Постановление № 5-332/2025 от 1 октября 2025 г. по делу № 5-332/2025

УИД 58RS0017-01-2025-002075-09

№ 5-332/2025


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Кузнецк Пензенской области 02 октября 2025 года

Судья Кузнецкого районного суда Пензенской области Брюзгин С.А.,

с участием законного представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении МБОУ СОШ № 4 им. Евгения Родионова г. Кузнецка, действующей на основании приказа № 673 от 29.08.2022,

представителя Территориального отдела государственного автодорожного надзора по Пензенской области МТУ Ространснадзора по ПФО в лице государственного инспектора ФИО2, действующего на основании удостоверения ТУ № 20294 от 05.12.2022,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Кузнецке Пензенской области дело об административном правонарушении в отношении юридического лица – МБОУ СОШ № 4 им. Евгения Родионова г. Кузнецка, ИНН <***>, ОГРН <***>, зарегистрированного по адресу: <...>,

в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Юридическое лицо – МБОУ СОШ № 4 им. Евгения Родионова г. Кузнецка совершило осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), при следующих обстоятельствах.

В ходе проведения постоянного рейда (на основании решения № 52.05-01/2025-5) от 31.07.2025, выданного начальником МТУ Ространснадзора по ПФО):

28.08.2025 в 10 часов 35 минут по адресу: <...> было проверено транспортное средство ПАЗ 320570-02 государственный регистрационный знак <данные изъяты> под управлением водителя ФИО1, осуществлявшего перевозку пассажиров и иных лиц автобусами МБОУ СОШ № 4 им. Е. Родионова г. Кузнецка для собственных нужд на основании путевого листа № 99 от 28.08.2025, выданного МБОУ СОШ № 4 им. Евгения Родионова г. Кузнецка, выявлен факт осуществления деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательная), а именно:

1.1) МБОУ СОШ № 4 им. Евгения Родионова г. Кузнецка – юридическое лицо допустило к лицензируемому виду деятельности автобус ПАЗ 320570-02 государственный регистрационный знак <данные изъяты>, не прошедший в порядке, установленном Министерством транспорта Российской Федерации в соответствии со статьей 20 Федерального закона "О безопасности дорожного движения предрейсовый или предсменный контроль технического состояния, а именно не проверило оснащение аппаратурой спутниковой навигации ЭРА ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS.

Нарушены требования п.п. «д», п.8, ч. III Постановления Правительства РФ от 07.10.2020 № 1616 "О лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами", п.п. 6 п. 2 ст. 20 ФЗ "О безопасности дорожного движения" от 10.12.1995 № 196-ФЗ, п.п. 8 п.7 Приказа Минтранса России от 15.01.2021 № 9 "Об утверждении Порядка организации и проведения предрейсового или предсменного контроля технического состояния транспортных средств", п. 9 Приказа Министерства транспорта РФ от 30.04.2021 № 145 "Об утверждении Правил обеспечения безопасности перевозок автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом".

1.2) МБОУ СОШ № 4 им. Евгения Родионова г. Кузнецка - юридическое лицо допустило к лицензируемому виду деятельности автобус ПАЗ 320570-02 государственный регистрационный знак <данные изъяты>, не оснащенный в случаях и в порядке, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации, аппаратурой спутниковой навигации ЭРА ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS, а именно отсутствует передача информации о геодезической широте и долготе местоположения транспортного средства, его путевом угле и скорости движения, времени и дате фиксации местоположения транспортного средства с интервалом передачи не более 30 секунд через государственную автоматизированную информационную систему эра-глонасс в федеральную службу по надзору в сфере транспорта. По результатам мониторинга 28.08.2025 с использованием специального программного обеспечения Ространснадзора КИАСК-ТС-РВ, установлено отсутствие в системе спутниковой навигации ЭРА ГЛОНАСС, ГЛОНАСС/GPS идентификации транспортного средства марки ПАЗ 320570-02 государственный регистрационный знак <данные изъяты> (отсутствует навигационная информация от транспортного средства в КИАСК-ТС-РВ). Нарушены требования п.п. «д», п.8, ч. III Постановления Правительства РФ от 07.10.2025 № 1616 "О лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами", п. 3, п. 4, п. 6 Постановления Правительства РФ от 22.12.2020 № 2216 "Об утверждении Правил оснащения транспортных средств категорий М 2, М З и транспортных средств категории N, используемых для перевозки опасных грузов, аппаратурой спутниковой навигации", п.п. «г» п.1 Постановления Правительства РФ от 25.08.2008 № 641 "Об оснащении транспортных, технических средств и систем аппаратурой спутниковой навигации ЭРА - ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS".

Таким образом, вышеуказанные нормы законодательства направлены на укрепление безопасности перевозок, при, этом, отсутствие должного уровня безопасности перевозок пассажиров, в том, числе, ненадлежащая работа системы ЭРА ГЛОНАСС, создает возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, что является грубым нарушением лицензионных требований.

В соответствии с ч.11 ст.19 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" исчерпывающий перечень грубых нарушений лицензионных требований в отношении каждого лицензируемого вида деятельности устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности.

