Решение № 2А-1339/2020 2А-1339/2020~М-1254/2020 М-1254/2020 от 3 сентября 2020 г. по делу № 2А-1339/2020

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

03 сентября 2020 года город Тула

Зареченский районный суд г.Тулы в составе:

председательствующего Малеевой Т.Н.,

при секретаре Лебедевой Е.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-1339/2020 по административному исковому заявлению прокурора города Тулы к управлению по транспорту и дорожному хозяйству администрации г.Тулы о признании бездействия незаконным и обязании совершить определенные действия,

установил:

прокурор г. Тулы обратился в суд с административным иском, уточненным в порядке ст. 46 КАС РФ, к управлению по транспорту и дорожному хозяйству администрации г.Тулы о признании бездействия незаконным и обязании совершить определенные действия. В обоснование заявленных требований указал, что в ходе проведенной прокуратурой г.Тулы проверки установлено, что требования действующего законодательства о безопасности дорожного движения в части оборудования остановочных павильонов на автомобильных дорогах муниципального образования г.Тула, возложенные на административного ответчика, в том числе, положениями федерального и регионального законодательства, программой МО г. Тула «Развитие транспорта и повышение безопасности дорожного движения в муниципальном образовании город Тула», исполняются не в полном объеме. ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой города совместно с ОГИБДД УМВД России по г.Туле с выездом на место проведена проверка в ходе которой установлено, что в нарушение п.п. 5.3.3.1, 5.3.3.3, 5.3.3.6 ГОСТ Р 52766-2007, п.6.3.1 ГОСТ Р 50597-2017 по адресу: <...> в районе д. 47 на остановочном пункте «Максима Горького» (нечетная сторона) отсутствует заездной «карман», горизонтальная разметка 1.17, а остановочный пункт размещен перед перекрестком менее 40 м. Установлено, что работы по обустройству остановочной площадки остановочного павильона по вышеуказанному адресу не включены в план работ по обустройству на территории МО г.Тула на 2020 год, бюджетное финансирование не предусмотрено. При этом безопасность дорожного движения является одной из приоритетных задач государства и органов местного самоуправления. Таким образом, сложившаяся ситуация создает неблагоприятные условия для населения в период посадки-высадки общественного транспорта. Исходя из изложенного, ссылаясь на положения действующего законодательства, просит признать бездействие управления по транспорту и дорожному хозяйству администрации г.Тулы незаконным и обязать в течение 12 месяцев со дня вступления решения в законную силу провести мероприятия по обустройству остановочного пункта «Максима Горького» (нечетная сторона) на проезжей части автомобильной дороги общего пользования <...> в районе дома №47, а именно оборудовать заездной «карман», произвести размещение остановочного пункта перед перекрестком на расстоянии не менее 40 м., нанести горизонтальную разметку 1.17.

Представитель административного ответчика Управления по транспорту и дорожному хозяйству администрации г. Тулы в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте его проведения извещался своевременно и надлежащим образом.

Представитель заинтересованного лица отдела ГИБДД УМВД России по г.Туле в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте его проведения извещался своевременно и надлежащим образом.

Руководствуясь ст. 150 КАС РФ суд рассмотрел дело в отсутствие неявившихся лиц.

В судебном заседании представитель административного истца помощник прокурора г.Тулы Кондрашова А.А. поддержала уточненные требования и просила их удовлетворить по вышеизложенным основаниям.

Выслушав лиц участвующих в деле, исследовав письменные материалы, суд приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Решения и действия (или бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд (ч. 2 ст. 46 Конституции РФ).

Согласно ч.1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ч.4 ст.281 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, Уполномоченный при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, уполномоченный по правам ребенка в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Частью 9 ст.226 КАС РФ предусмотрено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли требования нормативных правовых актов (порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами); соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца или в данном случае неопределенного круга лиц.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Согласно ч.1 ст.77 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" органы прокуратуры Российской Федерации осуществляют надзор за исполнением органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, конституций (уставов), законов субъектов Российской Федерации, уставов муниципальных образований, муниципальных правовых актов.

Как усматривается из материалов дела и установлено судом, прокуратурой города Тулы была проведена проверка соблюдения требований законодательства в области дорожной деятельности, безопасности дорожного движения, в ходе которой были выявлены нарушения действующего законодательства.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" задачами настоящего Федерального закона являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" задачами настоящего Федерального закона являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

Согласно ст. 3 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

При этом в соответствии с со ст. 5 вышеприведенного Федерального закона обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в том числе, посредством осуществления деятельности по организации дорожного движения.

В силу положений ч. 3 ст. 15 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Согласно ч. 1 ст. 13 указанного Федерального закона к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся, в том числе, осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения (п.1); установление порядка осуществления муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения (п.1.1); а также осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения (п. 6).

