Решение № 2-117/2024 2-117/2024~М-58/2024 М-58/2024 от 19 сентября 2024 г. по делу № 2-117/2024

24RS0023-01-2024-000097-57

Дело № 2-117/2024

ЗАОЧНОЕ
РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

20 сентября 2024 г. с. Казачинское

Казачинский районный суд Красноярского края в составе:

председательствующего - судьи Кидяевой Е.С.,

при секретаре Богомоловой М.В.,

при участии помощника прокурора Казачинского района Синициной А.А.,

представителя ответчика ООО «ФИО2 ТЭК» ФИО1, действующего на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Красноярского природоохранного прокурора в интересах Российской Федерации в лице Министерства экологии Красноярского края к обществу с ограниченной ответственностью «ФИО2 теплоэнергокомплекс» о возложении обязанности,

У С Т А Н О В И Л:

Красноярский природоохранный прокурор в интересах Российской Федерации в лице Министерства экологии Красноярского края обратился в суд с исковым заявлением в к обществу с ограниченной ответственностью «ФИО2 ТЭК» в котором просит возложить на ООО «ФИО2 ТЭК» следующие обязанности:

- в срок не позднее 6 месяцев со дня вступления в силу решения суда рассчитать и утвердить нормативы предельно допустимых выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферных воздух I, II класса опасности в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 09.12.2020 № 2055 для объектов негативного воздействия на окружающую среду: №П по адресу: <...> котельная терморобот 300 (III категория воздействия), №П по адресу: <...>, стационарная котельная с котлом КВр 0,58 (III категория воздействия), №П по адресу: <...>, стационарная котельная с котлом КВр 0,58 (III категория воздействия);

- в срок не позднее 6 месяцев со дня вступления в силу решения суда организовать осуществление производственного экологического контроля (скорректировать программу производственного экологического контроля, назначить ответственное лицо, организовать инструментальный контроль выбросов аккредитованной лабораторией) в соответствии с ч.ч. 2,4 ст. 67 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» на объектах негативного воздействия на окружающую среду №П по адресу: <...> котельная терморобот 300 (III категория воздействия), №П по адресу: <...>, стационарная котельная с котлом КВр 0,58 (III категория воздействия), №п по адресу: <...>, стационарная котельная с котлом КВр 0,58 (III категория воздействия);

- в срок не позднее 1 года со дня вступления решения в законную силу оборудовать объекты негативного воздействия на окружающую среду: №П по адресу: <...> котельная терморобот 300 (III категория воздействия), №П по адресу: <...> (IV категория воздействия), №П по адресу: <...>, стационарная котельная с котлом КВр 0,58 (III категория воздействия), №П по адресу: <...> стационарная котельная с котлом КВр 0,58 (III категория воздействия) газоочистным установкам согласно Правил, утвержденных приказом Минприроды России № 498 от 15.09.2017 г.;

- в срок не позднее 2 месяцев после вступления решения в законную силу провести подготовку в области охраны окружающей среды и экологической безопасности должностных лиц.

В обоснование заявленных исковых требований истец указал, что в связи с исполнением поручения прокуратуры Красноярского края от 11.01.2023 № Красноярской природоохранной прокуратурой проведена проверка по исполнению законодательства об охране атмосферного воздуха в деятельности ООО «ФИО2 ТЭК», в ходе которой выявлено, что на территории Казачинского района осуществляется хозяйственная деятельность на 4 объектах негативного воздействия на окружающую среду: №П по адресу: <...> котельная терморобот 300 (III категория воздействия), №П по адресу: <...> (IV категория воздействия), №П по адресу: <...>, стационарная котельная с котлом КВр 0,58 (III категория воздействия), №П по адресу: <...> стационарная котельная с котлом КВр 0,58 (III категория воздействия).

В соответствии с методикой определения выбросов загрязняющих веществв атмосферу при сжигании топлива в котлах производительностью менее 30 тоннпара в час или менее 20 Гкал в час, утвержденной председателемгосударственного комитета по охране окружающей среды от 09.07.1999 года, отсжигания угля или древесного топлива образуются: диоксид азота, диоксид серы, оксид углерода, бенз(а)пирен, твердые частицы.

Указанные загрязняющие вещества включены в перечень загрязняющихвеществ в отношении которых применяются меры государственногорегулирования в области охраны окружающей среды, утвержденныйраспоряжением Правительства РФ от 08.07.2015 № 1316-р «Об утвержденииперечня загрязняющих веществ, в отношений которых применяются мерыгосударственного регулирования в области охраны окружающей среды»

Тем самым, в процессе эксплуатаций оборудования ООО «КазачинскийТЭК» на территории населенных пунктов Казачинского района осуществляютсявыбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух.

