Решение № 12-58/2017 от 15 июня 2017 г. по делу № 12-58/2017

Дело №


Р Е Ш Е Н И Е

16 июня 2017 года <...>

Судья Ермаковского районного суда Красноярского края Шабловский А.О.,

с участием помощника прокурора Ермаковского района Красноярского края Майорова С.А.,

при секретаре Степановой С.А.,

рассмотрев в судебном заседании дело по протесту прокурора Ермаковского района Красноярского края на постановление административной комиссии администрации Нижнесуэтукского сельсовета от ДД.ММ.ГГГГ, которым ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженец <адрес>, проживающий по адресу: <адрес>, ул. 40 лет победы,4-1, признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного п. 2.1 части 2 «Правил благоустройства, озеленения и содержания территории Нижнесуэтукского сельсовета»,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением административной комиссии администрации Нижнесуэтукского сельсовета от 03 мая 2017 года ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного п. 2.1 части 2 «Правил благоустройства, озеленения и содержания территории Нижнесуэтукского сельсовета» и подвергнут наказанию в виде штрафа в размере 500 рублей.

На указанное постановление прокурор Ермаковского района принес протест, в котором просит его отменить и направить дело на новое рассмотрение. Свои доводы прокурор мотивирует тем, что административная ответственность за нарушение правил благоустройства, озеленения и содержания территорий и строений, а равно правил по обеспечению чистоты и порядка в городах и других населенных пунктах предусмотрена ст. 5.1 Закона Красноярского края от 02.10.2008 № 7-2161 «Об административных правонарушениях». В протоколе об административном правонарушении в отношении ФИО1 статья Закона, по которой он составлен, не указана, что является существенным нарушением требований к протоколу и препятствует рассмотрению дела по существу. Также в протоколе рассмотрения дела об административном правонарушении не указано место, время совершения административного правонарушения. Кроме того, согласно протоколу рассмотрения дела об административном правонарушении от 03.05.3017 года административной комиссией администрации Нижнесуэтукского сельсовета ФИО1 решено назначить административное наказание в виде предупреждения, однако постановлением административной комиссии от 03.05.2017 года ФИО1 назначено наказание в виде административного штрафа.

В судебном заседании помощник прокурора Ермаковского района Красноярского края Майоров С.А. принесенный протест поддержал в полном объеме по указанным в нем основаниям.

ФИО1, будучи надлежащим образом уведомленным о дате, времени и месте судебного заседание, в судебное заседание не явился.

Представитель административной комиссии администрации Нижнесуэтукского сельсовета просил рассмотреть его в его отсутствие.

Изучив доводы, изложенные в протесте прокурора, выслушав участников процесса и исследовав доказательства по делу, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с п. "к" ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации административное, административно-процессуальное законодательство находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Пунктами 3 и 4 ч. 1 ст. 1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) к ведению Российской Федерации отнесено установление административной ответственности по вопросам, имеющим федеральное значение, в том числе административной ответственности за нарушение правил и норм, предусмотренных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также установление порядка производства по делам об административных правонарушениях, в том числе установление мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях.

Согласно п.п. 1 и 2 ч. 1 ст. 1.3.1 КоАП РФ к ведению субъектов Российской Федерации относится установление законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности за нарушение законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, нормативных правовых актов органов местного самоуправления, а также организация производства по делам об административных правонарушениях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии со ст. 14.8 Закона Красноярского края об административных правонарушениях» производство по делам об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим Законом, осуществляется в порядке, установленном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Административная ответственность за нарушение правил благоустройства, озеленения и содержания территорий и строений, а равно правил по обеспечению чистоты и порядка в городах и других населенных пунктах предусмотрена ст. 5.1 Закона Красноярского края от 02.10.2008 № 7-2161 «Об административных правонарушениях».

Как следует из материалов дела, ФИО1 не производил очистку земельного участка, принадлежащего ему на праве собственности, игнорировал предписания.

Указанные обстоятельства послужили основанием для вынесения административной комиссией администрации Нижнесуэтукского сельсовета постановления от 03 мая 2017 года, которым ФИО1 привлечен к административной ответственности по п. 2.1 части 2 «Правил благоустройства, озеленения и содержания территории Нижнесуэтукского сельсовета».

В соответствии с ч.2 ст. 29.7 КоАП РФ дело рассматривается по существу на основании протокола об административном правонарушении.