В соответствии с п.5 ч.1 ст.16 Федерального Закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относится, в том числе, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п. 4 ст. 6 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» к полномочиям органов местного самоуправления городского поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относятся осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения, ежегодное утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов городского поселения при осуществлении дорожной деятельности.

Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Согласно п. 1 ст. 22 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ перечень документов по стандартизации (их частей), применение которых обязательно в целях обеспечения безопасности дорожного движения при его организации на территории РФ, определяется Правительством РФ.

Приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 N 270-ст утвержден и введен в действие национальный стандарт Российской Федерации ГОСТ Р 52766-2007 "Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования"

Указанный Стандарт распространяется на элементы обустройства автомобильных дорог общего пользования (далее - дорог), улиц и дорог городских и сельских поселений, устанавливает общие требования к ним и правила их применения.

Согласно п. 5.3.1 ГОСТ Р 52766-2007 остановочные пункты маршрутных транспортных средств на дорогах и улицах должны размещаться в местах промежуточных остановок на маршруте следования в соответствии с требованиями настоящего стандарта и ГОСТ 33062.

Пунктом 5.3.3.1 ГОСТ Р 52766-2007 предусмотрено, что остановочный пункт должен состоять из следующих элементов: остановочная площадка; посадочная площадка; заездной "карман" на дорогах; боковая разделительная полоса; тротуары и/или пешеходные дорожки; автопавильон или навес по 5.3.3.10; пешеходный переход; скамья; урна для мусора; технические средства организации дорожного движения (дорожные знаки, разметка, ограждения); освещение (с питанием от распределительных сетей или автономных источников).

Остановочный пункт на улицах размещают в заездном "кармане" по 5.3.3.2 и 5.3.3.3.

Одновременно в силу п. 5.3.3.3 ГОСТ Р 52766-2007 на магистральных дорогах скоростного движения остановочные пункты устраивают в заездных "карманах" с переходно-скоростными полосами для замедления и ускорения движения длиной соответственно не менее 100 м и 150 м с уменьшением или увеличением их длины на 10 м соответственно на каждые 10% подъема или спуска продольного профиля.

Остановочные пункты отделяют от основных полос движения боковой разделительной полосой шириной не менее 0,75 м.

Согласно п. 5.3.3.4 ГОСТ Р 52766-2007 заездные "карманы" на других магистралях должны иметь: участки отгонов по 15 - 30 м, участок торможения по 30 м и разгона по 40 м.

В силу п. 5.3.3.6 ГОСТ Р 52766-2007 (в редакции, действующей с 01.07.2020) остановочные пункты на линиях троллейбуса и автобуса на магистральных улицах общегородского значения (с регулируемым движением) и на магистралях районного значения следует размещать за перекрестком или за наземным пешеходным переходом на расстоянии не менее 15 м и 5 м до посадочной площадки соответственно.

Допускается размещение остановочных пунктов троллейбуса и автобуса перед перекрестком на расстоянии не менее 25 м в случае, если: до перекрестка расположен крупный пассажирообразующий пункт или вход в подземный пешеходный переход; пропускная способность улицы до перекрестка больше, чем за перекрестком; сразу же за перекрестком начинается подъезд к транспортному инженерному сооружению (мосту, тоннелю, путепроводу) или находится железнодорожный переезд.

В соответствии с п. 6.3.1 "ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля", утвержденного Приказом Росстандарта от 26.09.2017 N 1245-ст дороги и улицы должны иметь дорожную разметку по ГОСТ 32953, форма, размеры и цвет которой должны соответствовать ГОСТ Р 51256. Разметка должна быть нанесена по ГОСТ Р 52289 в соответствии с утвержденным проектом (схемой) организации дорожного движения.

Горизонтальная размета 1.17 (цвет - желтый) - обозначает места остановок маршрутных транспортных средств и стоянки такси. (Приложения N 2 Правил дорожного движения Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 г. N 1090).

Как усматривается из материалов дела ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой г. Тулы совместно с Отделом ГИБДД УМВД России по г. Туле проведена проверка исполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения, правил, стандартов, технических норм и иных требований нормативных документов в области безопасности дорожного движения.

В ходе проведения указанной проверки было установлено, что в нарушении п. 5.3.3.3 ГОСТ Р 52766-2007 по адресу: <...> в районе д. 47 остановочный пункт «Максима Горького» (нечетная сторона) отсутствует заездной «карман». Кроме того в нарушение п. 6.3.1 ГОСТ Р 50597-2017 отсутствует горизонтальная разметка 1.17.