В ходе проверки выявлены нарушения в деятельности ООО «ФИО2 ТЭК»: не рассчитаны нормативы допустимых выбросов для объектов третьей категории для высокотоксичных веществ, веществ, обладающих канцерогенными, мутагенными свойствами (веществ первого, второго класса опасности). Программа производственного контроля, утвержденная 28.12.2018 г. директором ООО «ФИО2 ТЭК» не содержит наименования подразделений, ФИО должностных лиц и их полномочий. Лицо, ответственное за проведение производственного контроля не назначено. Программа не содержит места, методов отбора проб, используемых методов и методик измерений. В нарушение требований ФЗ «Об охране окружающей среды» при осуществлении производственного экологического контроля инструментальные измерения выбросов объектов негативного воздействия третьей категории в период с 2022 – 2023 не осуществлялись, технологическими отверстиями для отбора проб источники не оборудованы. ООО «ФИО2 ТЭК» не осуществляет контроль по загрязняющему веществу азота оксид, нормативно-разрешительная документация результаты расчетов рассеивания на границе земельного участка объекта не содержит. При проверке ООО «ФИО2 ТЭК» документы, подтверждающие подготовку в области охраны окружающей среды и экологической безопасности лица, ответственного за принятие решений при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, которая оказывает или может оказать негативное воздействие на окружающую среду и руководителя не представлено. Деятельность по эксплуатации ООО «ФИО2 ТЭК» четырех объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду в с. Галанино, с. Вороковка, с. Момотово, осуществляется в отсутствие газоочистного оборудования. 2023 г. в адрес директора ООО «ФИО2 ТЭК» внесено представление об устранении нарушений природоохранного законодательства. По результатам рассмотрения представлений мер к устранению выявленных нарушений не принято. На основании изложенного, истец обратился в суд с настоящим иском.

В ходе рассмотрения настоящего дела, к участию в деле в качестве соответчиков привлечены: администрация Казачинского района, администрация Вороковского сельсовета.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: администрация Момотовского сельсовета, администрация Галанинского сельсовета, министерство экологии Красноярского края, Правительство Красноярского края, Министерство природных ресурсов и лесного комплекса Красноярского края.

В ходе рассмотрения настоящего дела, истец в порядке ст. 39 ГПК РФ уточнил исковые требования, в которых просит суд:

- обязать ООО «ФИО2 теплоэнергокомплекс» (ИНН <***> ОГРН <***>) рассчитать и утвердить нормативы предельно допустимых выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух I, II класса опасности в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 09.12.2020 № 2055 для объектов негативного воздействия на окружающую среду: №П по адресу: <...> котельная терморобот 300 (III категория воздействия), №П по адресу: <...>, стационарная котельная с котлом КВр 0,58 (III категория воздействия), №П по адресу: <...>, стационарная котельная с котлом КВр 0,58 (III категория воздействия) в срок не позднее 6 месяцев со дня вступления в силу решения суда;

- обязать ООО «ФИО2 теплоэнергокомплекс» (ИНН <***> ОГРН <***>) организовать осуществление производственного экологического контроля (скорректировать программу производственного экологического контроля) в соответствии с ч.ч. 2,4 ст. 67 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» на объектах негативного воздействия на окружающую среду №П по адресу: <...> котельная терморобот 300 (III категория воздействия), №П по адресу: <...>, стационарная котельная с котлом КВр 0,58 (III категория воздействия), №П по адресу: <...>, стационарная котельная с котлом КВр 0,58 (III категория воздействия) в срок не позднее 6 месяцев со дня вступления в силу решения суда;

- обязать ООО «ФИО2 теплоэнергокомплекс» (ИНН <***> ОГРН <***>) оборудовать объекты негативного воздействия на окружающую среду: №П по адресу: <...> котельная терморобот 300 (III категория воздействия), №П по адресу: <...> (IV категории воздействия), газоочистными установками согласно Правил, утвержденных приказом Минприроды России № 498 15.09.2017 в срок не позднее 1 года со дня вступления в силу решения суда;

- обязать ООО «ФИО2 теплоэнергокомплекс» (ИНН <***> ОГРН <***>), администрацию Вороковского сельсовета Казачинского района Красноярского края оборудовать объекты негативного воздействия на окружающую среду: №П по адресу: <...>, стационарная котельная с котлом КВр 0,58 (III категория воздействия), №П по адресу: <...> д, 9, стационарная котельная с котлом КВр 0,58 (III категория воздействия) газоочистными установками согласно Правил, утвержденных приказом Минприроды России № 498 15.09.2017 в срок не позднее 1 года со дня вступления в силу решения суда.

