжение принято уполномоченным органом в срок установленный подпунктом 2 пункта 1 статьи 39.43 Земельного кодекса Российской Федерации, содержит объем информации, установленный пунктом 4 статьи 39.43 Земельного кодекса Российской Федерации, решение об установлении публичного сервитута согласно пункту 7 статьи 39.43 Земельного кодекса Российской Федерации размещено на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» административного ответчика, сведения о публичном сервитуте внесены в Единый государственный реестр недвижимости (пункт 8 статьи 39.43 Земельного кодекса Российской Федерации).

Соблюдение процедуры принятия и правил введения оспариваемого в части нормативного правового акта в действие неоднократно проверено и подтверждено вступившими в законную силу решениями Центрального районного суда г.Кемерово Кемеровской области от 25 декабря 2023 года (административное дело №2а-5576/2023), Заводского районного суда г. Кемерово Кемеровской области от 10 февраля 2025 года (административное дело № 2а-125/2025).

Доводы заинтересованного лица ФИО3 о нарушении установленной главой V.7 Земельного кодекса Российской Федерации процедуры принятия нормативного правового акта в части согласования с административным истцом возможности и условий установления публичного сервитута, неизвещения ФИО1 о возможном установлении сервитута несостоятельны, поскольку установленные по делу обстоятельства свидетельствуют о соблюдении административным ответчиком порядка принятия решения об установлении публичного сервитута и опубликования как сообщения о возможном установлении публичного сервитута, так и самого оспариваемого нормативного правового акта. Персональное извещение собственников земельных участков по вопросу установления публичного сервитута не предусмотрено действующим законодательством. При этом на момент принятия оспариваемого нормативного правового акта ФИО1 не значилась по данным ЕГРН собственником земельного участка с кадастровым номером /__/ площадью /__/ кв.м, расположенного по адресу: /__/.

При рассмотрении дела не нашли подтверждение доводы заинтересованного лица ФИО5 о размещении информации на стендах не в полном объеме (без данных о границах предлагаемого к установлению сервитута), поскольку эти доводы опровергаются сопроводительными письмами Управления архитектуры и градостроительства Администрации г. Кемерово от 19 сентября 2023 года в адрес Территориальных управлений Заводского и Центрального районов г. Кемерово, ответами Территориальных управлений Заводского и Центрального районов г.Кемерово от 30 ноября 2023 года и 4 декабря 2023 года, соответственно, о размещении сообщения от 15 сентября 2023 года № 204 на стендах данных территориальных управлений, ответом Управления архитектуры и градостроительства Администрации г. Кемерово от 3 марта 2026 года в адрес судебной коллегии, а также сообщением № 204 от 15 сентября 2023 года № 204, содержащим информацию о кадастровых номерах земельных участков (в том числе с кадастровым номером /__/), в отношении которых испрашивался сервитут.

Разрешая заявленные требования и отказывая в их удовлетворении в части требования о признании нормативного правового акта недействующим в части земельного участка с кадастровым номером /__/ (публичный сервитут на земельный участок с кадастровым номером /__/ оспариваемым постановлением не устанавливался), суд первой инстанции исходил из того, что орган местного самоуправления реализовал свои полномочия в целях обеспечения публичных интересов, однако оспариваемым решением установил публичный сервитут на 10 лет в отношении земельного участка с кадастровым номером /__/ площадью /__/ кв.м несмотря на то, что решением Заводского районного суда г. Кемерово от 30 августа 2023 года, оставленным без изменения апелляционным определением Томского областного суда от 13 марта 2024 года, кассационным определением Восьмого кассационного суда общей юрисдикции от 16 июля 2024 года, действия администрации г. Кемерово по разделу земельного участка с кадастровым номером /__/ признаны незаконными; постановление администрации г. Кемерово от 11 ноября 2022 года № 3397 «О внесении изменений в постановление администрации города от 16 декабря 2021 года № 3641 «Об изъятии земельных участков и расположенных на них объектов недвижимости для муниципальных нужд» отменено; результаты межевания и образования путем раздела земельного участка с кадастровым номером /__/ новых земельных участков (а именно земельных участков кадастровыми номерами /__/ и /__/) признаны недействительными, что, по мнению районного суда, свидетельствует о наличии оснований для признания в данной части нормативного правового акта недействующим с даты вступления решения суда в законную силу.

Судебная коллегия не может согласиться с выводом суда о наличии оснований для удовлетворения требований в указанной в решении части в силу следующего.