Как установлено ст. 28.2 КоАП РФ, о совершении административного правонарушения составляется протокол. В протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

Протокол об административном правонарушении в отношении ФИО1 в материалах дела отсутствует.

Как указано в статье 29.8 КоАП РФ, протокол о рассмотрении дела об административном правонарушении составляется при рассмотрении дела коллегиальным органом.

В протоколе о рассмотрении дела об административном правонарушении указываются:

1) дата и место рассмотрения дела;

2) наименование и состав коллегиального органа, рассматривающего дело;

3) событие рассматриваемого административного правонарушения;

4) сведения о явке лиц, участвующих в рассмотрении дела, об извещении отсутствующих лиц в установленном порядке;

5) отводы, ходатайства и результаты их рассмотрения;

6) объяснения, показания, пояснения и заключения соответствующих лиц, участвующих в рассмотрении дела;

7) документы, исследованные при рассмотрении дела.

Однако, в протоколе рассмотрения дела об административном правонарушении, не указано место, время совершения административного правонарушения.

Кроме того, в копии протокола рассмотрения дела, представленном прокурором, большинством голосов принято решение о назначении ФИО1 наказания в виде предупреждения, однако постановлением административной комиссии ФИО1 назначен административный штраф. При этом, из административной комиссии Нижнесуэтукского сельсовета по запросу суда представлено два протокола рассмотрения дела об административном правонарушении, согласно одному из которых большинством голосов принято решение о назначении ФИО1 наказания в виде предупреждения, а другому большинством голосов принято решение о назначении ФИО1 наказания в виде штрафа, что является недопустимым.

В соответствии со ст. 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны:

1) должность, фамилия, имя, отчество судьи, должностного лица, наименование и состав коллегиального органа, вынесших постановление, их адрес;

2) дата и место рассмотрения дела;

3) сведения о лице, в отношении которого рассмотрено дело;

4) обстоятельства, установленные при рассмотрении дела;

5) статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за совершение административного правонарушения, либо основания прекращения производства по делу;

6) мотивированное решение по делу;

7) срок и порядок обжалования постановления.

При этом в постановлении по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1 не отражены обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, отсутствует статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за совершение административного правонарушения, а также мотивированное решение.

Подобные нарушение процессуальных требований административного законодательства является существенными, влекущими безусловную отмену постановления административной комиссии, поскольку нарушаются права лица, в отношении которого ведется производство по делу.

Кроме того, из материалов дела следует, что коллегиальным органом был нарушен порядок рассмотрения настоящего дела об административном правонарушении.

Порядок рассмотрения дел об административных правонарушениях подразумевает обязательное создание условий, необходимых для осуществления права на защиту лицом, в отношении которого ведется производство по делу.

В силу ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Согласно ч. 1 ст. 25.15 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

Между тем, в нарушение указанных требований закона коллегиальный орган (административная комиссия администрации Нижнесуэтукского сельсовета) рассмотрел дело в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, не приняв соответствующее мотивированное решение об этом.

При таких обстоятельствах, постановление административной комиссии администрации Нижнесуэтукского сельсовета от 03 мая 2017 года, вынесенное в отношении ФИО1 по делу об административном правонарушении по п. 2.1 части 2 «Правил благоустройства, озеленения и содержания территории Нижнесуэтукского сельсовета», нельзя признать законным в связи с существенными нарушениями процессуальных требований, которые не позволили полно, всесторонне и объективно рассмотреть дело.

С учетом изложенного суд полагает необходимым постановление административной комиссии администрации Нижнесуэтукского сельсовета от 03 мая 2017 года отменить, дело направить на новое рассмотрение в тот же коллегиальный орган.

Представленное в суд постановление «О назначении административного наказания», которым, якобы, отменено постановление административной комиссии администрации Нижнесуэтукского сельсовета от 03.мая 2017 года, не влияет на выводы и решение суда, поскольку не устраняет отмеченных выше допущенных при рассмотрении дела об административном правонарушении нарушений КоАП РФ, в виду того, что административная комиссия не обладает полномочиями по отмене своих же решений, а следовательно указанное постановление не основано на нормах КоАП РФ.

Учитывая изложенное, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

Протест прокурора Ермаковского района удовлетворить удовлетворить.

Постановление административной комиссии администрации Нижнесуэтукского сельсовета по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1 отменить, дело возвратить на новое рассмотрение в административную комиссию администрации Нижнесуэтукского сельсовета.

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд через Ермаковский районный суд Красноярского края в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии.

Судья А.О. Шабловский