Решение № 2-485/2018 2-485/2018~М-452/2018 М-452/2018 от 25 сентября 2018 г. по делу № 2-485/2018

Дело №2-485/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

п. Чегдомын 26 сентября 2018 года

Верхнебуреинский районный суд Хабаровского края в составе председательствующего судьи Ханбикова Р.М.

с участием:

помощника прокурора Верхнебуреинского района Приходько В.М.

ответчика – представителя администрации городского поселения «Рабочий поселок Чегдомын» ФИО1, участвующей в деле на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ №,

при секретаре Косоговой М.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Верхнебуреинского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации городского поселения «Рабочий поселок Чегдомын» об обязании оборудовать здание администрации доступными элементами информации для маломобильных групп населения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Верхнебуреинского района обратился в Верхнебуреинский районный суд в интересах неопределенного круга лиц к ответчику с указанным исковым заявлением, ссылаясь на следующие обстоятельства.

Прокуратурой Верхнебуреинского района совместно с представителями КГКУ «Центр социальной поддержки населения по Верхнебуреинскому району», ОХКО ООО «Всероссийского общества инвалидов» по Верхнебуреинскому району проведена проверка доступности к объектам социальной инфраструктуры, в ходе которой выявлены нарушения требований законодательства. В ходе проверочных мероприятий было установлено, что в здании администрации городского поселения «Рабочий поселок Чегдомын» Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края не доступна входная группы, в связи с тем, что пандус закрыт решеткой на замок (при этот отсутствует кнопка вызова персонала), здание не оборудовано доступными элементами информации (информационно-тактильная мнемосхема), отсутствуют контрастные полосы на лестничных маршах, не оборудована туалетная комната, выключатели и розетки находятся на высоте более 80 см.

По выявленным нарушениям прокуратурой района 31.05.2018 внесено представление главе администрации городского поселения «Рабочий поселок Чегдомын» Верхнебуреинского муниципального района. Согласно ответу на представление, администрация признала его обоснованным и частично устранены нарушения.

Просит суд обязать администрацию городского поселения «Рабочий поселок Чегдомын» Верхнебуреинского района Хабаровского края оборудовать туалетные комнаты в здании администрации:

- системой двусторонней связи с диспетчером или дежурным, снабженной звуковыми и визуальными аварийными сигнальными устройствами,

- оборудовать аварийное освещение в туалетных комнатах в здании администрации,

- оборудовать здание администрации городского поселения информационной мнемосхемой, отображающей информацию о помещениях в здании, не мешающей основному потоку поселений.

Помощник прокурора Приходько В.М. в судебном заседании поддержал исковые требования и просил удовлетворить.

В судебном заседании представитель администрации ФИО1 с исковыми требованиями не согласилась, суду пояснила, что администрация поселения «Рабочий <адрес>» не оспаривает правомерность требований о необходимости проведения работ по обеспечению доступности к объектам социальной инфраструктуры маломобильным группам населения. Между тем, считает, что данные требование должны быть выполнены администрацией Верхнебуреинского муниципального района, так как собственником здания, где расположена администрация поселения, является <адрес>.

В судебном заседании установлены следующие обстоятельства.

ДД.ММ.ГГГГ комиссией в составе главного специалиста КГКУ «Центр социальной поддержки населения по Верхнебуреинскому району», зам председателя ОХКО ООО «Всероссийского общества инвалидов» по Верхнебуреинскому району, помощником прокурора проведена проверка здания администрации городского поселения «Рабочий поселок Чегдомын» на доступность для маломобильных групп населения, в ходе которой были выявлены нарушения Федерального законодательства (л.д. 11).

ДД.ММ.ГГГГ в адрес администрации городского поселения «Рабочий поселок Чегдомын» принесено представление прокурора об устранении нарушений законодательства о доступной среде, выявленных в ходе проверочных мероприятий, а именно в здании администрации: не доступна входная группа, в связи с тем, что пандус закрыт решеткой на замок (при этот отсутствует кнопка вызова персонала); здание не оборудовано доступными элементами информации (информационно-тактильная мнемосхема); отсутствую контрастные полосы на лестничных марша; не оборудована туалетная комната; отсутствует место для инвалидов с дефектами слуха с установкой оборудования специальных приборов усиления звука (индукционная петля); выключатели и розетки находятся на высоте более 80см., отсутствует система средств информации (л.д. 7-10).