Федеральным законом от 3 августа 2018 года № 341-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части упрощения размещения линейных объектов» введена в действие глава V.7 (статьи 39.37 - 39.50) Земельного кодекса Российской Федерации, регулирующая правоотношения, возникающие в связи с установлением, осуществлением и прекращением действия публичного сервитута.

Как указано выше, публичный сервитут устанавливается для использования земельных участков и (или) земель в целях размещения объектов электросетевого хозяйства, тепловых сетей, водопроводных сетей, сетей водоотведения, линий и сооружений связи, линейных объектов системы газоснабжения, нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, их неотъемлемых технологических частей, если указанные объекты являются объектами федерального, регионального или местного значения, либо необходимы для организации электро-, газо-, тепло-, водоснабжения населения и водоотведения, подключения (технологического присоединения) к сетям инженерно-технического обеспечения, либо переносятся в связи с изъятием земельных участков, на которых они ранее располагались, для государственных или муниципальных нужд (статья 39.37 Земельного кодекса Российской Федерации).

Пунктом 2 статьи 39.39 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что публичный сервитут должен устанавливаться с учетом положений статьи 23 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно пункту 5 статьи 23 Земельного кодекса Российской Федерации публичный сервитут может быть установлен в отношении одного или нескольких земельных участков и (или) земель. Обременение земельного участка сервитутом, публичным сервитутом не лишает правообладателя такого земельного участка прав владения, пользования и (или) распоряжения таким земельным участком.

Установление публичного сервитута допускается только при условии обоснования необходимости его установления в соответствии с пунктами 2 и 3 статьи 39.41 Земельного кодекса Российской Федерации (пункт 3 статьи 39.39 Земельного кодекса Российской Федерации).

Согласно разъяснениям Конституционного Суда Российской Федерации, согласно которым установление публичного сервитута отнесено к компетенции органов публичной власти, действующих в общественных интересах. Установление такого сервитута осуществляется по специальной процедуре, в виде властного предписания, не требующего согласия собственника или судебного решения, поскольку установление публичного сервитута и его необходимость должны быть прямо отражены в соответствующем распорядительном нормативном правовом акте соответствующих властных публичных органов (определение от 21 октября 2008 года 680-О-О).

При этом статья 274 Гражданского кодекса Российской Федерации направлена на поддержание баланса между интересами собственника земельного участка и нуждами других лиц, которые не могут быть обеспечены без установления сервитута (определения Конституционного Суда Российской Федерации от 22 марта 2012 года № 510-О-О, от 24 сентября 2012 года № 1562-О, от 2 июля 2013 года №1046-О и др.)

В пункте 35 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 1, утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 28 марта 2018 года, указано, что согласно статье 23 Земельного кодекса Российской Федерации публичный сервитут устанавливается нормативным правовым актом органа местного самоуправления в случаях, если это необходимо для обеспечения интересов государства, местного самоуправления или местного населения, без изъятия земельных участков.

Исходя из приведенного правового регулирования и правовых позиций высших судебных инстанций судебная коллегия приходит к выводу о том, что интересы заявителя не могут быть противопоставлены интересам неопределенного круга лиц, поскольку обеспечение публичного интереса, имеет приоритет перед защитой прав частного лица.

Как следует из материалов дела и буквального толкования оспариваемого постановления об установлении публичного сервитута от 5 октября 2023 года №3119, оно принято в целях эксплуатации, реконструкции, капитального ремонта инженерных сооружений, реконструкции, капитального ремонта их участков, в том числе на основании постановления администрации г. Кемерово от 29 октября 2021 года № 3088 «О подготовке документации по планировке территории в границах: ул.Спортивная - ул. Искитимская Набережная - ул. Сибиряков-Гвардейцев - ул.Тухачевского - ул. Заузелкова - ул. Мирная - ул.Гагарина - ул. 9-е Января Центрального и Заводского районов города Кемерово», постановления администрации г. Кемерово от 24 февраля 2022 года № 446 «Об утверждении проекта межевания территории в границах: ул. Спортивная - ул. Искитимская Набережная - ул. Сибиряков-Гвардейцев - ул. Тухачевского - ул. Заузелкова - ул.Мирная - ул. Гагарина - ул. 9-е Января Центрального и Заводского районов города Кемерово». При этом проект планировки территории в границах: ул. Спортивная - ул. Искитимская Набережная - ул. Сибиряков-Гвардейцев - ул. Тухачевского - ул.Заузелкова - ул. Мирная - ул.Гагарина - ул. 9-е Января Центрального и Заводского районов города Кемерово» утвержден постановлением администрации г. Кемерово от 15 декабря 2021 года № 3631.