В судебном заседании помощник прокурора Казачинского района Синицина А.А. требования, с учетом заявленных уточнений, поддержала в полном объеме.

Представитель ООО «ФИО2 ТЭК» ФИО1 в судебном заседании против удовлетворения заявленных исковых требований возражал в полном объеме, пояснил, что 02.03.2024 г. ООО «ФИО2 ТЭК» заключило договор № на проведение лабораторных исследований с аккредитованной испытательной лабораторией и 26.03.2024 г. лабораторией ООО «ЭНВИ» утвержден протокол исследований источников выбросов вредных веществ в атмосферу. Также ООО «ФИО2 ТЭК» имеет разрешения на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух от 06.11.2018 года. 15.02.2024 издан приказ №-б-п «О назначении ответственных лиц», согласно которого ответственным за охрану окружающей среды, соблюдение требований экологической безопасности, организацию производственного экологического контроля на объектах ООО «ФИО2 ТЭК» возложена на главного инженера ФИО1 подготовку в области охраны окружающей среды и экологической безопасности прошли должностные лица ФИО3, ФИО1, имеются удостоверения о повышении квалификации. Согласно заключенным концессионным соглашениям №, 62 от 16.11.2021 г. собственником тепловых объектов расположенных по адресу: №П по адресу: <...> котельная терморобот 300 (III категория воздействия), №П по адресу: <...> (IV категория воздействия), №П по адресу: <...>, стационарная котельная с котлом КВр 0,58 (III категория воздействия), №П по адресу: <...> стационарная котельная с котлом КВр 0,58 (III категория воздействия) является концедент (муниципальный орган), который и обязан в силу заключенных соглашений оборудовать объекты газоочистными установками.

В судебное заседание соответчики администрация Казачинского района, администрация Вороковского сельсовета не явились, извещены, о причинах неявки суд не уведомили. В соответствии со ст. 233, 167 ГПК РФ суд рассматривает дело в отсутствие извещенных соответчиков Администрации Казачинского района Красноярского края и администрации Вороковского сельсовета, в порядке заочного производства.

Третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: администрация Момотовского сельсовета, администрация Галанинского сельсовета, Министерство экологии Красноярского края, Министерство природных ресурсов и лесного комплекса Красноярского края, в судебное заседание своих представителей не направили, извещены. Третье лицо Правительство Красноярского края в судебное заседание своего представителя не направило, извещено, заявило о рассмотрении дела в свое отсутствие. В соответствии со ст. 167 ГПК РФ суд рассматривает дело в отсутствие извещенных третьих лиц.

Выслушав доводы лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, пришел к следующим выводам.

В соответствии со ст.42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду. Право на благоприятную окружающую среду представляется одним из фундаментальных и всеобъемлющих прав человека и гражданина, затрагивающих основы его жизнедеятельности, связанные с поддержанием нормальных экологических, экономических и эстетических условий его жизни.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды» эксплуатация объектов капитального строительства осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды, в том числе проводятся мероприятия по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду, по рекультивации земель, и с учетом соблюдения нормативов качества окружающей среды.

Статьей 30 Федерального закона от 4 мая 1999 года N 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха" установлены обязанности для юридических лиц, и индивидуальных предпринимателей, имеющих стационарные источники и передвижные источники, в том числе:

- обеспечивать проведение инвентаризации выбросов загрязняющихвеществ в атмосферный воздух и разработку предельно допустимых выбросов ипредельно допустимых нормативов вредного физического воздействия наатмосферный воздух;

- планировать и осуществлять мероприятия по улавливанию, утилизации,обезвреживанию выбросов, загрязняющих веществ в атмосферный воздух,сокращению или исключению таких выбросов;

- осуществлять учет выбросов загрязняющих веществ в атмосферныйвоздух и их источников, проводить производственный контроль за соблюдениемустановленных нормативов выбросов загрязняющих веществ в атмосферныйвоздух.

В соответствии с ч.ч. 4,5 ст. 22 Федерального закона «Об охране окружающей среды» нормативы допустимых выбросов, за исключением радиоактивных, высокотоксичных веществ, веществ, обладающих канцерогенными, мутагенными свойствами (веществ I, II класса опасности), не рассчитываются для объектов III категории.

