Решение № 2А-358/2018 2А-358/2018~М-355/2018 М-355/2018 от 26 сентября 2018 г. по делу № 2А-358/2018

1– 2а–358–2018 <данные изъяты>


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

27 сентября 2018 года Санкт–Петербург

Санкт–Петербургский гарнизонный военный суд в составе председательствующего Дибанова В.М., при секретаре Певневой М.В., с участием сторон: административного истца – ФИО1, представителя административных ответчиков: войсковой части (далее – в/ч) 6944 и командира в/ч 6944, командующего Северо–Западного ордена Красной Звезды округа войск национальной гвардии Российской Федерации (далее – СЗО ВНГ России) и управления СЗО ВНГ России, а также Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (далее – ВНГ России) – ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по исковому заявлению бывшего военнослужащего в/ч 6944 <данные изъяты> ФИО1 об оспаривании бездействия по выплате денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения,

УСТАНОВИЛ:

Обратившись в суд с административным иском ФИО1, с учетом сделанных в ходе судебного заседания уточнений, просит признать незаконным бездействие в/ч 6944, командующего СЗО ВНГ России, ВНГ России, Департамента строительства Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (далее – ДС ВНГ России) и Финансово–экономического департамента Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (далее – ФЭД ВНГ России) по выплате денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения, и обязать ВНГ России перечислить денежные средства, дополняющие накопления для жилищного обеспечения.

В основание незаконности оспариваемого бездействия административный истец – ФИО1 в тексте искового заявления указал и в ходе судебного заседания пояснил, что проходил военную службу по контракту в в/ч 6944 и 16 июня 2012 года был включен в реестр участников накопительно–ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих (далее – Реестр). Приказом командующего СЗО ВНГ России от 22 января 2018 года № 6 л/с он был уволен с военной службы в связи с организационно–штатными мероприятиями (далее – ОШМ) и исключен из списков личного состава с 31 января 2018 года. В связи с досрочным увольнением с военной службы, у него как участника накопительно–ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих (далее – НИС), возникло право на использование денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения. Несмотря на то, что в связи с проводимыми в в/ч 6944 организационно–штатными мероприятиями командованию было заблаговременно известно о планируемом досрочном увольнении военнослужащих, являющихся участниками НИС, административными ответчиками допущено бездействие по реализации его права на получение денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения, в результате чего данная выплата до настоящего времени ему не произведена, чем нарушены его права на жилищное обеспечение.

В судебном заседании представитель в/ч 6944, командира в/ч 6944, ВНГ России, СЗО ВНГ России и управления СЗО ВНГ России – ФИО2 требования иска не признал и пояснил, что приказом командующего СЗО ВНГ России от 22 января 2018 года № 6 л/с ФИО1 был досрочно уволен с военной службы по ОШМ, и 1 февраля 2018 года подал рапорт, в котором просил произвести выплату денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения. Данный рапорт был рассмотрен 7 февраля 2018 года на заседании жилищной комиссии в/ч 6944, и полный пакет документов в установленном порядке был направлен в адрес СЗО ВНГ России 14 февраля 2018 года. 20 марта 2018 года был подготовлен отчет о принятых решениях по выплате участникам НИС денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения, в который был включен ФИО1, и направлен в адрес ДС ВНГ России. В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации № 686 от 17 ноября 2005 года и п. 2 приказа ВНГ России от 14 марта 2017 года № 79 дополнительные денежные средства выплачиваются в трехмесячный срок со дня поступления соответствующего заявления (рапорта) от участника НИС или члена его семьи на основании приказа командира воинской части о выплате дополнительных денежных средств. При этом организация работы по выплате участникам НИС военнослужащих ВНГ России возложена на ДС ВНГ России, а обязанность по выплате денежных средств – на командира в/ч 6944. Выделенные на указанные цели средства в ВНГ России распределяются между военнослужащими исходя из даты принятия решения о выплате им дополнительных денежных средств, при этом имеющихся бюджетных ассигнований, несмотря на сделанные запросы в Министерство финансов Российской Федерации (далее – Минфин России) в настоящее время недостаточно для погашения образовавшейся задолженности. До настоящего времени ассигнования на выплату административному истцу денежных средств не поступили, в связи с чем командир в/ч 6944 не имеет возможности произвести данную выплату и издать соответствующий приказ. При поступлении из федерального бюджета соответствующих ассигнований выплата ФИО1 денежных средств дополняющих накопления будет произведена установленным порядком.

