Решение № 2А-147/2024 2А-147/2024(2А-3765/2023;)~М-2620/2023 2А-3765/2023 М-2620/2023 от 19 февраля 2024 г. по делу № 2А-147/2024

Дело № 2а-147/2024

УИД 22RS0065-02-2023-003038-50


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 февраля 2024 года г. Барнаул

Индустриальный районный суд г. Барнаула Алтайского края в составе:

председательствующего судьи Суворова Д.А.,

при секретаре Плотниковой Е.А.,

с участием представителя административного ответчика ФСИН России и заинтересованного лица УФСИН России по Алтайскому краю,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению административного истца ФИО1 к первому заместителю начальника управления исполнения приговоров и специального учета ФИО2, начальнику Управления исполнения приговоров и специального учёта - ФИО3, Федеральной службе исполнения наказаний России об оспаривании решения, признании права, возложении обязанности,

У С Т А Н О В И Л:

Административный истец – осужденный ФИО1 обратился в Индустриальный районный суд г. Барнаула Алтайского края с уточненным административным исковым заявлением к Федеральной службе исполнения наказаний России, в котором просит:

- признать незаконными действия (бездействия) последней, выразившиеся в отказе в переводе его для дальнейшего отбывания наказания по приговору суда в близлежащий регион по месту жительства родственников, изложенном в ответе от 21.03.2023 № ***, содержании в исправительных учреждениях ФКУ ИК-9 УФСИН России по Алтайскому краю и ФКУ ИК-3 УФСИН России по Алтайскому краю;

- признать за ФИО1 право на отбывание уголовного наказания в виде лишения свободы в исправительной колонии особого режима с учетом положений ст. 73 УИК РФ, ст. 8 Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод от ДД.ММ.ГГГГ, денонсация которой в настоящее время еще не произошла, а также норм международного права;

- возложить на ФСИН России обязанность решить вопрос о месте дальнейшего пребывотбываня им уголовного наказания с учетом вышеизложенный обстоятельств, в целях восстановления нарушенных прав, с последующим направлением осужденного ФИО1 в одно из близлежащих исправительных учреждений, в частности ФКУ ИК-25 ГУФСИН России по Иркутской области.

В обоснование своих требований административный истец ФИО1 указал, что осужден приговором Октябрьского районного суда г. Улан-Удэ от 02.12.2016 г. за совершение преступлений, предусмотренных п. «а» ч.2 ст. 166 УК РФ, ч. 3 ст. 162 УК РФ, п.п. «а, в» ч. 2 ст. 158 УК РФ, по совокупности преступлений к 11 годам лишения свободы. В 2017 году направлен для отбывания наказания в ФКУ ИК-9 г. Рубцовска УФСИН России по Алтайскому краю. С 06.03.2023 года направлен для отбывания наказания в ЕПКТ ФКУ ИК-3 г. Барнаула УФСИН России по Алтайскому краю, что находится на расстоянии более чем 3000 км. от места жительства его родственников.

Указывает, что в действующем уголовно-исполнительном законодательстве РФ существует презумпция отправления осужденных для отбывания лишения свободы по месту жительства родственников. ФИО1 был задержан в г. Улан-Удэ Республики Бурятии, осужден Октябрьским районным судом г. Улан-Удэ, ранее проживал с семьей в Республики Бурятия.

ФИО1 обратился в ФСИН России с заявлением о переводе для дальнейшего отбывания наказания по приговору суда в близлежащий регион к месту жительства его родственников, так как члены его семьи проживают в Республике Бурятия, что обеспечит право всех родственников на общение с ФИО1

Ответом ФСИН России от ДД.ММ.ГГГГ *** ФИО1 было отказано в переводе в исправительное учреждение, наиболее близко располагающееся к месту жительства его родственников, обосновав невозможность его перевода в связи с наличием в его действиях по приговору суда опасного рецидива. ФИО1 полагает, что указанный отказ является незаконным, нарушающим его права, предусмотренные нормами международного права. Кроме того, по его мнению, нет оснований обуславливающих его направление именно в ФКУ ИК-3 УФСИН России по Алтайскому краю, а не в иное учреждение, более близко располагающееся в месту жительства его родственников.

