Решение № 2-1983/2025 2А-151/2026 2А-151/2026(2-1983/2025;)~М-1588/2025 М-1588/2025 от 2 февраля 2026 г. по делу № 2-1983/2025

Дело №

УИД №


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 января 2026 г. <адрес>

Железнодорожный районный суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Севостьяновой Н.В.,

при помощнике ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении районного суда административное дело по административному исковому заявлению прокурора <адрес>, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации <адрес> о понуждении к совершению действий,

установил:

<адрес>, действующий в интересах неопределенного круга лиц, изначально обратился в суд с исковым заявлением к муниципальному бюджетному учреждению «Спецавтобаза по санитарной очистке <адрес>» (далее – МБУ «Спецавтобаза по санитарной очистке <адрес>») о понуждении к совершению действий.

В обоснование требований указал, что прокуратурой района по поручению прокуратуры области проведена проверка соблюдения законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения на территории <адрес>. В ходе выездного обследования было установлено, что уклон дороги по пер. Васильевскому г Орла (заезд со стороны <адрес>), примыкающему к земельному участку с кадастровым номером №, расположенному по адресу: <адрес> составляет 9 градусов. Ливневая канализация на пер. Васильевском отсутствует, в результате чего происходит затопление данного участка сточными водами, аккумулируемыми на данной автомобильной дороге на <адрес>.

Указанный земельный участок находится в общей долевой собственности ФИО6 и ФИО7

Согласно информации, предоставленной МБУ «Спецавтобаза по санитарной очистке <адрес>», в связи с отсутствием на данном участке централизованной сети ливневой канализации, необходимо произвести работы по строительству новой сети, для чего необходимо разработать проектную документацию с последующим согласованием от ресурсоснабжающих организаций.

Просил обязать МБУ «Спецавтобаза по санитарной очистке <адрес>» в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать и осуществить разработку проектно-сметной документации на устройство системы водоотведения на пер. Васильевском <адрес>.

В уточненном иске прокурор просил обязать администрацию <адрес> в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать и осуществить разработку проектно-сметной документации на устройство системы водоотведения на пер. Васильевском <адрес>.

В ходе рассмотрения настоящего дела из числа ответчиков исключено МБУ «Спецавтобаза по санитарной очистке <адрес>», и привлечено в качестве заинтересованных лиц.

В судебном заседании представитель административного истца - помощник прокурора <адрес> ФИО2, уточненные требования поддержала в полном объеме, просила суд их удовлетворить.

В судебном заседании представитель административного ответчика администрации <адрес> ФИО3 возражал против удовлетворения иска, в случае удовлетворения иска, просил увеличить срок исполнения.

В судебном заседании представитель заинтересованного лица МБУ «Спецавтобаза по санитарной очистке <адрес>» ФИО4 полагал иск обоснованным.

Заинтересованное лицо ФИО6 полагала иск подлежащим удовлетворению.

Представитель заинтересованного лица Управление строительства, дорожного хозяйства и благоустройства администрации <адрес>, ФИО7 в судебное заседание не явились.

На основании ст. 150 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее – КАС РФ) административное дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц.

Суд, выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с ч. 2 ст. 46 Конституции РФ решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ст. 2 Конституции РФ, человек, его права и свободы являются высшей ценностью, признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Участники дорожного движения имеют право свободно и беспрепятственно передвигаться по дорогам в соответствии и на основании установленных правил, получать от органов исполнительной власти и лиц, указанных в законе, достоверную информацию о безопасных условиях дорожного движения.

Состояние дорог, недостаточное развитие дорожной инфраструктуры и несоответствие между количеством эксплуатируемого автомобильного транспорта и качеством дорог являются одними из основных причин, приводящих к дорожно-транспортным происшествиям.

В соответствии с п. 1 ст. 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

В силу п. 6, 12 ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 257-ФЗ) содержание дорог относится к дорожной деятельности и определено как комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа отнесены дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 4 ст. 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» к полномочиям органов местного самоуправления городского поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относятся осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения, разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов городского поселения при осуществлении дорожной деятельности.

Согласно требованиям п. 4.2 ФИО8 59611-2011 «Дороги автомобильные общего пользования. Система водоотвода. Требования к проектированию» (далее - ФИО8 59611-2011) 2011 для отвода поверхностных вод и защиты от них необходимо предусматривать мероприятия в том числе дождеприемные колодцы и ливневую канализацию.

В соответствии с пунктом 13.2 статьи 3 Технического регламента Таможенного союза «Безопасность автомобильных дорог», утвержденного решением Комиссии Таможенного союза от ДД.ММ.ГГГГ № автомобильная дорога и дорожные сооружения на ней при эксплуатации должны соответствовать следующим требованиям безопасности:

на покрытии проезжей части должны отсутствовать проломы, просадки, выбоины и иные повреждения или дефекты, а также посторонние предметы, затрудняющие движение транспортных средств с разрешенной скоростью и представляющие опасность для потребителей транспортных услуг или третьих лиц;

при необходимости, до устранения указанных дефектов проезжей части поврежденные участки автомобильной дороги должны быть обозначены соответствующими временными дорожными знаками или другими техническими средствами организации дорожного движения;

водоотвод с проезжей части должен находиться в состоянии, исключающем застой воды на покрытии и обочинах.