Представитель ДС ВНГ России в представленных в судебное заседание письменных возражениях просит отказать в удовлетворении требований истца по следующим основаниям. Сведения о праве ФИО1 на выплату денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения поступили в ДС ВНГ России и учтены в реестре дополнительных выплат. В связи с увеличением количества военнослужащих, уволенных с военной службы и имеющих право на дополнительные выплаты, увеличилась потребность в денежных средствах, в связи с чем в Минфин России направлялись предложения о выделении дополнительных лимитов бюджетных обязательств. Поступающие денежные средства распределяются между округами, которые самостоятельно принимают решения о выделении денежных средств.

Руководитель ФЭД ВНГ России в представленных в судебное заседание письменных возражениях ссылаясь на положения приказов ВНГ России от 29 ноября 2016 года № 391 и от 14 марта 2017 года № 79, указывает, что вопросы выплаты денежных средств дополняющих накопления, относятся к компетенции ДС ВНГ России.

Заслушав пояснения сторон, исследовав имеющиеся в деле и представленные в судебное заседание доказательства, суд считает установленными следующие обстоятельства.

ФИО1 на военной службе с 1 августа 2007 года, 16 июня 20012 года в связи с окончанием военно–учебного заведения ему было присвоено офицерское звание, и в установленном порядке он включен в Реестр (регистрационный номер участника № <данные изъяты>).

Приказом командующего СЗО ВНГ России от 22 января 2018 года № 6 л/с ФИО1 был досрочно уволен с военной службы в связи с ОШМ (подп. «а» п. 2 ст. 51 Федерального закона от 28 марта 1998 года № 53–ФЗ «О воинской обязанности и военной службе») и приказом командира в/ч 6944 от 31 января 2018 года № 17 исключен из списков личного состава с 31 января 2018 года. На момент увольнения его выслуга в календарном исчислении составляла более 10 лет.

1 февраля 2018 года ФИО1 подал рапорт, в котором просил произвести выплату денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения, и решением жилищной комиссии в/ч 6944 от 7 февраля 2018 года (протокол № 6) принято решение о выплате ему денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения в сумме 2 550 332 рубля.

14 февраля 2018 года отчет о принятом решении по выплате участникам НИС денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения, в том числе в отношении ФИО1, был направлен в адрес СЗО ВНГ России (исх. № 382/24–146 от 14 февраля 2018 года).

Согласно сопроводительному письму от 20 марта 2018 года № 300/24–1248 отчет по СЗО ВНГ о принятых решениях по выплате военнослужащим – участникам НИС денежных средств дополняющих накопления, в том числе и в отношении ФИО1 был направлен в адрес ДС ВНГ России.

Оценивая указанные обстоятельства, суд приходит к следующим выводам.

В силу ч. 2 ст. 4 и п. 2 и 4 ст. 10 Федерального закона от 20 августа 2004 года № 117–ФЗ «О накопительно–ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих» право на выплату денежных средств, указанных в п. 3 ч. 1 ст. 4 данного Закона (дополняющих накопления для жилищного обеспечения, учтенные на именном накопительном счете участника НИС жилищного обеспечения военнослужащих), возникает у участников НИС при увольнении с военной службы по определенным основаниям и при наличии определенного срока продолжительности военной службы.

Основанием возникновения права на использование накоплений, учтенных на именном накопительном счете участника, в соответствии с подп. «в» п. 2 ст. 10 указанного Федерального закона является увольнение военнослужащего, общая продолжительность военной службы которого составляет 10 лет и более, в связи с организационно–штатными мероприятиями.

При этом данный Федеральный закон не содержит оснований для отказа в выплате денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения, учтенные на именном накопительном счете участника НИС жилищного обеспечения военнослужащих.

Как видно из материалов дела ФИО1 указанным требованиям соответствует, при этом его право на получение денежных средств дополняющих накопления для жилищного обеспечения административными ответчиками не оспаривается.

Во исполнение Федерального закона «О накопительно–ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих» постановлением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2005 года № 686 утверждены Правила выплаты участникам накопительно–ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих или членам их семей денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения, согласно п. 11 которых порядок организации работы по выплате участникам НИС дополнительных денежных средств определяется заинтересованными федеральными органами.

Порядок организации работы по выплате участникам НИС дополнительных денежных средств в ВНГ России утвержден приказом Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации от 14 марта 2017 года № 79 (далее – Порядок), при этом п. 2 приказа на ДС ВНГ России возложены функции по формированию и ведению реестра участников НИС, а также по организации в ВНГ России работы по выплате участникам НИС денежных средств дополняющих накопления для жилищного обеспечения.

Как следует из п. 57 Положения о Департаменте строительства Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации утвержденного приказом ВНГ России от 29 ноября 2016 года № 391, на ДС ВНГ России возложены обязанности по организации работы по функционированию в ВНГ России НИС жилищного обеспечения военнослужащих. В тоже время, данное положение, не предоставляет должностным лицам ДС ВНГ России права принимать решение о перечислении денежных средств дополняющих накопления для жилищного обеспечения военнослужащих в округа ВНГ России или непосредственно в воинские части. Данный вывод суда вытекает из Положения о Департаменте строительства Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации утвержденного приказом ВНГ России от 29 ноября 2016 года № 391.