Реконструкция линейных объектов на указанной территории осуществляется на основании проектной документации «Реконструкция ул. Сибиряков-Гвардейцев», подготовленной ООО «Стройдорэкспорт» в 2022 году.

Из графической части проектной документации с шифром 2022-16-306-326-ТКР3.1 следует, что в границах земельного участка с кадастровым номером /__/ будут перенесены сети электроснабжения (освещение линейного объекта – автодороги ул. Сибирская-Гвардейцев), декоративное освещение велосипедных и тротуарных дорог, элементы благоустройства – велосипедные и тротуарные дорожки, а также устройство бортового камня.

Согласно пункту 1.4.1 проектной документации «Реконструкция ул.Сибиряков -Гвардейцев» (раздел 3 Техническое и конструктивные решения линейного объекта. Искусственные сооружения, часть 3 Наружное электроосвещение (шифр: 2022-16-326-ТКР3.3-ПЗ) проектируемая линия освещения пересекает съезды с реконструируемой улицы в существующую и перспективную застройку, а также существующие коммуникации (трубопроводы, сети связи и электроснабжения); пересечение указанных инженерных коммуникаций выполнить в защитных футлярах согласно узлам, приведенным на чертежах 2022-16-313-ТКР3.2-7, соблюдая следующие основные требования:

- пересечение выполняется в стальном футляре, с выходом концов футляра за пределы пересекаемой коммуникации на расстояние не менее 1 м;

- при пересечении существующих линий связи и линий электроснабжения кабели линии освещения прокладываются ниже существующей линии, на удаление от них не менее 0,5 м;

- глубина заложения кабелей линии освещения, при пересечении со съездами, проектируемой улицей не менее 1 м от планировочной отметки.

Из изложенного следует, что проектируемый кабель освещения в границах земельного участка с кадастровым номером /__/ определено проложить подземным способом.

В рамках проекта осуществляется и реконструкция сооружения – автомобильной дороги с кадастровым номером /__/ (разрешение на строительство от 25 ноября 2025 года № 42-24-47-2025).

Из объяснений представителя административного ответчика в суде апелляционной инстанции следует, что изменения в проект планировки территории, в проектную документацию в части земельного участка с кадастровым номером /__/ в период с 14 сентября 2023 года по 5 октября 2023 года не вносились, как не вносились и изменения в оспариваемое постановление. Перенос электросетей осуществляется в сторону территории, занятой индивидуальными жилыми домами, параллельно существующим электросетям в связи с реконструкцией ул. Сибиряков – Гвардейцев (увеличение количества полос автомобильной дороги).

Таким образом, установление публичного сервитута в отношении земельного участка с кадастровым номером /__/ в настоящем деле обусловлено общественными интересами (социальными потребностями) – перенос сети электроснабжения (освещение линейного объекта – автодороги ул. Сибиряков-Гвардейцев), декоративное освещение велосипедных и тротуарных дорог, элементы благоустройства – велосипедные и тротуарные дорожки, а также устройство бортового камня.

Установленный срок публичного сервитута соответствует положениям пункта 1 статьи 39.45 Земельного кодекса Российской Федерации.

Что касается довода заинтересованного лица об отсутствии правовых оснований для обременения сервитутом спорного земельного участка исходя из его вида разрешенного использования (под жилую застройку индивидуальную), то судебная коллегия принимает во внимание следующее.

Согласно подпункту 2 пункта 5 статьи 39.39 Земельного кодекса Российской Федерации не допускается установление публичного сервитута в целях, указанных в подпунктах 1 и 2 статьи 39.37 данного Кодекса, в отношении земельных участков, предоставленных или принадлежащих гражданам и предназначенных для индивидуального жилищного строительства, ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, личного подсобного хозяйства, за исключением случаев, если это требуется для эксплуатации, реконструкции, капитального ремонта инженерных сооружений, реконструкции, капитального ремонта их участков (частей).

Таким образом, в отношении существующих инженерных сооружений для их эксплуатации, реконструкции инженерных сооружений допускается установление публичного сервитута в отношении земельных участков, предоставленных или принадлежащих гражданам и предназначенных для индивидуального жилищного строительства, ведения садоводства, огородничества, личного подсобного хозяйства.

В соответствии со статей 9 Градостроительного кодекса Российской Федерации документы территориального планирования подразделяются на документы территориального планирования Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Документы территориального планирования являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений.

