Решение № 2А-134/2019 2А-134/2019~М-91/2019 М-91/2019 от 4 апреля 2019 г. по делу № 2А-134/2019

Дело № 2а-134/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

р.п. Старожилово 4 апреля 2019 года

Судья Старожиловского районного суда Рязанской области Евдокимов А.В.,

рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства дело по административному иску прокурора Старожиловского района Рязанской области в интересах муниципального образования – Столпянское сельское поселение Старожиловского муниципального района Рязанской области к администрации муниципального образования – Столпянское сельское поселение Старожиловского муниципального района Рязанской области о признании бездействия незаконным и понуждении к совершению действий по устранению нарушений федерального законодательства,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Старожиловского района обратился в суд в интересах муниципального образования – Столпянское сельское поселение Старожиловского муниципального района Рязанской области к администрации муниципального образования – Столпянское сельское поселение Старожиловского муниципального района Рязанской области о признании бездействия незаконным и понуждении к совершению действий по устранению нарушений федерального законодательства, мотивируя его следующими основаниями.

Прокуратурой района в порядке надзора проведена проверка исполнения законодательства о государственной регистрации прав на недвижимое имущество в отношении бесхозяйного имущества, расположенного на территории Старожиловского района, в результате которой установлено, что на территории МО - Столпянского сельского поселения расположен объект жилищного фонда – жилой дом по адресу: <...>. Право собственности на указанный объект недвижимости ни за кем не зарегистрировано, на учет в качестве бесхозяйного недвижимого имущества дом не поставлен. Распоряжение бесхозяйной вещью отнесено к компетенции органа местного самоуправления, однако, администрацией МО - Столпянского сельского поселения меры по постановке указанного объекта на учет как бесхозяйного имущества не приняты. Прокурор просит признать незаконным бездействие администрации МО-Столпянское сельское поселение Старожиловского муниципального района, выразившееся в непринятии мер по постановке на учет в качестве бесхозяйного объекта недвижимости – жилого дома, расположенного по адресу: <...>. Обязать администрацию МО - Столпянского сельского поселения Старожиловского муниципального района обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, с заявлением о принятии на учет как бесхозяйного имущества жилого дома, расположенного по адресу: <...>. Установить срок для совершения указанных действий.

В заявлении административный ответчик просил рассмотреть дело в отсутствие представителя администрации МО - Столпянского сельского поселения Старожиловского муниципального района. Не возражал в рассмотрении административного иска в порядке упрощенного производства.

Третье лицо - начальник межмуниципального отдела по Кораблинскому и Старожиловскому районам Управление Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Рязанской области просил рассмотреть дело в их отсутствие.

Исследовав материалы административного дела, принимая во внимание отсутствие возражений административного ответчика, суд полагает административный иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со статьёй 1 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» под государственной регистрацией прав на недвижимое имущество подразумевается юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества. Государственная регистрация прав осуществляется посредством внесения в Единый государственный реестр недвижимости записи о праве на недвижимое имущество, сведения о котором внесены в Единый государственный реестр недвижимости. Государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права.

Частью 1 статьи 131 Гражданского Кодекса РФ установлена обязательная регистрация вещных прав на недвижимые вещи, ограничение этих прав, а также возникновение, переход и прекращение.

Из статьи 50 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» следует, что в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения вопросов местного значения в соответствии с частями 3 и 4 статьи 14, частью 3 статьи 16 и частями 2 и 3 статьи 16.2 настоящего Федерального закона, а также имущество, предназначенное для осуществления полномочий по решению вопросов местного значения в соответствии с частями 1 и 1.1 статьи 17 настоящего Федерального закона.

Согласно статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и ст. 2.1. Закона Рязанской области от 05.12.2014 № 87-ОЗ «О закреплении за сельскими поселениями Рязанской области отдельных вопросов местного значения» к вопросам местного значения сельского поселения относится обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

Статьёй 218 ГК РФ установлено, что лицо может приобрести право собственности на имущество, не имеющее собственника, на имущество, собственник которого неизвестен, либо на имущество, от которого собственник отказался или на которое он утратил право собственности по иным основаниям, предусмотренным законом.

В силу статьи 225 ГК РФ бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался (часть 1). Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся. По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь (абзац 1, 2 части 3).

