Решение № 2А-912/2018 2А-912/2018 ~ М-761/2018 М-761/2018 от 1 июля 2018 г. по делу № 2А-912/2018

дело № 2а-912/2018


Решение

именем Российской Федерации

02 июля 2018 года город Лениногорск Республики Татарстан

Лениногорский городской суд Республики Татарстан в составе: председательствующего судьи С.В. Ивановой, при секретаре Э.М. Ахметовой, с участием административного истца ФИО1, представителя административного истца Шадриной С.А., представителя административного ответчика Исполнительного комитета муниципального образования «Лениногорский муниципальный район» ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Исполнительному комитету муниципального образования «Лениногорский муниципальный район» о признании незаконным Распоряжения руководителя Исполнительного комитета Лениногорского района от 31 мая 2010 года,

У С Т А Н О В И Л :

ФИО1 обратился в суд с административным иском к Исполнительному комитету муниципального образования «Лениногорский муниципальный район» о признании незаконным Распоряжения руководителя Исполнительного комитета Лениногорского района от 31 мая 2010 года.

В обоснование административных исковых требований указано, что в собственности административного истца находится земельный участок, расположенный по адресу: РТ, <адрес>. Данный земельный участок предназначен для индивидуального жилищного строительства. 31 мая 2010 года руководителем Исполнительного комитета Лениногорского района было вынесено распоряжение № «Об утверждении описания местоположения границ охранных зон линий электропередачи, принадлежащих ОАО «Сетевая компания» и установлении особых условий использования земельных участков, попадающих в охранные зоны». Согласно данному распоряжению, часть земельного участка, принадлежащего административному истцу на праве собственности, попала в охранную зону. На административного истца наложены обязанности по соблюдению правил пользования земельным участком с некоторыми ограничениями, в том числе, и по ограничению строительства на принадлежащем ему земельном участке. Административный истец полагает, что распоряжение руководителя Исполкома Лениногорского района № от 31 мая 2010 года должно было быть опубликовано, поскольку затрагивает права и обязанности граждан, поскольку же оно не опубликовано, оно не вступило в законную силу и не имеет юридической силы. Административный истец указывает, что обременение принадлежащего ему на праве собственности земельного участка было установлено нелегитимно.

Административный истец ФИО1 просит суд признать недействующим полностью Распоряжение руководителя Исполнительного комитета Лениногорского района № от 31 мая 2010 года «Об утверждении описания местоположения границ охранных зон линий электропередачи, принадлежащих ОАО «Сетевая компания» и установлении особых условий использования земельных участков, попадающих в охранные зоны» со дня его принятия.

В судебном заседании административный истец ФИО1, его представитель адвокат Шадрина С.А., действующая на основании ордера, административные исковые требования поддержали.

Представитель ответчика ИК МО «Лениногорский муниципальный район» РТ ФИО2, имеющий высшее юридическое образование и действующий на основании доверенности, в судебном заседании требования административного иска не признал.

Суд, выслушав административного истца, его представителя, представителя административного ответчика, изучив материалы дела, оценив доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Согласно статье 56 Земельного кодекса Российской Федерации права на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным настоящим Кодексом, федеральными законами. Могут устанавливаться следующие ограничения прав на землю: 1) особые условия использования земельных участков и режим хозяйственной деятельности в охранных, санитарно-защитных зонах. Ограничения прав на землю устанавливаются актами исполнительных органов государственной власти, актами органов местного самоуправления, решением суда или в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом для охранных зон.

Согласно части 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

В силу части 8 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

Из материалов дела следует и судом установлено, что ФИО1 принадлежит земельный участок с кадастровым номером 16:51:011802:3399, площадью 782 кв.м., расположенный по адресу: РТ, <адрес> а, что подтверждается кадастровой выпиской о земельном участке от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 62-64).

Как следует из представленной истцом выписки, в отношении указанного земельного участка зарегистрированы ограничения прав, предусмотренные статьей 56 Земельного кодекса Российской Федерации, 16.51.2.8, Распоряжение «Об утверждении описания местоположения границ охранных зон линий электропередачи, принадлежащих ОАО «Сетевая компания», и установлении особых условий использования земельных участков, попадающих в охранные зоны» № от 31 мая 2010 года.