Основными задачами ФЭД ВНГ России являются организация финансового обеспечения, реализация от лица ВНГ России полномочий главного распорядителя и получателя средств федерального бюджета, главного администратора, администратора доходов бюджета, администратора источников финансирования дефицита бюджета, а также организация нормативно–правового регулирования вопросов финансового обеспечения деятельности ВНГ России и структурных подразделений ВНГ России в пределах компетенции.

В силу требований п. 1, 2, 6 и 8 Положения о Финансово–экономическом департаменте Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации, утвержденного приказом ВНГ России от 29 ноября 2016 года № 394, на ФЭД ВНГ России возложены обязанности по обеспечению в пределах своей компетенции реализации полномочий ВНГ России как главного распорядителя и получателя средств федерального бюджета, главного администратора доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, осуществление в системе ВНГ России в пределах своей компетенции функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно–правовому регулированию финансово–экономических вопросов деятельности органа управления, управлений объединений, соединений, воинских частей, подразделений (органов), образовательных организаций высшего образования и иных организаций ВНГ России, в том числе – организации бюджетного учета и отчетности, предоставления социальных гарантий военнослужащим, организации внутреннего финансового контроля.

В силу требований п. 6, 12 Правил, а также п. 65, 72 и 73 Порядка, выплата денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения производится в 3–месячный срок со дня поступления соответствующего заявления (рапорта) участника НИС, и на командиров воинских частей возложена обязанность по истребованию ассигнований на выплату дополнительных денежных средств, а также производство данной выплаты, после поступления в часть денежных средств.

При этом, в силу требований п. 42.4 и 42.5 Порядка, на командира в/ч 6944 возложена обязанность по определению, на основе планов увольнения и проведения ОШМ, личных бесед с военнослужащими и статистических данных, количества военнослужащих, являющихся участниками НИС, которые в текущем году и в 3 последующих года будут исключаться из реестра участников НИС, в том числе с правом на использование накоплений, и направление этих сведений в вышестоящие органы управления (по подчиненности) до 1 февраля текущего года.

В силу п. 43 Порядка направление в регистрирующий орган обобщенных сведений о количестве участников НИС в текущем году и в 3 последующих годах и направляет их не позднее 10 февраля текущего года, возложено на СЗО ВНГ России.

На ДС ВНГ России, в силу п. 44 Порядка, возложена обязанность по подготовке сведений о количестве участников НИС и осуществление планирования объема бюджетных ассигнований, подготовка расчетов и обоснований.

В ходе судебного заседания установлено, что командиром в/ч 6944, в нарушение требований п. 42.4 и 42.5 Порядка, работа по планированию и определению военнослужащих, подлежащих досрочному увольнению с военной службы и исключению из реестра участников НИС, не велась, и соответствующий отчет о принятом решении о выплате ФИО1 денежных средств дополняющих накопления для жилищного обеспечения, был направлен в адрес СЗО ВНГ России только 14 февраля 2018 года (исх. № 382/24–146 от 14 февраля 2018 года).

Отчет по СЗО ВНГ России о принятых решениях по выплате военнослужащим – участникам НИС денежных средств дополняющих накопления, в том числе и в отношении ФИО1 в нарушение установленного п. 43 Порядка срока, был направлен в адрес ДС ВНГ России только 20 марта 2018 года (исх. № 300/24–1248 от 20 марта 2018 года).

Таким образом, бездействие должностных лиц в/ч 6944, выразившееся в ненадлежащем исполнении обязанностей по планированию и определению военнослужащих подлежащих досрочному увольнению с военной службы и исключению из реестра участников НИС, повлекло несвоевременное, в том числе и СЗО ВНГ России, представление в уполномоченный орган соответствующих сведений что, в свою очередь, не позволило осуществить своевременное рассмотрение и согласование документов по вопросам выделения средств федерального бюджета на выплату военнослужащим ВНГ России денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения.

Так как ДС ВНГ России совместно с ФЭД ВНГ России организуют в войсках ВНГ России работу по выплате участникам НИС денежных средств дополняющих накопления для жилищного обеспечения, следует признать, что ДС ВНГ России и ФЭД ВНГ России также было допущено бездействие, связанное с невыплатой истцу денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения.

Пунктами 71 и 73 Порядка установлено, что выплата дополнительных денежных средств производится один раз за весь период прохождения военной службы за счет средств ВНГ России, выделенных на реализацию мероприятий НИС, путем перечисления в безналичном порядке на счет участника НИС. При этом согласно вышеуказанным нормативным актам, выплата дополнительных денежных средств, производится в трехмесячный срок со дня поступления соответствующего рапорта от участника НИС.