Согласно абз. 6 п. 9 Положения «О предельно допустимых выбросах, временно разрешенных выбросах, предельно допустимых нормативах вредных физических воздействий на атмосферный воздух и разрешениях на выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух», утвержденного Постановлением Правительства РФ от 09.12.2020 № 2055 (далее - Положение о предельно допустимых выбросах), для объектов III категории указанные в заявке о постановке объектов на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, выбросы загрязняющих веществ, за исключением радиоактивных веществ, высокотоксичных веществ, веществ, обладающих канцерогенными, мутагенными свойствами (веществ I, II класса опасности), признаются осуществляемыми в пределах нормативов допустимых выбросов.

В соответствии с п. 12 Положения разработка (расчет) нормативов допустимых выбросов обеспечивается юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, имеющими стационарные источники выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, на основе проектной документации и отчета о результатах инвентаризации стационарных источников и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух.

В соответствии с требованиями ст. 67 (ч.2) Федерального закона «Об охране окружающей среды» и ч. 1 ст. 25 ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» производственный контроль за охраной атмосферного воздуха осуществляют юридические лица, индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах 1,2,3 категории которые имеют источники вредных химических, биологических и физических воздействий на атмосферный воздух.

Требования к содержанию программы производственного экологического контроля, порядка, сроков представления отчета об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля, утверждены Приказом Минприроды России от 18.02.2022 г. № 109.

В соответствии с ч. 7 ст. 16 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» запрещаются размещение и эксплуатация объектов хозяйственной и иной деятельности, которые не имеют предусмотренных правилами охраны атмосферного воздуха установок очистки газов и средств контроля за выбросами загрязняющих веществ в атмосферный воздух.

В силу ч. 2 ст. 16.1 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» в случае, если установки очистки газа отключены или не обеспечивают проектную очистку и (или) обезвреживание выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, эксплуатация соответствующего технологического оборудования запрещена.

В соответствии с требованиями ст. 30 указанного закона юридические лица и индивидуальные предприниматели, имеющие стационарные источники, обязаны, в том числе, соблюдать правила эксплуатации установок очистки газа и средств контроля за выбросами загрязняющих веществ в атмосферный воздух.

В соответствии с п.п.8 и 9 Правил эксплуатации установок очистки газа, утвержденных Приказом Минприроды России № 498 от 15.09.2017 г. запрещаются размещение и эксплуатация объектов хозяйственной и иной деятельности (далее - производственный объект), которые не имеют предусмотренных правилами охраны атмосферного воздуха установок очистки газа и средств контроля за выбросами вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух. ГОУ должна действовать бесперебойно и обеспечивать очистку и (или) обезвреживание выбросов от технологического оборудования (установки) в течение всего периода работы этого оборудования (с момента пуска (включения) до полной остановки) на уровне технических характеристик ГОУ, содержащихся в паспорте ГОУ.

Судом установлено, что Красноярской природоохранной прокуратурой, совместно со специалистом министерства экологии Красноярского края в 2023 г. проведена проверка по исполнению законодательства об охране атмосферного воздуха в деятельности ООО «ФИО2 ТЭК», в ходе которой выявлено, что на территории Казачинского района осуществляется хозяйственная деятельность на 4 объектах негативного воздействия на окружающую среду: №П по адресу: <...> котельная терморобот 300 (III категория воздействия), №П по адресу: <...> (IV категория воздействия), №П по адресу: <...>, стационарная котельная с котлом КВр 0,58 (III категория воздействия), №П по адресу: <...> стационарная котельная с котлом КВр 0,58 (III категория воздействия), в процессе эксплуатаций, которых на территории населенных пунктов Казачинского района осуществляются выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух.

Администрация Казачинского района Красноярского края, и администрация Вороковского сельсовета являются юридическими лицами, осуществляют деятельность органов местного самоуправления в соответствии с Федеральным Законом от 06.10.2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», своими Уставами.

ООО «ФИО2 ТЭК» является самостоятельным юридическим лицом, что следует из Устава организации. Основным видом деятельности общества является распределение тепловой энергии.

Согласно материалам дела, указанные объекты находятся в собственности муниципальных образований: ФИО2 район (№П по адресу: <...> котельная терморобот 300 (III категория воздействия), №П по адресу: <...> (IV категория воздействия)), Вороковский сельсовет (№П по адресу: <...>, стационарная котельная с котлом КВр 0,58 (III категория воздействия), №П по адресу: <...> стационарная котельная с котлом КВр 0,58 (III категория воздействия), которые, обслуживаются ООО «ФИО2 ТЭК» на основании заключенных концессионных соглашений № от 16.11.2021 г., № от 16.11.2021 г. (далее по тексту – соглашения).

