Решение № 12-141/2020 от 25 октября 2020 г. по делу № 12-141/2020

Дело № 12-141/20 26 октября 2020 года

78RS0018-01-2020-002145-39


Р Е Ш Е Н И Е

Судья Петродворцового районного суда Санкт-Петербурга Курочкина В.П., рассмотрев в открытом судебном заседании с участием защитника Михайловской Е.Г., в помещении суда по адресу: Санкт-Петербург, <...>, лит.Д, жалобу –

индивидуального предпринимателя ФИО1, <данные изъяты>, зарегистрированного по адресу: <адрес>, проживающего: <адрес>

на постановление исполняющего обязанности первого заместителя главы администрации Петродворцового района Санкт-Петербурга ФИО2 № от 13.07.2020 года,

у с т а н о в и л:

Постановлением исполняющего обязанности первого заместителя главы администрации Петродворцового района Санкт-Петербурга ФИО2 № от 13.07.2020 года ИП ФИО1 привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного п. 1 ст.8-6-1 Закона Санкт – Петербурга от 31.05.2010 № 273-70 "Об административных правонарушениях в Санкт-Петербурге" и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 30000 рублей.

Постановлением установлено, что 18.05.2020 в 15-25 час. ФИО1, являясь индивидуальным предпринимателем, в помещении магазина, расположенного по адресу: <адрес>, не осуществил мероприятия по предотвращению нарушений режима повышенной готовности, нарушил требования п.2.1.9 постановления Правительства Санкт-Петербурга от 13.03.2020 № 121 "О мерах по противодействию распространения в Санкт-Петербурге новой коронавирусной инфекции (COVID-19)" о временной приостановке работы объектов розничной торговли с посещением гражданами таких объектов, а именно: реализовывал непродовольственные товары – инженерную сантехнику, клей, кисочки, краски, инструменты, моющие средства, защитные маски.

ИП ФИО1, не согласившись с постановлением, в жалобе указывает, что имел право продавать товары, которые являются товарами первой необходимости.

Кроме того, полагает, что к административной ответственности по Закону Санкт-Петербурга № возможно привлечь в том случае, если нельзя применить КоАП РФ.

Закон Санкт-Петербурга № не предусматривает наложение административного штрафа на индивидуального предпринимателя по ст.8-6.1 Закона С-Пб.

Просит постановление отменить, производство по делу прекратить.

В судебном заседании защитник ИП ФИО1 по доверенности Михайловская Е.Г. жалобу поддержала, подтвердив изложенные в ней обстоятельства.

Выслушав лиц, участвующих в деле, проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, полагаю, что имеются основания для отмены постановления по следующим основаниям.

Согласно ч.1 ст.8-6-1 Закона Санкт-Петербурга от 31.05.2010 № 273-70 "Об административных правонарушениях в Санкт-Петербурге" неисполнение требований о временной приостановке проведения мероприятий с очным присутствием граждан, а также работы объектов розничной торговли с посещением гражданами таких объектов, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния и не влекут административной ответственности в соответствии с КоАП РФ, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от 30 тысяч до 40 тысяч рублей.

Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 13.03.2020 № 121 "О мерах по противодействию распространения в Санкт-Петербурге новой коронавирусной инфекции (COVID-19)", в соответствии п. «б» п. 6 ст. 4.1 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", Закона Санкт-Петербурга от 20.10.2005 № 514-76 "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Санкт- Петербурге", с учетом Постановлений Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 24.01.2020 № 2 "О дополнительных мероприятиях по недопущению завоза и распространения новой коронавирусной инфекции, вызванной 2019-nCoV", от 31.01.2020 № 3 "О проведении дополнительных санитарно- противоэпидемических (профилактических) мероприятий по недопущению завоза и распространения новой коронавирусной инфекции, вызванной 2019-nCoV", от 02.03.2020 № 5 "О дополнительных мерах по снижению риска и распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCo V)", от 13.03.2020 № 6 "О дополнительных мерах по снижению рисков распространения COVID-2019", от 30.03.2020 № 9 "О дополнительных мерах по недопущению распространения COVID-2019", в связи с угрозой распространения на территории г. Санкт-Петербурга новой коронавирусной инфекции COVID-2019, на территории Санкт-Петербурга для органов управления и сил Санкт-Петербургской территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций введен режим повышенной готовности.