Согласно ответу администрации городского поселения «Рабочий поселок Чегдомын» от ДД.ММ.ГГГГ представление прокурора признано обоснованным и приняты меры к устранению нарушений законодательства в срок до ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 12).

Из Выписки из Единого государственного реестра от ДД.ММ.ГГГГ следует, что административное здание, расположенное по адресу <адрес> находится в собственности Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края, земельный участок находится в постоянном (бессрочном) пользовании МБДОУ детский сад № «Малышок» (л.д. 30-39).

ДД.ММ.ГГГГ между Комитетом по управлению имуществом администрации Верхнебуреинского муниципального района и городским поселением «Рабочий поселок» заключен договор №, согласно которому последнему в безвозмездное пользование под размещение администрации городского поселения «Рабочий <адрес>» нежилое помещение по адресу <адрес> (л.д. 22-25).

Ответчиком представлена переписка между администрацией городского поселения «Рабочий <адрес>» и администрацией Верхнебуреинского района из которой следует, что между собственником здания по <адрес> и арендатором ведутся переговоры о переезде в новое здание, рассматриваются различные варианты (л.д.20-21, 26-29).

Изучив представленные материалы, выслушав объяснения участвующих лиц, суд приходит к следующему.

В ст. 7 Конституции РФ провозглашено, что в Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

Федеральный закон от 24.11.1995 N 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» определяет государственную политику в области социальной защиты инвалидов в Российской Федерации, целью которой является обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, а также в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации.

Согласно ст. 1 Федеральный закон от 24.11.1995 N 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» инвалид – это лицо, которое имеет нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами, приводящее к ограничению жизнедеятельности и вызывающее необходимость его социальной защиты.

Социальная защита инвалидов - система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества (ст. 2 ФЗ от 24.11.1995 №181-ФЗ).

В Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 13.05.2010 г. № 689-О-О, установив в Федеральном законе «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» полномочия, права и обязанности разных субъектов по осуществлению мер социальной защиты инвалидов, включая меры их социальной поддержки и социального обслуживания, федеральный законодатель отнес к таким мерам обязанность ряда субъектов, по созданию условий инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры. Закрепляющее названную обязанность положение ч. 1 ст. 15 названного Федерального закона носит общий характер и не содержит указания на конкретные способы ее исполнения уполномоченными субъектами, равно как и не разграничивает ответственность за ее осуществление между названными субъектами.

В соответствии с ч. 1 ст. 15 ФЗ от 24.11.1995 №181-ФЗ органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам.

В силу положений ст. 2 п. 3 ГрК РФ основными принципами законодательства о градостроительной деятельности является обеспечение условий для беспрепятственного доступа к объектам социального и иного назначения.

Свод Правил 59.13330.2016 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения» разработан в соответствии с принципами Конвенции ОООН о правах инвалидов. Среди этих принципов полное и эффективное вовлечение инвалидов в общество, равенство возможностей и доступность.

Настоящий свод правил распространяется на проектирование общественных зданий открытого доступа населения, в том числе инвалидов и МГН (маломобильных групп населения).

Правила подлежат выполнению при проектировании новых, реконструкции существующих, а также подлежащих капитальному ремонту и приспособлению зданий и сооружений. Они распространяются на функционально-планировочные элементы зданий и сооружений, отведенные для них земельные участки, включая подходы к зданиям и сооружениям, входные узлы, внутренние коммуникации, пути эвакуации, помещения проживания и для предоставления услуг (обслуживания) и места приложения труда. Требования распространяются также на информационное и инженерное обустройство зданий, сооружений и земельных участков.