По условиям указанных соглашений ООО «ФИО2 ТЭК» (концессионер) обязуется за свой счет реконструировать имущество, состав, описание которого приведены в разделе втором соглашения, право собственности на которое принадлежит концеденту (муниципальное образование) и осуществлять деятельность по теплоснабжению и обеспечению работоспособности централизованных сетей теплоснабжения с использованием объекта соглашения, а концедент обязуется предоставить концессионеру на срок, установленный настоящими соглашениями, права владения, пользования объектов соглашения для осуществления указанной деятельности.

В соответствии с п. 4 указанных соглашений, концедент обязуется передать концессионеру, а концессионер обязуется принять объект соглашения, а также права владения и пользования объектом с даты фактической передачи имущества. Концедент обязуется передать объект в исправном состоянии, пригодном для осуществления деятельности, указанной в п. 1 соглашения и позволяющем вести его техническую эксплуатацию.

В силу п. 5 соглашения, концессионер обязуется поддерживать объект в исправном состоянии, производить за свой счет текущий ремонт и капитальный ремонт, нести расходы на содержание объекта, проводить мероприятия, связанные с предупреждением возникновения аварийных ситуаций, локализации (устранения) аварийных ситуаций, мероприятия по подготовке к отопительному сезону.

В пункте 20 соглашений предусмотрено, что в рамках выполнения своих обязательств по соглашениям концессионер за свой счет исполняет обязанности:

- на стадии проектирования выполняет необходимые инженерные изыскания и подготовку проектной документации, обеспечивает получение положительных заключений государственной экспертизы результатов инженерных изысканий и проектной документации;

- на стадии строительства или реконструкции – выполняет строительство или реконструкцию объектов имущества в составе объекта соглашения;

- на стадии ввода в эксплуатацию – выполняет ввод объектов имущества в составе объекта соглашения в эксплуатацию и передает концеденту документы, необходимые для государственной регистрации права собственности концедента и прав владения и пользования концессионера, по акту приема-передачи;

- на стадии эксплуатации осуществляет теплоснабжение в соответствии с условиями соглашения и законодательством РФ и иных нормативно-правовых актов.

В пункте 22 соглашений указано, что концессионер обязан осуществить создание и реконструкцию объектов имущества в составе объекта соглашения в соответствии с заданием и основными мероприятиями, указанными в приложении № к настоящему соглашению. Изменение перечня мероприятий по реконструкции и созданию объектов концессионного соглашения, приведенных в приложении № к концессионному соглашению, не допускается.

В пункте 47 концессионных соглашений предусмотрено, что концессионер производит за свой счет текущий и капитальный ремонт, несет расходы на содержание объекта соглашения, поддерживает объект соглашения в исправном и бесперебойном состоянии. Своевременно устраняет обстоятельства, могущие привести к негативным последствиям для имущества причинению ущерба как концеденту, так и третьим лицам.

В приложении № к концессионным соглашениям перечислены задания и основные мероприятия, проводимые в отношении объектов соглашений: замена насосов.

06.11.2018 г. Министерством экологии и рационального природопользования Красноярского края ООО «ФИО2 ТЭК» выдавалось разрешение на выброс вредных веществ в атмосферный воздух на период с 06.11.2018 г. по 02.10.2025 г.

В материалы дела представлена справка об участии в проверке, составленная 14.06.2023 г. главным специалистом – государственным инспектором отдела государственного экологического надзора Министерства экологии и рационального природопользования Красноярского края ФИО4, согласно которой в 2018 г. на предприятии ООО «ФИО2 ТЭК» была проведена инвентаризация выбросов вредных веществ в атмосферный воздух и их источников. В соответствии с программой ПЭК ООО «ФИО2 ТЭК» инвентаризация проводится раз в пять лет и запланирована в текущем году. Согласно отчета по инвентаризации выбросов вредных веществ в атмосферный воздух и их источников в с. Галанино, с. Момотово, с. Вороковка, предприятие имеет четыре источника загрязнения, из них три источника третьей категории негативного воздействия и один четвертой. В атмосферу от источников поступает восемь загрязняющих веществ. Конструкция современных модульных котельных Термооборот-300, расположенных в с. Галанино, с. Момотово не предусмотрена установка оборудования для очистки газа. В котельных с. Вороковка используются котлы, которые установками для очистки газа не оборудованы.