ДД.ММ.ГГГГ руководителем Исполнительного комитета муниципального образования «Лениногорский муниципальный район» вынесено Распоряжение № от «Об утверждении описания местоположения границ охранных зон линий электропередачи, принадлежащих ОАО «Сетевая компания» и установлении особых условий использования земельных участков, попадающих в охранные зоны» (л.д. 67-68).

Административный истец ФИО1 полагает, что указанное распоряжение должно было быть опубликовано, поскольку затрагивает права и обязанности граждан, поскольку же оно не опубликовано, оно не вступило в законную силу и не имеет юридической силы.

Суд считает указанные доводы административного истца несостоятельными в силу следующего.

В пункте 1 части 1 статьи 17 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления» закреплено, что в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями по изданию муниципальных правовых актов.

В соответствии со статьей 47 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальные нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающие правовой статус организаций, учредителем которых выступает муниципальное образование, а также соглашения, заключаемые между органами местного самоуправления, вступают в силу после их официального опубликования (обнародования).

При этом условия использования земельных участков, расположенных в границах охранных зон, определены Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 февраля 2009 года № 160 "О порядке установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон".

Согласно пункту 5 Правил установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон охранные зоны устанавливаются для всех объектов электросетевого хозяйства исходя из требований к границам установления охранных зон согласно приложению.

Приложением к Правилам определено, что охранная зона для линий электропередачи напряжением от 1 до 20 кВ установлена в виде части поверхности участка земли, ограниченной параллельными вертикальными плоскостями, отстоящими по обе стороны линии электропередачи от крайних проводов при неотклоненном их положении на расстоянии 10 метров.

С учетом установленных обстоятельств и изложенных правовых норм суд приходит к выводу о том, что Распоряжение руководителя Исполнительного комитета муниципального образования «Лениногорский муниципальный район» № от 31 мая 2010 года «Об утверждении описания местоположения границ охранных зон линий электропередач, принадлежащих ОАО «Сетевая компания», не относится к нормативным правовым актам в связи с чем не подлежит официальному опубликованию, при этом правовой режим использования земельного участка истца определен указанным постановлением Правительства, а не актом органа местного самоуправления.

Из пояснений административного истца ФИО1 в судебном заседании следует, что земельный участок по адресу: РТ, <адрес> а, он приобрел в 2016 году, в настоящее время объекты недвижимости на нем отсутствуют. О каких-либо претензиях по земельному участку ему стало известно от соседей ФИО12 в январе-феврале 2018 года, в отношении которых состоялось решение Лениногорского городского суда РТ о сносе самовольной постройки. Уведомление от ОАО «Сетевая компания» о нахождении земельного участка в охранное зоне получил ДД.ММ.ГГГГ.

При таком положении, суд, учитывая, что сведения об ограничении прав на земельный участок административного истца отражены в кадастровой выписке, полученной им ДД.ММ.ГГГГ, уведомление ОАО «Сетевая компания» о нахождении земельного участка в охранной зоне получено ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ, в суд с настоящим иском он обратился ДД.ММ.ГГГГ, приходит к выводу о том, что административным истцом пропущен установленный срок для обращения в суд.

Доказательств, свидетельствующих о наличии обстоятельств, объективно препятствующих возможности обращения в суд в пределах установленного законом срока в материалах дела не имеется.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении административных исковых требований в полном объеме.

На основании изложенного и, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к Исполнительному комитету муниципального образования «Лениногорский муниципальный район» о признании недействующим полностью Распоряжения руководителя Исполнительного комитета Лениногорского района № от 31 мая 2010 года «Об утверждении описания местоположения границ охранных зон линий электропередачи, принадлежащих ОАО «Сетевая компания», и установлении особых условий использования земельных участков, попадающих в охранные зоны» со дня его принятия, отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Татарстан в течение одного месяца со дня ознакомления с мотивированным решением через Лениногорский городской суд Республики Татарстан.

Мотивированное решение составлено 07 июля 2018 года.

Судья

Лениногорского городского суда РТ С.В. Иванова

Копия верна: судья С.В. Иванова

Решение вступило в законную силу _________________________ 2018 года

Секретарь __________________________________________________________

Подлинник данного документа подшит в деле №а-912/2018, хранящемся в Лениногорском городском суде РТ.