В силу п. п. 1, 3 ч. 1 ст. 4 Федерального закона «О накопительно–ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих» реализация права на жилище участниками накопительно–ипотечной системы осуществляется посредством формирования накоплений для жилищного обеспечения на именных накопительных счетах участников и последующего использования этих накоплений, а также выплаты по решению федерального органа исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба, за счет средств федерального бюджета, выделяемых соответствующему федеральному органу исполнительной власти, денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения, учтенные на именном накопительном счете участника.

Данное положение закона согласуется с Правилами выплаты участникам НИС жилищного обеспечения военнослужащих или членам их семей денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2005 года № 686, согласно которым, именно на Министерство обороны Российской Федерации и на иные федеральные органы исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, в данном случае – ВНГ России, возложена обязанность по обеспечению финансирования расходов, связанных с выплатой участникам НИС жилищного обеспечения военнослужащих денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения, за счет средств, предусматриваемых в федеральном бюджете на обеспечение жильем военнослужащих.

Между тем, как следует из представленных доказательств, несмотря на направление в регистрирующий орган – ДС ВНГ России документов для выплаты ФИО1 денежных средств дополняющих накопления, решения о выплате истцу указанных средств, вопреки требованиям закона не принималось.

При таких обстоятельствах, доводы представителя административных ответчиков об ограниченном лимите финансирования суд считает несостоятельным, поскольку отсутствие финансирования ВНГ России из федерального бюджета не может служить основанием для отказа в удовлетворении законных требований административного истца.

Поскольку право ФИО1 на получение дополнительных денежных средств подтверждено решением уполномоченного должностного лица и ответчиками не оспаривалось, при этом в нарушение установленного законом трехмесячного срока, ассигнования для выплаты ему денежных средств из ВНГ России в в/ч 6944 не поступали и командованием воинской части ФИО1 выплата денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения не произведена, суд считает, что бездействие в/ч 6944, командующего СЗО ВНГ России, ДС ВНГ России и ФЭД ВНГ России, организационно входящих в состав ВНГ России, как федерального органа исполнительной власти, в котором законом предусмотрена военная служба обязанного в силу закона принимать решение о выплате денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения, учтенные на именном накопительном счете административного истца, нарушает право ФИО1 на получение указанных денежных средств и требует судебного пресечения.

Исходя из правовых норм п. 1 ч. 9 ст. 226, п. 1 ч. 2, п. 1 ч. 3 и ч. 9 ст. 227 КАС РФ суд по результатам рассмотрения административного дела выносит решение об удовлетворении заявленных требовании при наличии совокупности следующих условий: признание оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, то есть не соответствующими нормативным правовым актам; оспариваемыми решениями, действиями (бездействием) нарушаются права, свободы и законные интересы административного истца; наличие необходимости и способа устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца.

При таких обстоятельствах суд находит требования административного истца обоснованными, в связи с чем, признав незаконным бездействие в/ч 6944, командующего СЗО ВНГ России, ДС ВНГ России и ФЭД ВНГ России по выплате ФИО1 денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения, в соответствии с ч. 2 и 3 ст. 227 КАС РФ в целях полного восстановления его прав считает необходимым возложить на ВНГ России обязанность перечислить установленным порядком ассигнования на выплату ФИО1 денежных средств дополняющих накопления для жилищного обеспечения, а командира в/ч 6944 выплатить истцу указанные денежные средства.

В соответствии со ст. 111 КАС РФ стороне, в пользу которой состоялось решение, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, в связи с чем с ВНГ России надлежит взыскать в пользу ФИО1 судебные расходы по делу состоящие из уплаченной им государственной пошлины при обращении в суд.

Руководствуясь ст. 111, 175–180 и 227 КАС РФ суд,

РЕШИЛ:

Требования административного иска ФИО1 удовлетворить.

Признать не соответствующим нормативным правовым актам и нарушающим права, свободы и законные интересы ФИО1, бездействие войсковой части 6944, командующего Северо–Западного ордена Красной Звезды округа войск национальной гвардии Российской Федерации, Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации, Департамента строительства Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации и Финансово–экономического департамента Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по выплате ФИО1 денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения.

Обязать Федеральную службу войск национальной гвардии Российской Федерации в установленном порядке перечислить денежные средства для выплаты ФИО1 денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения, а командира войсковой части 6944 – произвести их выплату.

Взыскать с Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации в пользу ФИО1 судебные расходы по делу состоящие из уплаченной им государственной пошлины при обращении в суд в размере 300 (триста) рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ленинградский окружной военный суд через Санкт–Петербургский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня принятия его в окончательной форме.

Председательствующий Дибанов В.М.

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>