Согласно справке о результатах проверки исполнения законодательства в сфере охраны атмосферного воздуха ООО «ФИО2 ТЭК» на объектах негативного воздействия на окружающую среду в с. Галанино, с. Вороковка, с. Момотово от 23.06.2023 г., в процессе эксплуатации оборудования ООО «ФИО2 ТЭК» на территории указанных населенных пунктов осуществляются выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух. В нарушение ч. 1 ст. 22 Федерального закона «Об охране окружающей среды», ч. 1 ст. 25 Федерального закона «Об охране атмосферного воздуха», и п. 34 Порядка ООО «ФИО2 ТЭК» отчет по инвентаризации стационарных источников и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух не утвержден. В нарушение п.п. 2,7 Требований к содержанию программы производственного экологического контроля, порядка и сроков предоставления отчета об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля, утвержденных Приказом Минприроды России от 18.02.2022 г. № 109, ПЭК, утвержденная 28.12.2018 г. директором ООО "ФИО2 ТЭК» не содержит наименования подразделений и (или) фамилий, имени, отчества должностных лиц, их полномочий. В нарушение ч. 1 ст. 25 Федерального закона «Об охране атмосферного воздуха» ООО «ФИО2 ТЭК» лицо, ответственное за проведение производственного контроля не назначено. В нарушение п. 9.1 Требований, раздел 7.1 программы ПЭК не содержит план-график контроля стационарных источников выбросов в отношении всех из числа рассматриваемых объектов негативного воздействия третьей категории. Программа ПЭК не содержит места, методов отбора проб, используемых методик и методов измерений. В нарушение ч. 5 ст. 67 ФЗ «Об охране окружающей среды» и раздела 7.1 программы ПЭК при осуществлении производственного экологического контроля инструментальные измерения выбросов объектов негативного воздействия третьей категории ООО «ФИО2 ТЭК» в период с 2022 -2023 г. не осуществлялись, технологическими отверстиями для отбора проб источники не оборудованы. Федеральной службой по надхзору в сфере природопользования в письме от 06.10.2022 г. № СЖ-09-03-34/35103 разъяснено, что для установления периодичности контроля загрязняющих веществ, присутствующих в выбросах, целесообразно руководствоваться информационно-техническим справочником по наилучшим доступным технологиям «Общие принципы производственного экологического контроля и его метрологического обеспечения». Осуществление инструментальных замеров один раз в пять лет незаконно, противоречит п. 9.1.4 Требований. В соответствии с п. 9.1.2 Требований ООО «ФИО2 ТЭК» не осуществляется контроль по загрязняющему веществу азота оксид, при этом, разрешительная документация результаты расчетов рассеивания на границе земельного участка объекта не содержит. К проверке ООО «ФИО2 ТЭК» документы, подтверждающие подготовку в области охраны окружающей среды и экологической безопасности лица, ответственного за принятие решений при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, которая оказывает или может оказать негативное воздействие на окружающую среду и руководителя не представлено. Деятельность по эксплуатации четырех объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду в с. Галанино, с. Вороковка, с. Момотово, осуществляется в отсутствие газоочистного оборудования.

Согласно объяснениям директора ООО «ФИО2 ТЭК» от 06.07.2023 г. хозяйственная деятельность ООО «ФИО2 ТЭК» действительно ведется на четырех объектах негативного воздействия на окружающую среду. Газоочистными установками котельные не оборудованы, поскольку автоматические котлы не предусматривают таких установок, стационарные котельные не оборудовались, вмешательство в технологических процесс необходимо согласовывать с собственником. Программа ПЭК будет актуализирована в ближайшее время, в том числе с учетом измерений в источниках и выбросах. Инструментальные отборы действительно не проводятся, однако будут проведены в 2023 г. после начала отопительного сезона и выхода на технологическим режим.

Приказом директора ООО «ФИО2 ТЭК» ФИО3 № от 15.02.2024 г. ответственным за охрану окружающей среды, соблюдение требований экологической безопасности, организацию производственного экологического контроля на объектах ООО «ФИО2 ТЭК» назначен главный инженер ФИО1, который прошел повышение квалификации в ООО «Учебный центр «Электросвязь» по дополнительным профессиональным программам «Обеспечение экологической безопасности при работах в области обращения с отходами I-IV классов», «Обеспечение экологической безопасности руководителя и специалистами общехозяйственных систем управления».