В соответствии с пунктом 35 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации к элементам планировочной структуры относятся часть территории поселения, городского округа или межселенной территории муниципального района (квартал, микрорайон, район и иные подобные элементы).

Согласно части 4 статьи 41 Градостроительного кодекса Российской Федерации видами документации по планировке территории являются: проект планировки территории; проект межевания территории; подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, в том числе выделения элементов планировочной структуры, установления границ земельных участков, установления границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства (часть 1 статьи 41 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Пунктом 14.1 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что реконструкция линейных объектов - изменение параметров линейных объектов или их участков (частей), которое влечет за собой изменение класса, категории и (или) первоначально установленных показателей функционирования таких объектов (мощности, грузоподъемности и других) или при котором требуется изменение границ полос отвода и (или) охранных зон таких объектов.

Согласно показаниям свидетеля И. (главный инженер проектов отдела дорожного проектирования) в данном случае проект улично-дорожной сети, включая инженерные коридоры, выполнялся с учетом проекта планировки и проекта межевания; при этом проект улично-дорожной сети предполагал перенос инженерных коммуникаций.

Свидетель Л. (заведующая градостроительного отдела) показала, что земельный участок административного истца в проект планировки территории вошел; инженерский коридор выделялся для реконструкции ул.Сибиряков-Гвардейцев для прокладки сетей будущего микрорайона.

Как следует из представленной в материалы дела документации по планировке территории, земельный участок с кадастровым номером /__/ входит в границы элемента планировочной структуры проекта планировки.

Поскольку сети, подлежащие согласно проектной документации реконструкции, предназначены для энергоснабжения населения, установление публичного сервитута в отношении вышеназванного земельного участка отвечает целям, указанным в пункте 5 статьи 39.39 Земельного кодекса Российской Федерации – для реконструкции существующих инженерных сооружений, в связи с чем довод апелляционной жалобы о наличии оснований для установления публичного сервитута в отношении спорного земельного участка коллегия находит заслуживающим внимания.

При этом доводы заинтересованного лица ФИО5 в суде апелляционной инстанции о непредставлении административным ответчиком альтернативных вариантов проведения электросетей также на действительность оспариваемого нормативного правового акта не влияют.

Как указано выше, предусмотренный действующим законодательством основной подход к установлению публичного сервитута, основанный не на необходимости защиты права собственности и иных прав на землю, а на задаче успешной реализации потребностей, обеспечиваемых размещением тех или иных предусмотренных в главе V.7 Земельного кодекса Российской Федерации объектов социального назначения, сводится к тому, что обязательной составной частью ходатайства об установлении сервитута является обоснование его необходимости (подпункт 5 пункта 1 статьи 39.41 Земельного кодекса Российской Федерации), в котором, по общему правилу, должны быть приведены документы территориального планирования или проект планировки территории, предусматривающие размещение соответствующего объекта (подпункты 1, 2 пункта 2 статьи 39.41 Земельного кодекса Российской Федерации).

В силу положений подпункта 2 пункта 3 статьи 39.41 Земельного кодекса Российской Федерации в ходатайстве об установлении сервитута должно быть обоснование невозможности размещения инженерного сооружения на земельных участках общего пользования или в границах земель общего пользования, территории общего пользования, на землях и (или) земельном участке, находящихся в государственной или муниципальной собственности и не предоставленных гражданам или юридическим лицам (а в случаях, предусмотренных пунктом 5 статьи 39.39 Земельного кодекса Российской Федерации, - также на земельных участках, относящихся к имуществу общего пользования), в случае, если в ходатайстве отсутствуют документы территориального планирования или проект планировки территории. К ходатайству МП «ГорУКС» указанные документы прилагались.

Не свидетельствует о наличии оснований для отказа в удовлетворении апелляционной жалобы и довод заинтересованного лица ФИО4 о том, что по земельному участку ФИО1 не проходит ни один из видов коммуникаций, поскольку им в подтверждение довода представлены копии листов проекта без указания раздела проектной документации, подписанные в сентябре 2024 года, то есть после принятия оспариваемого нормативного правового акта, в связи с чем данное доказательство судебная коллегия оценивает критически.

Доказательств о наличии конкретных фактов нарушений или угрозы нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и заинтересованных лиц в материалах дела не имеется при том, что в силу требований пункта 1 части 8 и части 9 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пункте 1 части 8 данной статьи, то есть того, что нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца, возлагается именно на лицо, обратившееся в суд.