В соответствии с п. 39 ч. V Положения о лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами, утвержденное Постановлением Правительства РФ от 07.10.2020 № 1616 к грубым нарушениям лицензионных требований при осуществлении лицензируемой деятельности относится нарушение одного из лицензионных требований, предусмотренных подпунктами "а", "д", "з" - "к" и "н" пункта 8 настоящего Положения.

При этом местом совершения данного правонарушения, исходя из положений п.3 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», также является место регистрации МБОУ СОШ № 4 им. Евгения Родионова г. Кузнецка - <...>, поскольку нарушение совершено в форме бездействия - осуществления деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

Представитель юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, МБОУ СОШ № 4 им. Евгения Родионова г. Кузнецка ФИО3, действующая на основании приказа, в судебном заседании вину в совершенном правонарушении признала, раскаялась, пояснила, что не знала о ненадлежащей работе аппаратуры спутниковой навигации ЭРА ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS, поскольку оплата за указанную работу производилась регулярно, а школа не имела возможности самостоятельно отслеживать сигнал GPS-трекера. Данный факт был выявлен в летнее время, когда перевозка детей на автобусе не производилась. Нарушение было устранено в трехдневный срок. Просила строго не наказывать.

Представитель Территориального отдела государственного автодорожного надзора по Пензенской области МТУ Ространснадзора по ПФО в лице государственного инспектора ФИО2, действующего на основании удостоверения, в судебном заседании протокол поддержал, пояснил, что выявленное нарушение было устранено юридическим лицом в кратчайшие сроки, в связи с чем просил суд ограничиться предупреждением.

Суд, исследовав материалы дела, выслушав стороны, считает, что вина юридического лица МБОУ СОШ № 4 им. Евгения Родионова г. Кузнецка полностью доказана, и в его действиях усматривается состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Частью 3 ст. 19.20 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

Согласно п.п. «д», п.8 Постановления Правительства РФ от 07.10.2020 № 1616 "О лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами" лицензиат обязан выполнять следующие лицензионные требования: д) допускать к лицензируемому виду деятельности автобусы лицензиата, прошедшие в порядке, установленном Министерством транспорта Российской Федерации в соответствии со статьей 20 Федерального закона "О безопасности дорожного движения", предрейсовый или предсменный контроль их технического состояния и оснащенные в случаях и в порядке, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации, тахографами (контрольными устройствами (тахографами) регистрации режима труда и отдыха водителей транспортных средств), а также аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS.

Из п.п. 6 п. 2 ст. 20 ФЗ "О безопасности дорожного движения" от 10.12.1995 № 196-ФЗ следует, что Указанные в пункте 1 настоящей статьи юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие перевозки пассажиров на основании договора перевозки или договора фрахтования и (или) грузов на основании договора перевозки (коммерческие перевозки), а также осуществляющие перемещение лиц, кроме водителя, и (или) материальных объектов автобусами и грузовыми автомобилями без заключения указанных договоров (перевозки для собственных нужд автобусами и грузовыми автомобилями), кроме того, обязаны: организовывать и проводить предрейсовый или предсменный контроль технического состояния транспортных средств в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта.

Как следует из п.п. 8 п.7 Приказа Минтранса России от 15.01.2021 № 9 "Об утверждении Порядка организации и проведения предрейсового или предсменного контроля технического состояния транспортных средств" при проведении контроля должны быть проверены: аппаратуры спутниковой навигации (если обязательность ее установки предусмотрена законодательством Российской Федерации).

Согласно п. 9 Приказа Министерства транспорта РФ от 30.04.2021 № 145 "Об утверждении Правил обеспечения безопасности перевозок автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом", безопасность транспортных средств обеспечивается посредством:

использования транспортных средств, соответствующих Основным положениям по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностям должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденным постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 г. N 1090 <16>;

проведения технического осмотра транспортных средств в соответствии с требованиями Федерального закона от 1 июля 2011 г. N 170-ФЗ "О техническом осмотре транспортных средств и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" <17>;

проведения предрейсового или предсменного контроля технического состояния транспортных средств в соответствии с порядком организации и проведения предрейсового или предсменного контроля технического состояния транспортных средств, устанавливаемым Минтрансом России в соответствии со статьей 20 Федерального закона N 196-ФЗ (не распространяется на физических лиц).

Как следует из п. 3, п. 4, п. 6 Постановления Правительства РФ от 22.12.2020 № 2216 "Об утверждении Правил оснащения транспортных средств категорий М 2, М З и транспортных средств категории N, используемых для перевозки опасных грузов, аппаратурой спутниковой навигации", транспортные средства подлежат оснащению работоспособной аппаратурой спутниковой навигации, отвечающей следующим требованиям:

а) соответствует требованиям технического регламента;

б) обеспечивает определение по сигналам не менее 2 действующих глобальных навигационных спутниковых систем, одной из которых является глобальная навигационная спутниковая система ГЛОНАСС, передачу информации о географической широте и долготе местоположения транспортного средства, его путевом угле и скорости движения, времени и дате фиксации местоположения транспортного средства с интервалом передачи не более 30 секунд через Государственную автоматизированную информационную систему "ЭРА-ГЛОНАСС" (далее - система):

в Федеральную службу по надзору в сфере транспорта;

в региональные, муниципальные и иные информационные системы (по решению собственника (владельца) транспортного средства и при наличии технической возможности такой передачи);

в) предусматривает наличие персональной универсальной многопрофильной идентификационной карты абонента, содержащей профиль сети подвижной радиотелефонной связи, обеспечивающей функционирование системы.