Статьёй 41 БК РФ к неналоговым доходам бюджетов отнесены доходы от использования имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности.

В силу статьи 49 ЖК РФ жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда предоставляется по договору социального найма.

В соответствии с пунктом 5 «Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей», утвержденного Приказом Минэкономразвития России от 10 декабря 2015 года № 931, принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления о постановке на учет бесхозяйных недвижимых вещей (Приложение № 1 к настоящему Порядку) органа местного самоуправления городских, сельских поселений, городских округов, а на межселенных территориях-органа местного самоуправления муниципальных районов в отношении недвижимых вещей, находящихся на территориях этих муниципальных образований. В заявлении указываются: вид объекта недвижимости, его кадастровый номер, адрес (при наличии), сведения о заявителе, а также сведения о собственнике в случае, если принятие объекта недвижимости на учет в качестве бесхозяйного осуществляется в связи с отказом лица (лиц) от права собственности на объект недвижимости.

Согласно пункту 3 названного Порядка на учет принимаются здания, сооружения, помещения (далее-объекты недвижимого имущества), которые не имеют собственников, или собственники которых неизвестны, или от права собственности на которые собственники отказались.

В случае если сведения об объекте недвижимого имущества отсутствуют в Едином государственном реестре недвижимости, принятие на учет такого объекта недвижимого имущества в качестве бесхозяйного осуществляется одновременно с его постановкой на государственный кадастровый учет в порядке, установленном Законом.

В силу части 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ, субъектов РФ, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В судебном заседании установлено, что согласно перечню бесхозяйных объектов недвижимости и выморочного недвижимого имущества, расположенных на территории Старожиловского муниципального района на территории МО - Столпянского сельского поселения расположен объект жилищного фонда – жилой дом по адресу: <...> (л.д.6-9). Право собственности на указанный объект недвижимости ни за кем не зарегистрировано, на учет в качестве бесхозяйного недвижимого имущества дом не поставлен. Распоряжение бесхозяйной вещью отнесено к компетенции органа местного самоуправления. Администрацией МО - Столпянского сельского поселения меры по постановке указанного объекта на учет как бесхозяйного имущества не приняты.

Принимая во внимание вышеуказанные обстоятельства и нормы закона, суд полагает, что непринятие мер по постановке на учет бесхозяйного имущества и последующего оформления права собственности на него фактически препятствуют администрации сельского поселения реализовывать свои полномочия по решению вопроса местного значения в сфере жилищных правоотношений и способствует недофинансированию местного бюджета в результате неиспользования указанного имущества по назначению.

Учитывая установленные обстоятельства и указанные нормы закона, принимая во внимание, что административный ответчик - администрация МО - Столпянского сельского поселения Старожиловского муниципального района административный иск не оспаривает, суд полагает административный иск прокурора обоснованным и подлежащим удовлетворению.

Частью 2 статьи 178 КАС РФ определено, что при принятии решения суд при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

Суд полагает возможным предоставить административному ответчику реальный срок для исполнения судебного решения в шестимесячный месячный срок со дня вступления решения в законную силу.

Поскольку в силу пунктов 9 и 19 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ прокурор и органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции в качестве административного истца или административного ответчика освобождены от уплаты государственной пошлины, суд не находит оснований для взыскания с административного ответчика государственной пошлины.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180, 294 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск прокурора Старожиловского района в интересах муниципального образования – Столпянское сельское поселение Старожиловского муниципального района Рязанской области к администрации муниципального образования – Столпянское сельское поселение Старожиловского муниципального района Рязанской области о признании бездействия незаконным и понуждении к совершению действий по устранению нарушений федерального законодательства, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации МО– Столпянское сельское поселение Старожиловского муниципального района, выразившееся в непринятии мер по постановке на учет в качестве бесхозяйного объекта недвижимости – жилого дома, расположенного по адресу: <...>.

Обязать администрацию муниципального образования - Столпянское сельское поселение Старожиловского муниципального района обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, с заявлением о принятии на учет как бесхозяйного имущества жилого дома, расположенного по адресу: <...> в шестимесячный срок со дня вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Рязанский областной суд через Старожиловский районный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения копии решения.

Судья А.В. Евдокимов