В предыдущих судебных заседаниях к участию в деле в качестве административных соответчикоы привлечены первый заместитель начальника управления исполнения приговоров и специального учета ФИО2, начальник Управления исполнения приговоров и специального учёта - ФИО3, в качестве заинтересованных лиц УФСИН России по Алтайскому краю, УФСИН России по Республике Бурятия, ФКУ ИК-3 УФСИН России по Алтайскому краю, ФКУ ИК-9 УФСИН России по Алтайскому краю, начальник ФКУ ИК-3 УФСИН России по Алтайскому краю ФИО4, начальник ФКУ ИК-9 УФСИН России по Алтайскому краю ФИО5, врио начальника УФСИН России по Алтайскому краю ФИО6

Представитель административного ответчика ФСИН России и заинтересованного лица УФСИН России по Алтайскому краю ФИО7 в судебном заседании, возражал относительно заявленного административного искового заявления по основаниям, указанным в письменных возражениях, дополнив, что требования административного истца являются необоснованными и не подлежат удовлетворению. Все доводы административного истца опровергаются представленными в материалы дела доказательствами.

Иные участвующие в деле лица, их представители в судебное задание не явились, извещены надлежаще о дате, времени и месте судебного заседания.

В соответствии с положениями ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судом определено о рассмотрении административного дела при данной явке.

Выслушав лиц, участвующих в рассмотрении административного дела, исследовав письменные материалы дела, проанализировав представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему выводу.

Статьей 219 КАС РФ установлено, что административное исковое заявление об оспаривании бездействия органа государственной власти, организации, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями, может быть подано в суд в течение срока, в рамках которого у указанных лиц сохраняется обязанность совершить соответствующее действие, а также в течение трех месяцев со дня, когда такая обязанность прекратилась, если настоящим Кодексом или другим федеральным законом не установлено иное (часть 1.1). Пропущенный по уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом, за исключением случаев, если его восстановление не предусмотрено данным кодексом (часть 7). Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска (часть 8).

Административный истец ФИО1 обратился в Алтайский краевой суд 28.04.2023 г., о чем свидетельствует соответствующая отметка на административном исковом заявлении, определением Алтайского краевого суда от 02.05.2023 г. указанный иск был возвращен заявителю. В Индустриальный районный суд г. Барнаула Алтайского края административный иск поступил 23.05.2023 года. Таким образом, суд приходит к выводу, что административным истцом срок на обращение с административным исковым заявлением, установленный ч. 1 ст. 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, не пропущен.

Рассматривая заявленные требования по существу, суд приходит к следующему.

Регулирование порядка и условий исполнения и отбывания наказаний, охрана прав, свобод и законных интересов осужденных являются задачами уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации, включающего в том числе Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации (далее - УИК РФ) (часть 2 статьи 1, часть 1 статьи 2 УИК РФ).

Российская Федерация уважает и охраняет права, свободы и законные интересы осужденных, обеспечивает законность применения средств их исправления, их правовую защиту и личную безопасность при исполнении наказаний, им гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации (части 1 и 2 статьи 10 УИК РФ).

Согласно статье 3 Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод никто не должен подвергаться ни пыткам, ни бесчеловечному или унижающему достоинство обращению или наказанию.

Частью 2 статьи 21 Конституции Российской Федерации закреплено, что никто не должен подвергаться пыткам, насилию, другому жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению или наказанию.

На основании части 2 статьи 1 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, задачами уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации являются регулирование порядка и условий исполнения и отбывания наказаний, определение средств исправления осужденных, охрана их прав, свобод и законных интересов, оказание осужденным помощи в социальной адаптации.

При исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации (часть 2 статьи 10 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации).