Вместе с тем в соответствии с Приказом Росстандарта от 15.04.2020 N 163-ст п. 5.3.3.6 ГОСТ Р 52766-2007 изложен в новой редакции, которая введена в действие с 01.07.2020. Суд принимает во внимание, что проверка соблюдения законодательства Российской Федерации в области безопасности дорожного движения была проведена 29.07.2020, то есть после вступления в действие "ГОСТ Р 52766-2007. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования" в редакции от 15.04.2020, в соответствии с которой п. 5.3.3.6 не содержится требований о размещении остановочного пункта перед перекрестком не менее 40 м. При этом указанный пункт допускает размещение остановочных пунктов троллейбуса и автобуса перед перекрестком на расстоянии не менее 25 м, тогда как из акта от 29.07.2020 следует, что указанный выше остановочный пункт размещен на расстоянии около 30 метров перед перекрестком, в связи с чем нарушений в ныне действующей редакции указанного пункта ГОСТ Р 52766-2007 в ходе рассмотрения дела не установлено, а следовательно правовых оснований для удовлетворения заявленных требований в данной части не имеется.

Как следует из решения Тульской городской Думы от 23.11.2016 N 31/795 "О создании управления по транспорту и дорожному хозяйству администрации города Тулы и утверждении Положения "Об управлении по транспорту и дорожному хозяйству администрации города Тулы" Управление обладает правами юридического лица, имеет самостоятельный баланс, круглую печать, штамп и соответствующие бланки со своим наименованием с изображением герба города Тулы, лицевые счета в органах, осуществляющих исполнение бюджета, наделяется муниципальным имуществом на праве оперативного управления (п.1.3 Положения).

Пунктом 2.1 Положения предусмотрено, что Управление решает, задачи, в том числе, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального образования город Тула и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), организация дорожного движения; осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения.

Для реализации указанных задач Управление в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществляет функции и полномочия, в том числе, организация и мониторинг дорожного движения на автомобильных дорогах общего пользования местного значения в границах муниципального образования город Тула, осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения, разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах муниципального образования город Тула при осуществлении дорожной деятельности, разработка и реализация программы комплексного развития системы транспортной инфраструктуры муниципального образования город Тула, выполнение функций администратора доходов, организация работ по строительству, установке, замене, демонтажу и содержанию технических средств организации дорожного движения на дорогах общего пользования местного значения (п.3.1 Положения).

Таким образом, обязанностью Управления по транспорту и дорожному хозяйству администрации г. Тулы является обеспечение соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам.

Как видно из материалов дела в ходе проведенной прокуратурой проверки выявлены нарушения законодательства о безопасности дорожного движения в части осуществления мер в области дорожной деятельности в районе расположения остановочного пункта «Максима Горького» (нечетная сторона) по адресу: <...> в районе д.47, а именно в нарушении п. 5.3.3.3 ГОСТ Р 52766-2007 отсутствует заездной «карман», а также в нарушение п. 6.3.1 ГОСТ Р 50597-2017 отсутствует горизонтальная разметка 1.17, что объективно подтверждается актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ, фотоматериалами, в связи с чем заявленные требования в данной части подлежат удовлетворению.

Исходя из изложенного, поскольку в судебном заседании нашли свое подтверждение факты нарушения действующего законодательства о безопасности дорожного движения в части осуществления мер в области дорожной деятельности в районе расположения остановочного пункта «Максима Горького» (нечетная сторона), в том числе требований ГОСТ Р 52766-2007 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» и ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» с учетом того обстоятельства, что автомобильная дорога и остановочный павильон по указанному выше адресу находятся в границах населенного пункта г. Тула, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных прокурором г.Тулы административных исковых требований о признании бездействия административного ответчика незаконным.

Кроме того при удовлетворении заявленных требований суд принимает во внимание то обстоятельство, что допущенные нарушения действующего законодательства о безопасности дорожного движения являются нарушением со стороны органа местного самоуправления (ее функционального органа) требований, предъявляемых к обустройству дорог общего пользования, и нарушает права неопределенного круга лиц на безопасность дорожного движения, в связи с чем считает необходимым возложить на административного ответчика обязанность принять меры по устранению допущенных нарушений.

Согласно положений ст.187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Поскольку административному ответчику необходимо принять меры по устранению допущенных нарушений, то есть надлежит произвести определенные действия, суд считает необходимым предоставить ответчику разумный срок для его исполнения в течение двенадцати месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, как о том заявлено административным истцом.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

решил:

административные исковые требования прокурора города Тулы удовлетворить частично.

Признать бездействие управления по транспорту и дорожному хозяйству администрации г.Тулы выразившееся в необустройстве остановочного пункта «Максима Горького» (нечетная сторона) незаконным и обязать в течение 12 месяцев со дня вступления решения в законную силу провести работы по обустройству остановочного пункта «Максима Горького» (нечетная сторона) на проезжей части автомобильной дороги общего пользования <...> в районе дома № 47, а именно оборудовать заездной «карман» и нанести горизонтальную разметку 1.17.

Сообщить об исполнении данного решения в суд и административному истцу в течение 12 месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Тульский областной суд путем подачи апелляционной жалобы в Зареченский районный суд города Тулы в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 11 сентября 2020 года.

Председательствующий