В материалы дела ответчиком также представлен договор на проведение лабораторных исследований № от 02.03.2024 г., заключенный между ИП ФИО5 (исполнитель) и ООО «ФИО2 ТЭК» (заказчик), в соответствии с условиями которого исполнитель обязуется оказать услуги заказчику по организации проведения лабораторных исследований аккредитованной испытательной лабораторией, а заказчик обязуется оплатить услуги. Пробы отбираются представителем лаборатории. По итогам оказания услуг исполнитель выдает заказчику результаты проведенных лабораторных исследований, оформленные надлежащим образом.

В соответствии с приложением № к договору № от 02.03.2024 г. объектом исследования являются промышленные выбросы на площадках, в том числе котельные в с. Момотово, с. Галанино и с. Вороковка.

В материалы дела ответчиком представлен протокол исследований выбросов вредных веществ в атмосферу от 26.03.2024 г., утвержденный начальником лаборатории ООО «ЭНВИ».

В силу п. 12 Положения о предельно допустимых выбросах разработка (расчет) нормативов допустимых выбросов обеспечивается юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, имеющими стационарные источники выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, на основе проектной документации (в отношении планируемых в целях строительства, строящихся, вводимых в эксплуатацию новых и (или) реконструированных объектов) и отчета о результатах инвентаризации стационарных источников и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух (в отношении действующих объектов).

В нарушение указанных требований ООО «ФИО2 ТЭК» нормативы допустимых выбросов для объектов III категории для высокотоксичных веществ, веществ, обладающих канцерогенными, мутагенными свойствами (веществ I, II класса опасности) не рассчитаны, в связи с чем, требование истца в указанной части является обоснованным.

Кроме того, истцом заявлено требование об обязании ответчика ООО «ФИО2 ТЭК» организовать осуществление производственного экологического контроля (скорректировать программу производственного экологического контроля) в соответствии с ч.ч. 2,4 ст. 67 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» на объектах негативного воздействия на окружающую среду №П по адресу: <...> котельная терморобот 300 (III категория воздействия), №П по адресу: <...>, стационарная котельная с котлом КВр 0,58 (III категория воздействия), №П по адресу: <...>, стационарная котельная с котлом КВр 0,58 (III категория воздействия) в срок не позднее 6 месяцев со дня вступления в силу решения суда.

Ответчик ООО «ФИО2 ТЭК» представил в материалы дела договор № от 02.03.2024 г. на проведение лабораторных исследований и протокол исследований от 26.03.2024 г. ООО «ЭНВИ», в качестве доказательств добровольного исполнения указанного требования.

Вместе с тем, как верно отмечено прокурором, представленный истцом протокол содержит концентрации замеренных загрязняющих веществ в миллиграммах на метры кубические. Установленного значения объема газопылевого потока (разрешение на выброс вредных веществ в атмосферный воздух на основании приказа министерства экологии и рационального природопользования Красноярского края от 06.11.2018 г. № 1/2437-од установлено в граммах в секунду), приведенного к нормальным условиям, данный протокол не содержит, что не позволяет сравнить полученные результаты с установленными нормативами. Отбором не выполнены цели измерений, определенные в ч. 1 ст. 67 Федерального закона «Об охране окружающей среды».

С учетом изложенного, требование прокурора в указанной части также подлежит удовлетворению.

Относительно требования о возложении обязанности оборудовать котельные газоочистными установками, суд признает данные требования обоснованными, поскольку действующее законодательство не допускает эксплуатацию котельного оборудования в отсутствие газоочистных установок. Как установлено судом и следует из материалов дела, котельные в селе Вороковка, селе Момотово и селе Галанино, обеспечивающие услугами социальные объекты, жилые дома, не оборудованы газоочистными установками.

Котельные в <...>), в <...> ) находится в собственности МО ФИО2 район, котельные в с. Вороковка ( Советская 29в и ул. Школьная, д. 9) находятся в собственности Вороковского сельсовета.

При этом, в соответствии с указанными выше концессионными соглашениями в отношении объектов теплоснабжения, являющихся муниципальной собственностью муниципальных образований, заключенными между ООО «ФИО2 ТЭК» и администрацией Казачинского района, администрацией Вороковского сельсовета, ООО «ФИО2 ТЭК» принял на себя обязанность по владению и пользованию объектами коммунального хозяйства, в том числе приведенными выше котельными, а также за свой счет осуществить реконструкцию данного имущества и осуществлять производство, передачу, распределение тепловой энергии с использованием объектов, переданных по соглашениям; концессионер обязан поддерживать объект соглашения в исправном состоянии, производить за свой счет текущий и капитальный ремонт, нести расходы на содержание объекта соглашения.