При оснащении транспортного средства аппаратурой спутниковой навигации обеспечивается установка аппаратуры спутниковой навигации на транспортном средстве и ее идентификация в системе.

В отношении аппаратуры спутниковой навигации, установленной на транспортные средства до даты вступления в силу настоящих Правил и соответствующей требованиям, предусмотренным подпунктами "б" и "в" пункта 3 настоящих Правил, обеспечивается ее идентификация в системе.

Идентификация аппаратуры спутниковой навигации обеспечивается оператором системы посредством размещения в системе следующих сведений:

государственный регистрационный знак, идентификационный номер (VIN), марка, модель, категория транспортного средства в соответствии с техническим регламентом, год изготовления транспортного средства, серия, номер, дата выдачи свидетельства о регистрации транспортного средства и паспорта транспортного средства (электронного паспорта транспортного средства);

идентификационный номер аппаратуры спутниковой навигации и идентификационный номер персональной универсальной многопрофильной идентификационной карты абонента, содержащей профиль сети подвижной радиотелефонной связи, обеспечивающей функционирование системы;

наименование юридического лица или фамилия, имя и отчество (при наличии) индивидуального предпринимателя, являющегося собственником (владельцем) транспортного средства, идентификационный номер налогоплательщика, адрес местонахождения, телефон, адрес электронной почты собственника (владельца) транспортного средства.

Из п.п. «г» п.1 Постановления Правительства РФ от 25.08.2008 № 641 "Об оснащении транспортных, технических средств и систем аппаратурой спутниковой навигации ЭРА - ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS" следует, что оснащению аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS подлежат следующие транспортные, технические средства и системы: автомобильные и железнодорожные транспортные средства, используемые для перевозки пассажиров, специальных и опасных грузов, транспортирования твердых коммунальных отходов.

В соответствии с ч.11 ст.19 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" исчерпывающий перечень грубых нарушений лицензионных требований в отношении каждого лицензируемого вида деятельности устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности.

В соответствии с п. 39 ч. V Положения о лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами, утвержденное Постановлением Правительства РФ от 07.10.2020 № 1616 к грубым нарушениям лицензионных требований при осуществлении лицензируемой деятельности относится нарушение одного из лицензионных требований, предусмотренных подпунктами "а", "д", "з" - "к" и "н" пункта 8 настоящего Положения.

Вина юридического лица МБОУ СОШ № 4 им. Евгения Родионова г. Кузнецка в совершении правонарушения подтверждается собранными по делу и исследованными в судебном заседании материалами дела, а именно: протоколом об административном правонарушении № 11078735610 от 04.09.2025, в котором изложены обстоятельства совершения административного правонарушения; решением о проведении постоянного рейда от 31.07.2025; актом постоянного рейда № 2025/25 от 28.08.2025; протоколом осмотра транспортного средства от 28.08.2025; протоколом инструментального обследования от 28.08.2025; путевым листом № 99 от 28.08.2025; свидетельством о регистрации транспортного средства <данные изъяты>; копией водительского удостоверения на имя ФИО1; выпиской из ЕГРЮ № ЮЭ9965-25-132340851 от 04.09.2025; выпиской из реестра лицензий по состоянию на 04.09.2025; приказом № 773 от 29.08.2022.

Исследовав и оценив в совокупности приведенные доказательства, суд считает, что вина юридического лица МБОУ СОШ № 4 им. Евгения Родионова г. Кузнецка нашла свое подтверждение, его действия подлежат квалификации по ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ, поскольку оно совершило осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

Согласно ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Из ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ следует, что предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Принимая во внимание, что правонарушение совершено юридическим лицом впервые, угроза причинения вреда жизни и здоровью людей (детей) отсутствовала в виду совершения административного правонарушения в летнее (неучебное) время, выявленное нарушение было устранено юридическим лицом в кратчайшие сроки, учитывая позицию государственного инспектора Территориального отдела государственного автодорожного надзора по Пензенской области МТУ Ространснадзора по ПФО, суд считает возможным назначить МБОУ СОШ № 4 им. Евгения Родионова г. Кузнецка наказание в виде предупреждения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 29.10, 29.11 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Признать МБОУ СОШ № 4 им. Евгения Родионова г. Кузнецка виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ, и назначить наказание в виде предупреждения.

Настоящее постановление может быть обжаловано в Пензенский областной суд через Кузнецкий районный суд Пензенской области в течение 10 дней со дня его получения.

Судья: С.А. Брюзгин