Решение № 2А-522/2018 2А-522/2018~М-400/2018 М-400/2018 от 3 октября 2018 г. по делу № 2А-522/2018

Дело № 2а-522 /18


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

с. Уркарах 04 октября 2018 года

Судья Кайтагского районного суда Республики Дагестан Алиханов Р.А.,

рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства административное дело по иску Управления Роспотребнадзора по <адрес> в лице территориального отдела в <адрес> к администрации МО «сельсовет Бускринский» об устранении нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства,

у с т а н о в и л:

управление Роспотребнадзора по <адрес> в лице территориального отдела в <адрес> (далее – Управление) обратилось в Кайтагский районный суд с иском в порядке ст.40 КАС РФ в интересах неопределенного круга лиц к МО «сельсовет Бускринский» <адрес> о признании бездействия незаконным, понуждении к действиям по устранению нарушений законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

В обоснование исковых требований указывает, что Управлением, на основании соответствующего распоряжения, ДД.ММ.ГГГГ проведена плановая выездная проверка в отношении вышеуказанного муниципального образования на предмет соблюдения на его территории требований законодательства о санитарно эпидемиологическом благополучии населения, в частности по вопросу реализации муниципальным образованием ФЗ № от ДД.ММ.ГГГГ «О водоснабжении и водоотведении», и выполнения требований санитарных правил и норм «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем питьевого водоснабжения», по результатам которой выявлен ряд нарушений действующего санитарного законодательства и составлен акт.

Утверждает, что в связи с выявленными нарушениями постановлениями от 13 и ДД.ММ.ГГГГ юридическое лицо – муниципальное образование, и должностное лицо – глава муниципального образования соответственно, признанны виновными в совершении правонарушений, предусмотренных ст.6.3 КоАП РФ.

С учетом приведенных обстоятельств и в целях исключения возникновения и распространения инфекционных заболеваний среди жителей муниципального образования, необходимости обеспечения их качественной водой, ссылаясь на положения ст.40 Закона РФ «О защите прав потребителей» просит признать бездействие администрации МО «сельсовет Бускринский» незаконным, обязать, в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу решения суда, в случае удовлетворения требований истца, устранить вышеуказанные нарушения требований санитарно-эпидемиологического законодательства, а именно: разработать схему водоснабжения и водоотведения, а также инвестиционную программу мероприятий по строительству, реконструкции и модернизации объектов централизованной системы холодного водоснабжения для населенных пунктов, входящих в юрисдикцию администрации сельского поселения; обеспечить жителей населенных пунктов водопроводной водой, соответствующей требованиям санитарных правил и норм «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем питьевого водоснабжения»; пересмотреть количество водоисточников и водопроводов, не включенных в схему водоснабжения населенного пункта; получить санитарно-эпидемиологические заключения на источники водоснабжения об их соответствии санитарным нормам и правилам; работникам администрации приобрести медицинские книжки нового образца, пройти гигиеническое обучение, проставить отметки о прохождении профилактических прививок в соответствии с требованиями Приказа Минздравсоцразвития РФ от ДД.ММ.ГГГГ №н; информировать органы Роспотребнадзора по <адрес> о факте несоответствия качества воды установленным требованиям в соответствии с постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №; довести до сведения потребителей решение суда.

Копия иска в соответствии с требованиями ст.125 КАС РФ, истцом направлена ответчику и получена им.

Письменных возражений на исковое заявление не поступило.

В рамках подготовки дела к судебному разбирательству истец обратился к суду с ходатайством о рассмотрении дела в его отсутствие в порядке упрощенного производства, в случае отсутствия возражений ответчика.

Ответчик на подготовку дела так же явился, обратился с ходатайством о рассмотрении дела в его отсутствие, против удовлетворения требований истца не возражает, просит рассмотреть дело в порядке упрощенного производства.

В соответствии с п.2 ст.291 КАС РФ, административное дело может быть рассмотрено в порядке упрощенного (письменного) производства в случае, если ходатайство о рассмотрении административного дела в порядке упрощенного (письменного) производства заявлено административным истцом и административный ответчик не возражает против применения такого порядка рассмотрения административного дела.

Исходя из изложенного, дело рассмотрено в порядке упрощенного (письменного) производства, в связи с чем аудиопротоколирование не осуществлялось, протокол в письменной форме не составлялся (п.74 постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации»).

Изучив материалы дела, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению в полном объеме по следующим основаниям.

В ст.ст.41 и 42 Конституции Российской Федерации закреплено право каждого на охрану здоровья и медицинскую помощь, а также на благоприятную окружающую среду.

Правовые основы осуществления государственной политики в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения установлены Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», который направлен на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

В силу положений статей 1 и 2 данного закона санитарно-эпидемиологическое благополучие населения определено как состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности.

Санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается, в том числе, посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

Статьей 11 вышеуказанного закона предусмотрено, что индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

В соответствии со ст.8 вышеуказанного закона граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Согласно ч.3 ст.39 указанного федерального закона соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Пунктом 2 ч.1 ст.51 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ установлено, что главные государственные санитарные врачи и их заместители наряду с правами, предусмотренными ст.50 данного закона, наделяются полномочиями предъявлять иски в суд и арбитражный суд в случае нарушения санитарного законодательства.