Пунктом 6.5.8 СП установлено, что замкнутые пространства зданий (доступные помещения различного функционального назначения: кабины уборной. Лифт, кабина примерочной и т.п.) где инвалид может оказаться один, должны быть оборудованы системой двусторонней связи с диспетчером или дежурным. Система двусторонней связи должны быть снабжена звуковыми и визуальными аварийными сигнальными устройствами.

Согласно п. 8.1.6 Свода правил при входе в здание массового посещения (вокзалы всех видов транспорта, учреждения социального назначения, торговые предприятия, административно-управленческие учреждения, многофункциональные комплексы и т.п.) для инвалидов по зрению должны быть установлена информационная тактильная или тактильно-звуковая мнемосхема. Отображающая информацию о помещениях в здании, не мешающая основному потоку посетителей. Она должна размещаться с правой стороны по ходу движения на удалении от 2 до 4 м. от входа. На основных путях движения в соответствии с заданием на проектирование обустраиваются направляющие тактильно-контрастные указатели, шириной от 0,15 до 0,30 м. с высотой рифов 4,0 мм.

В соответствии со ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Из буквального толкования указанной статьи Гражданского кодекса РФ следует, что законодатель предусмотрел возможность перенесения собственником бремени содержания имущества на других лиц в случаях, указанных в законе или договоре.

Согласно договору безвозмездного пользования № от ДД.ММ.ГГГГ администрации городского поселения «Рабочий <адрес>» предоставлено нежилое помещение, расположенное по адресу <адрес> под размещение администрации городского поселения.

Данным договором предусмотрена обязанность ответчика поддерживать объект в надлежащем техническом и санитарном состоянии, производить за свой счет текущий и капитальный ремонт, нести расходы, связанные с эксплуатацией объекта (п.2.3-п.2.5).

Представителем ответчика не оспаривалась обоснованность требований прокурора в области обеспечения доступной среды для маломобильных групп населения и часть мероприятий указанных в представлении была выполнена.

Суд отклоняет довод представителя ответчика о том, что требования прокурора должны быть адресованы собственнику здания, поскольку данная обязанность вытекает не из права собственности на объект недвижимого имущества, а из вида деятельности осуществляемой в том или ином объекте органом местного самоуправления. Договором № от ДД.ММ.ГГГГ определено, что содержание здания в надлежащем техническом и санитарном состоянии – обязанность пользователя.

Возражения ответчика о том, что в ближайшее время они переедут в другое здание, в связи с чем, изготовление тактильной мнемосхемы в настоящее время нецелесообразно, судом отклоняются, так как они носят предположительный характер и ничем не подтверждены.

Таким образом, суд находит исковые требования прокурора обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Согласно ч.2 ст. 206 ГПК РФ решение суда, обязывающее организацию совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок.

С учетом объяснений прокурора и представителя ответчика о том, что для выполнения данных мероприятий необходимо заключение контракта в рамках Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», на что потребуется срок не менее 3-х месяцев, суд считает необходимым установить срок исполнения решения 3 месяца со дня вступления его в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Верхнебуреинского района Хабаровского края удовлетворить.

Обязать администрацию городского поселения «Рабочий <адрес>» Верхнебуреинского района Хабаровского края в течение 3-х месяцев со дня вступления решения суда в законную силу:

- оборудовать туалетные комнаты в здании администрации городского поселения «Рабочий <адрес>» по адресу: <адрес> край, <адрес>, р.<адрес> системой двусторонней связи с диспетчером или дежурным, снабженной звуковыми и визуальными аварийными сигнальными устройствами;

- оборудовать в здании администрации городского поселения «Рабочий <адрес>» по адресу: <адрес> край, <адрес>, р.<адрес> аварийное освещение в туалетных комнатах ;

- оборудовать здание администрации городского поселения «Рабочий <адрес>» по адресу: <адрес> край, <адрес>, р.<адрес> информационной мнемосхемой, отображающей информацию о помещениях в здании.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме в Хабаровский краевой суд, через Верхнебуреинский районный суд.

Судья Р.М.Ханбиков