Представленное заинтересованным лицом ФИО3 заключение эксперта № 05-09/2025, подготовленное в рамках гражданского дела по иску ФИО1 к администрации г. Кемерово об устранении препятствий в пользовании земельным участком, судебная коллегия к таким доказательствам не относит.

Так, из данного заключения следует, что препятствий в пользовании земельным участком с кадастровым номером /__/ и расположенным на нем жилым домом по адресу: /__/, на момент проведения экспертизы не имеется (ответ на вопрос № 3). При этом эксперт исходил из влияния соответствия градостроительным, строительным и иным нормам и правилам, проекту застройки территории проведенных строительно-технических работ по благоустройству территории вдоль границ земельного участка с кадастровым номером /__/.

Иных доказательств в подтверждение анализируемого довода не представлено.

Таким образом, ссылка административного истца на нарушение установленным сервитутом ее прав как собственника на использование указанного земельного участка сама по себе не может повлечь признание оспариваемого решения недействующим, поскольку пунктом 13 статьи 23 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрены иные правовые последствия существенных затруднений в использовании земельного участка в связи с установлением публичного сервитута.

Судебная коллегия также принимает во внимание, что подпунктом 4 пункта 1 статьи 39.44 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в установлении публичного сервитута должно быть отказано, если осуществление деятельности, для обеспечения которой испрашивается публичный сервитут, а также вызванные указанной деятельностью ограничения прав на землю повлекут невозможность использования или существенное затруднение в использовании земельного участка, предназначенного для индивидуального жилищного строительства в течение более чем трех месяцев.

Однако, само по себе обременение публичным сервитутом земельного участка с кадастровым номером /__/ площадью /__/ кв.м не означает невозможность его использования или затруднение использования в течение более чем трех месяцев.

Доказательств таких обстоятельств в материалы дела не представлено.

Вопреки позиции административного истца, не является основанием для удовлетворения требований ФИО1 и включение в оспариваемое постановление положения о внесении платы за публичный сервитут на счет Управления городского развития администрации г. Кемерово.

Исходя из системного толкования положений главы V.7 Земельного кодекса Российской Федерации, процедура установления публичного сервитута начинается с принятия уполномоченным органом власти решения об установлении публичного сервитута, затем на базе индивидуальных характеристик земельного участка, в отношении которого установлен публичный сервитут, с его собственником согласовываются условия сервитута в добровольном или судебном порядке (статьи 39.46, 39.47, 39.48 Земельного кодекса Российской Федерации). Право ограниченного пользования земельного участка возникает на втором этапе, то есть после достижения соглашения по всем существенным условиям сервитута, в том числе, условиям о сроке, плате, наименее обременительном способе его осуществления.

Таким образом, при наличии каких-либо материальных претензий к обладателю публичного сервитута – МП «ГорУКС», они могут быть реализованы на последующем этапе установления публичного сервитута - соглашения об осуществлении публичного сервитута, содержание и особенности заключения которого урегулированы статьей 39.47 Земельного кодекса Российской Федерации.

При этом, если публичный сервитут установлен в отношении земельных участков и (или) земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности и не обремененных правами третьих лиц, соглашение об осуществлении публичного сервитута не заключается (пункт 3 статьи 39.47 Земельного кодекса Российской Федерации).

Как установлено при рассмотрении дела, линейный объект (сеть электроснабжения) предполагается разместить посредством подземной прокладки на земельном участке с кадастровым номером /__/, образование которого путем раздела земельного участка с кадастровым номером /__/ впоследствии признано судом незаконным.

Земельный участок с кадастровым номером /__/ предметом публичного сервитута не является, сведения о титульном собственнике земельного участка с кадастровым номером /__/ (муниципальным органом принималось решение об изъятии этого земельного участка) в Едином государственном реестре недвижимости отсутствует, соглашение об осуществлении публичного сервитута в отношении земельного участка с кадастровым номером /__/ между ФИО1 и обладателем публичного сервитута - МП «ГорУКС», не заключалось.

С учетом приведенного правового регулирования положение оспариваемого постановления о внесении платы за публичный сервитут на счет Управления городского развития администрации г.Кемерово требованиям законодательства не противоречит. Иного в материалы дела не представлено.