Аналогичным образом, в соответствии с п.7 ч.4 ст.40 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О защите прав потребителей» должностные лица государственного надзора имеют право обращаться в суд с заявлениями в защиту прав потребителей, законных интересов неопределенного круга потребителей.

Вопросы отношений в сфере водоснабжения и водоотведения урегулированы Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении».

В соответствии с ч.4 ст.38 названного закона, схемы водоснабжения и водоотведения поселений и городских округов утверждаются органами местного самоуправления.

В силу ч.4 ст.40 данного закона, инвестиционная программа включает планы мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями, планы мероприятий по приведению качества горячей воды в соответствие с установленными требованиями.

При этом, исходя из ч.5 указанной статьи, инвестиционная программа утверждается уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления в случае, если законом субъекта Российской Федерации переданы полномочия по утверждению инвестиционной программы.

Как следует из представленных материалов, решением Собрания депутатов МР «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ, полномочия в части организации водоснабжения и водоотведения, переданы муниципальному образованию «сельсовет Бускринский», последний наделен статусом гарантирующей организации.

На основании распоряжения начальника Управления Роспотребнадзора в <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ в Муниципальном образовании «сельсовет Бускринский» проведена плановая проверка на предмет соблюдения последним требований санитарно эпидемиологического законодательства РФ.

По результатам проверки составлен акт № от ДД.ММ.ГГГГ, в котором подробно изложен целый ряд выявленных нарушений действующего законодательства о санитарно эпидемиологическом благополучии населения, с которым ознакомлен и глава названного муниципального образования, в частности, вопреки названному закону, а также положениям ст.18 Федерального закона № от ДД.ММ.ГГГГ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», источники питьевого водоснабжения не имеют санитарно-эпидемиологического заключения о ее соответствии санитарным нормам и правилам; отсутствует санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии санитарным нормам и правилам на проекты зон санитарной охраны в соответствии с требованиями санитарных правил и норм СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения»; работники администрации не прошли гигиеническое обучение и нет отметок о прохождении профилактических прививок в соответствии с требованиями Приказа Минздравсоцразвития РФ №н от ДД.ММ.ГГГГ, а также ряд других нарушений, полный перечень которых отражен в указанном акте.

Таким образом, суд исходит из того, что неисполнение муниципальным образованием требований санитарно-эпидемиологического законодательства, создает угрозу нарушения конституционных прав граждан и прежде всего лиц, проживающих на ее территории.

Учитывая вышеназванные нормы, а также те обстоятельства, что ответчик не исполняет законные требования Управления, принимая во внимание, что в соответствии со ст.210 ГК РФ бремя содержания имущества лежит на его собственнике, которым является МО «сельсовет Бускринский», а также то, что Управление уполномочено на принятие мер, направленных на ликвидацию последствий нарушений законодательства в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения, и предъявление исков в суд при выявлении нарушений санитарного законодательства, учитывая, что меры административного воздействия на ответчика исчерпаны и не дали должных результатов, суд приходит к выводу о том, что обращение Управления Роспотребнадзора по <адрес> в <адрес> в суд с настоящим иском является правомерным, а требования иска подлежащими удовлетворению в полном объеме.

В силу п.19 ст.333.36 Налогового кодекса РФ, стороны освобождены от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь ст.ст.,175-180, 293 КАС РФ, суд

р е ш и л:

административный иск ТО Управления Роспотребнадзора по <адрес> в <адрес> к МО «сельсовет Бускринский» <адрес> об устранении нарушений санитарно- эпидемиологического законодательства РФ удовлетворить в полном объеме.

Признать бездействие МО «сельсовет Бускринский» <адрес> Республики Дагестан, выразившееся в непринятии мер по устранению нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства РФ незаконным.

Обязать МО «сельсовет Бускринский» <адрес> Республики Дагестан в течение двух месяцев со дня вступления настоящего решения суда в законную силу:

- разработать схему водоснабжения и водоотведения для населенных пунктов, входящих в юрисдикцию администрации МО «сельсовет Бускринский» на основании технической инвентаризации водопроводных и канализационных сетей;

- разработать инвестиционную программу мероприятий по строительству, реконструкции и модернизации объектов централизованной системы холодного водоснабжения для населенных пунктов, входящих в юрисдикцию администрации МО «сельсовет Бускринский»;

- обеспечить жителей населенных пунктов, входящих в юрисдикцию администрации МО «сельсовет Бускринский», водопроводной водой, соответствующей требованиям санитарных правил и норм «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем питьевого водоснабжения»;

- пересмотреть количество водоисточников и водопроводов, не включенных в схему водоснабжения населенного пункта, в том числе являющихся бесхозяйными и обеспечить включение в границы эксплуатационной ответственности гарантирующей организации, взятие на баланс и осуществление их эксплуатации;

- получить санитарно-эпидемиологические заключения на источники водоснабжения об их соответствии санитарным нормам и правилам на использование водных объектов для питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения и по проектам организации зон санитарной охраны водоисточников;

- работникам администрации сельского поселения приобрести медицинские книжки нового образца, пройти гигиеническое обучение, проставить отметки о прохождении профилактических прививок в соответствии с требованиями Приказа Минздравсоцразвития РФ от ДД.ММ.ГГГГ №н;

- информировать органы Роспотребнадзора по <адрес> о факте несоответствия качества воды установленным требованиям в соответствии с постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №;

- довести до сведения потребителей решение суда.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Республики Дагестан в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Судья Алиханов Р.А.