В соответствии с п. 3 пп «б» Правил поведения обязательных для исполнения гражданами и организациями при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, утвержденных Постановлением Российской Федерации от 02.04.2020 № 417, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, граждане обязаны выполнять законные требования (указания) руководителя ликвидации чрезвычайной ситуации, представителей экстренных оперативных служб и иных должностных лиц, осуществляющих мероприятия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Указом Президента РФ от 2.04.2020 № 239 в целях обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19) с 4 по 30 апреля 2020 г. установлены нерабочие дни с сохранением за работниками заработной платы. Высшим должностным лицам (руководителям высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации постановлено с учетом положений настоящего Указа, исходя из санитарно-эпидемиологической обстановки и особенностей распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в субъекте Российской Федерации, обеспечить разработку и реализацию комплекса ограничительных и иных мероприятий, в первую очередь:

а) определить в границах соответствующего субъекта Российской Федерации территории, на которых предусматривается реализация комплекса ограничительных и иных мероприятий, направленных на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения (далее – соответствующая территория), в том числе в условиях введения режима повышенной готовности, чрезвычайной ситуации;

б) приостановить (ограничить) деятельность находящихся на соответствующей территории отдельных организаций независимо от организационно-правовой формы и формы собственности, а также индивидуальных предпринимателей с учетом положений п.4 и 5 настоящего Указа;

в) установить особый порядок передвижения на соответствующей территории лиц и транспортных средств, за исключением транспортных средств, осуществляющих межрегиональные перевозки. Согласно п.4 Указа он не распространяется на следующие организации, обеспечивающие население продуктами питания и товарами первой необходимости.

Распоряжением Правительства РФ от 27.03.2020 № 762-р утвержден рекомендуемый перечень непродовольственных товаров первой необходимости. В силу п.3 к организациям, обеспечивающим население товарами первой необходимости, указанными в перечне, относятся объекты торговли всех форматов. Согласно п.4 при реализации хозяйствующими субъектами, осуществляющими торговую деятельность, товаров, входящих хотя бы в одну группу товаров, указанных в перечне, такие хозяйствующие субъекты вправе реализовывать товары, не включенные в перечень.

В соответствии с пунктом 2.19 постановления Правительства Санкт- Петербурга от 13.03.2020 № 121 "О мерах по противодействию распространения в Санкт-Петербурге новой коронавирусной инфекции (COVID-19)" по 14.06.2020 на территории Санкт-Петербурга была запрещена (временно приостановлена) работа объектов розничной торговли, за исключением аптечных учреждений, объектов розничной торговли, в которых осуществляется заключение договоров на оказание услуг связи и реализация связанных с данными услугами средств связи, в том числе мобильных средств связи, объектов розничной торговли периодическими печатными изданиями, объектов розничной торговли автотранспортными средствами (по предварительной записи), объектов розничной торговли моторным топливом, заправочных электростанций для зарядки электрических транспортных средств, объектов розничной торговли табачной продукцией, объектов розничной торговли семенами и удобрениями, специализированных объектов розничной торговли мебелью (за исключением объектов розничной торговли, находящихся в зданиях торгово-развлекательных центров (комплексов), торговых центров), специализированных торговых центров, в которых осуществляется исключительно розничная торговля мебелью, а также объектов розничной торговли в части реализации исключительно непродовольственных товаров первой необходимости и (или) продовольственных товаров.

Принимая во внимание изложенное, исходя из системного толкования положений нормативных актов, полагаю, что действия лиц, реализующих другие товары наряду с товарами, входящими в установленный перечень товаров первой необходимости, при отсутствии иных нарушений не образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8-6-1 Закона Санкт-Петербурга от 31.05. 2010 № 273-70.

18.05.2020 специалистом Комитета по контролю за имуществом Санкт- Петербурга составлен протокол осмотра помещения магазина по вышеуказанному адресу с фотофиксацией. Установлен факт осуществления реализации промышленных товаров и товаров первой необходимости.

18.05.2020 специалистом Комитета по контролю за имуществом СПб составлен протокол об административном правонарушении №.

Материалы дела не содержат сведения о наличии других нарушений при осуществлении торговли 18.05.2020 в помещении магазина по <адрес>.

В связи с изложенными обстоятельствами, в силу п.4 распоряжения Правительства РФ от 27.03.2020 № 762-р ФИО1 имел право продавать товары, не включенные в перечень, поскольку продавал также и товары первой необходимости.

При таких обстоятельствах основания для привлечения ИП ФИО1 к административной ответственности по ч.1 ст.8-6-1 Закона СПб № 273-70 отсутствовали; постановление о привлечении к административной ответственности подлежит отмене, а производство по делу – прекращению в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

На основании изложенного и руководствуясь ст.24.5 ч.1 п.2, 30.7 КоАП РФ,

р е ш и л:

Постановление исполняющего обязанности первого заместителя главы администрации Петродворцового района Санкт-Петербурга ФИО2 № от 13.07.2020 о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО1 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8-6-1 Закона Санкт – Петербурга от 31.05.2010 № 273-70 "Об административных правонарушениях в Санкт- Петербурге" отменить; производство по делу прекратить.

Решение может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд в течение 10 дней со дня получения его копии.

Судья