Техническим заданием на реконструкцию объекта соглашения, являющимся приложением к концессионному соглашению, не предусмотрено проведение ресурсоснабжающей организацией ООО «ФИО2 ТЭК» работ по оборудованию газоочистными установками данных котельных. Газоочистное оборудование в рамках концессионных соглашений не передавались, конкурсные процедуры, предусмотренные Федеральным законом от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", с целью приобретения газоочистного оборудования с последующим монтажом на котельной не проводились, доказательств обратного не представлено.

В соответствии с пунктом 4.2 части 1 статьи 17 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов и городских округов обладают полномочиями по организации теплоснабжения, предусмотренными Федеральным законом "О теплоснабжении".

В силу пунктов 1, 5 части 1 статьи 50 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения вопросов местного значения.

Статья 210 Гражданского кодекса РФ предусматривает, что собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

С учетом приведенных выше обстоятельств, обязанность по оборудованию котельных газоочистными установками в данном случае должна быть возложена на муниципальные образования.

Суд отмечает, что непроведение мероприятий и непринятие мер по охране атмосферного воздуха создает реальную угрозу ухудшения состояния окружающей среды в с. Галанино, с. Вороковка, с. Момотово, что является недопустимым, в связи с чем, заявленный иск является обоснованным и подлежащим удовлетворению в полном объеме, с учетом заявленных уточнений.

Срок, указанный административным истцом для выполнения обязанностей, является разумным и достаточным. Кроме этого, при необходимости увеличения срока исполнения решения суда, административные ответчики вправе обратиться в суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения суда в порядке ст.203 ГПК РФ.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Красноярского природоохранного прокурора в интересах Российской Федерации в лице Министерства экологии Красноярского края к обществу с ограниченной ответственностью «ФИО2 ТЭК», администрации Казачинского района Красноярского края, администрации Вороковского сельсовета Красноярского края о возложении обязанности в области охраны атмосферного воздуха – удовлетворить в полном объеме.

Обязать ООО «ФИО2 теплоэнергокомплекс» (ИНН <***> ОГРН <***>) рассчитать и утвердить нормативы предельно допустимых выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух I, II класса опасности в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 09.12.2020 № 2055 для объектов негативного воздействия на окружающую среду: №П по адресу: <...> котельная терморобот 300 (III категория воздействия), №П по адресу: <...>, стационарная котельная с котлом КВр 0,58 (III категория воздействия), №П по адресу: <...>, стационарная котельная с котлом КВр 0,58 (III категория воздействия) в срок не позднее 6 месяцев со дня вступления в силу решения суда.

Обязать ООО «ФИО2 теплоэнергокомплекс» (ИНН <***> ОГРН <***>) организовать осуществление производственного экологического контроля (скорректировать программу производственного экологического контроля) в соответствии с ч.ч. 2,4 ст. 67 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» на объектах негативного воздействия на окружающую среду №П по адресу: <...> котельная терморобот 300 (III категория воздействия), №П по адресу: <...>, стационарная котельная с котлом КВр 0,58 (III категория воздействия), №П по адресу: <...>, стационарная котельная с котлом КВр 0,58 (III категория воздействия) в срок не позднее 6 месяцев со дня вступления в силу решения суда.

Обязать администрацию Казачинского района Красноярского края оборудовать объекты негативного воздействия на окружающую среду: №П по адресу: <...> котельная терморобот 300 (III категория воздействия), №П по адресу: <...> (IV категории воздействия), газоочистными установками согласно Правил, утвержденных приказом Минприроды России № 498 15.09.2017 в срок не позднее 1 года со дня вступления в силу решения суда.

Обязать администрацию Вороковского сельсовета Казачинского района Красноярского края оборудовать объекты негативного воздействия на окружающую среду: №П по адресу: <...>, стационарная котельная с котлом КВр 0,58 (III категория воздействия), №П по адресу: <...> д, 9, стационарная котельная с котлом КВр 0,58 (III категория воздействия) газоочистными установками согласно Правил, утвержденных приказом Минприроды России № 498 15.09.2017 в срок не позднее 1 года со дня вступления в силу решения суда.

Разъяснить ответчику, что он вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения. Ответчиком заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении заявления об отмене этого решения суда.

Иными лицами, участвующими в деле, а также лицами, которые не были привлечены к участию в деле и вопрос о правах и об обязанностях которых был разрешен судом, заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд через Казачинский районный суд в течение одного месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Председательствующий судья: Е.С. Кидяева

Решение изготовлено в полном объеме 03 октября 2024 г.