Согласно ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. При этом под содержанием автомобильных дорог понимается комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

В силу п. 6 ч. 1 ст. 13 Федерального закона № 257-ФЗ осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения отнесено к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности.

Содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

В соответствии с ч. 2 ст. 12 Федерального закона № 196-ФЗ обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

Частью 1 ст. 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ установлено, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами.

Основные параметры и технические требования к элементам обустройства автомобильных дорог, предназначенных для повышения удобства и безопасности дорожного движения, установлены Национальным стандартом России ФИО8 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования».

Все требования государственного стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранения жизни, здоровья и имущества населения.

Как следует из материалов дела, уклон дороги по <адрес> (заезд со стороны <адрес>), примыкающему к земельному участку с кадастровым номером №, расположенному по адресу: <адрес>, составляет 9 градусов. Ливневая канализация на пер. Васильевском отсутствует, в результате чего происходит затопление данного участка сточными водами, аккумулируемыми на данной автомобильной дороге на <адрес>.

Указанный земельный участок находится в общей долевой собственности ФИО6 и ФИО7

Указанные обстоятельства не оспаривались при рассмотрении дела представителем административного ответчика, заинтересованным лицом.

На основании постановления администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О принятии муниципальную казну и закрепление муниципального имущества на праве оперативного управления» автомобильные дороги <адрес>, в том числе по пер. Васильевскому <адрес>, приняты от МКУ «ОМЗ <адрес>» в муниципальную казну и закреплены на праве оперативного управления за муниципальным бюджетным учреждением «Спецавтобаза».

Постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № утверждена муниципальная программа «Комплексное развитие улично-дорожной сети <адрес> на 2022-2026 г.», задачами которой является проведение ремонта объектов улично-дорожной сети <адрес>, а также содержание улично-дорожной сети <адрес> для обеспечения безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах <адрес>.

Поскольку в ходе рассмотрения дела установлено, что в настоящее время не обеспечено надлежащее состояние улично-дорожной сети по пер. Васильевскому <адрес>, автомобильная дорога не имеет системы водоотведения, что влечет нарушение прав неопределенного круга лиц, являющихся участниками дорожного движения, а также собственников земельного участка №, расположенного по адресу: <адрес>, и затапливаемого ливневыми водами с автодороги, может создать угрозу причинения вреда их жизни, здоровью и имуществу.

Из материалов дела следует, что в связи с отсутствием на данном участке дороги централизованной сети ливневой канализации, необходимо произвести работы по строительству новой сети, для чего необходимо разработать проектную документацию с последующим согласованием от ресурсоснабжающих организаций.

В судебном заседании установлено, что бездействие со стороны администрации <адрес> нашло свое подтверждение, поскольку именно орган местного самоуправления ответственен за содержание автомобильных дорог, а, следовательно, обязан обеспечить, в том числе через свои органы и учреждения их надлежащее техническое состояние, соответствующее финансирование действий по содержанию дороги.

Несмотря на распределение соответствующих функций и полномочий по указанному вопросу, передача муниципальной автодороги в оперативное управление МБУ «Спецавтобаза по санитарной очистке <адрес>», утверждение муниципальной программы по комплексному развитию улично-дорожной сети <адрес> на 2022-2026 г., не свидетельствует об отсутствии у администрации <адрес> обязанности по обеспечению надлежащего осуществления дорожной деятельности и безопасной эксплуатации дорог.

При этом, понуждение административного ответчика к выполнению возложенных на него действующим законодательством обязанностей по приведению автомобильных дорог в нормативное состояние не может расцениваться как вмешательство в его деятельность.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что заявленные прокурором требования являются законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Из п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ следует, что в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.

По смыслу приведенной правовой нормы устанавливаемый судом срок должен быть разумным и достаточным для исполнения административным ответчиком возложенной на него обязанности, в том числе с учетом всех значимых для этого обстоятельств.

Принимая во внимание конкретные обстоятельства дела, возможности административного ответчика по исполнению решения суда, а также иные заслуживающие внимания обстоятельства, в том числе требования разумности, суд приходит к выводу, что требуемые прокурором действия могут быть выполнены в течение 9 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

При этом, суд отмечает, что установленный для административного ответчика срок исполнения, при возникновении действительно объективных обстоятельств, не позволяющих исполнить решение суда в указанный срок, он вправе обратиться в суд с заявлением об отсрочке исполнения решения суда.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-181 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление прокурора <адрес>, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации <адрес> о понуждении к совершению действий удовлетворить.

Обязать администрацию <адрес> (ИНН №, ОГРН №) в течение 9 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать и осуществить разработку проектно-сметной документации на устройство системы водоотведения на <адрес>.

Решение может быть обжаловано в Орловский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Железнодорожный районный суд <адрес> в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ

Судья Н.В. Севостьянова