Вместе с тем, несмотря на то, что суд пришел к выводу о правомерности установления публичного сервитута на момент принятия оспариваемого постановления, в том числе и в отношении земельного участка с кадастровым номером /__/, удовлетворяя требования в указанной части, суд исходил из того, что постановление администрации г. Кемерово от 5 октября 2023 года № 3119 «Об установлении публичного сервитута» в оспариваемой части на момент рассмотрения дела противоречит положениям статьи 23 Земельного кодекса Российской Федерации и нарушает право ФИО1 на пользование земельным участком с кадастровым номером /__/, поскольку

решением Заводского районного суда г. Кемерово от 30 августа 2023 года, вступившем в законную силу 13 марта 2024 года, действия администрации г.Кемерово по разделу земельного участка с кадастровым номером /__/ признаны незаконными; постановление администрации г.Кемерово от 11 ноября 2022 года № 3397 «О внесении изменений в постановление администрации города от 16 декабря 2021 года 3641 «Об изъятии земельных участков и расположенных на них объектов недвижимости для муниципальных нужд» отменено; результаты межевания и образования путем раздела земельного участка с кадастровым номером /__/ новых земельных участков (в том числе и земельного участка с кадастровым номером /__/) признаны недействительными, то есть на момент рассмотрения административного иска объекта, в отношении которого установлен публичный сервитут, не существует;

согласно исполнительной схеме выполнения участка тепловой сети в районе жилого дома по адресу: /__/, подготовленной ООО «Строительная компания «Магистраль», выполненный участок тепловой сети границы земельного участка с кадастровым номером /__/ не пересекает.

Однако оспариваемый в части нормативный правовой акт не противоречил федеральному законодательству на момент принятия и не мог ущемлять права и интересы заявителя, поскольку земельный участок с кадастровым номером /__/ поставлен на кадастровый учет 14 декабря 2022 года (данные о правообладателе отсутствуют), а решение Заводского районного суда г.Кемерово от 30 августа 2023 года, которым восстановлено положение, существовавшее до вынесения постановления администрации г.Кемерово № 3397 от 11 ноября 2022 года путем снятия с кадастрового учета земельных участков, в том числе с кадастровым номером /__/, вступило в законную силу 13 марта 2024 года, то есть после принятия уполномоченным органом оспариваемого нормативного правового акта (5 октября 2023 года).

Указанные обстоятельства могут являться основанием для внесения изменений в оспариваемое постановление, но не признание этого нормативного правового акта недействующим по причине несоответствия федеральному закону или иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и в связи с этим не подлежащим применению для регулирования спорных правоотношений.

Кроме того, как указано выше, судебной коллегией установлено, что спорный земельный участок с кадастровым номером /__/ затронет реконструкция линейного объекта в виде переноса электросетей подземным способом, то есть наименее обременительным способом.

Согласно пункту 2 статьи 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения апелляционных жалобы, представления суд апелляционной инстанции вправе отменить или изменить решение суда первой инстанции полностью или в части и принять по административному делу новое решение.

С учетом вышеизложенного решение суда первой инстанции подлежит отмене в части удовлетворения требований, с вынесением по административному делу в указанной части нового решения об отказе в удовлетворении административного искового заявления.

Вопреки утверждению заинтересованного лица ФИО3 о необходимости удовлетворения требований в отношении земельного участка с кадастровым номером /__/, оснований для его удовлетворения отсутствуют, поскольку данный земельный участок не указан в оспариваемом постановлении как объект в отношении которого устанавливается публичный сервитут, на что верно указал районный суд.

Довод заинтересованного лица о том, что ограничение в виде сервитута в отношении земельного участка с кадастровым номером /__/ (с учетом истории его образования) накладывает такое же ограничение и на земельный участок с кадастровым номером /__/, несостоятелен, поскольку основан на ошибочном толковании оспариваемого постановления.

С учетом положений части 6 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебная коллегия также принимает во внимание, что оспариваемый нормативный правовой акт своего действия не прекратил, в связи с чем административный истец обратилась в суд с административным исковым заявлением в установленный законом срок.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 2 статьи 309, статьей 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Центрального районного суда г. Кемерово от 11 сентября 2025 года отменить в части удовлетворения требований, в этой части принять новое решение, которым

в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к администрации г.Кемерово о признании недействующим постановления администрации г. Кемерово от 5 октября 2023 года № 3119 «Об установлении публичного сервитута» в части установления публичного сервитута в отношении земельного участка с кадастровым номером /__/, по адресу: /__/, отказать.

в остальной части это же решение оставить без изменения;

кассационная жалоба может быть подана в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции через Центральный районный суд г. Кемерово Кемеровской области.

Председательствующий

Судьи

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 10 апреля 2026 года.