В соответствии со статьей 73 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей в период возникновения спорных отношений) осужденные к лишению свободы, кроме указанных в части четвертой названной статьи, отбывают наказание в исправительных учреждениях в пределах территории субъекта Российской Федерации, в котором они проживали или были осуждены. В исключительных случаях по состоянию здоровья осужденных или для обеспечения их личной безопасности либо с их согласия осужденные могут быть направлены для отбывания наказания в соответствующее исправительное учреждение, расположенное на территории другого субъекта Российской Федерации (часть 1).

При отсутствии в субъекте Российской Федерации по месту жительства или по месту осуждения исправительного учреждения соответствующего вида или невозможности размещения осужденных в имеющихся исправительных учреждениях осужденные направляются по согласованию с соответствующими вышестоящими органами управления уголовно-исполнительной системы в исправительные учреждения, расположенные на территории другого субъекта Российской Федерации, в котором имеются условия для их размещения (часть 2).

Осужденные за преступления, предусмотренные статьей 126, частями второй и третьей статьи 127.1, статьями 205 - 206, 208 - 211, 275, 277 - 279, 281, частями первой, первой.1 и третьей статьи 282.1, частями первой, первой.1 и третьей статьи 282.2, статьей 317, частью третьей статьи 321, частью второй статьи 360 и статьей 361 Уголовного кодекса Российской Федерации, осужденные за иные преступления, в отношении которых имеется информация об их приверженности идеологии терроризма, исповедовании, пропаганде или распространении ими такой идеологии (при отсутствии достаточных данных для решения вопроса о возбуждении уголовного дела) и оказании ими в связи с этим в период содержания под стражей, отбывания наказания соответствующего негативного воздействия на других обвиняемых (подозреваемых), осужденных, осужденные при особо опасном рецидиве преступлений, осужденные к пожизненному лишению свободы, осужденные к отбыванию лишения свободы в тюрьме, осужденные, которым смертная казнь в порядке помилования заменена лишением свободы, направляются для отбывания наказания в соответствующие исправительные учреждения, расположенные в местах, определяемых федеральным органом уголовно-исполнительной системы (часть 4).

В судебном заседании установлено, что приговором Октябрьского районного суда г. Улан-Удэ от 02 декабря 2016 года ФИО1 был осужден за совершение преступлений, предусмотренных п. «а» ч. 2 ст. 166 УК РФ, ч. 3 ст. 162, п.п. «а, в» ч. 2 ст. 158 Уголовного кодекса Российской Федерации, на основании ч.3 ст. 69 УК РФ к 11 годам лишения свободы без штрафа, без ограничения свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии особого режима. Названным приговором было установлены факт совершения ФИО1 нескольких преступлений при наличии особо опасного рецидива преступлений.

До осуждения ФИО1 проживал в <...>.

После вступления приговора суда в законную силу на основании указания ФСИН России осужденный ФИО1 направлен для отбывания наказания в ФКУ ИК-9 УФСИН России по Алтайскому краю, далее переведен для отбывания наказания в ФКУ ИК-3 УФСИН России по Алтайскому краю.

ФИО1 обратился к директору ФСИН России с заявлением о переводе для дальнейшего отбытия наказания в исправительное учреждение, расположенное ближе к месту жительства его близких родственников – брата ФИО8, тети ФИО9, проживающих по адресу: <адрес>.

21.03.2023 г. по результатам рассмотрения указанного заявления в его удовлетворении отказано.

Указано, что согласно положениям части 2 статьи 81 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации перевод осужденного в исправительное учреждение, расположенное ближе к месту жительства близких родственников, возможен в отношении лиц, направленных для отбывания наказания в соответствии с частью первой, второй или третьей статьи 73 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации.

Перевод лиц, осужденных при особо опасном рецидиве преступлений, возможен при наличии обстоятельств, препятствующих дальнейшему нахождению осужденного в данном исправительном учреждении, таких как болезнь осужденного, обеспечение его личной безопасности, реорганизация или ликвидация исправительного учреждения, а также при иных исключительных обстоятельствах.

В связи с тем, что ФИО1 осужден за совершение совокупности преступлений, совершенных при особо опасном рецидиве преступлений, основания для его перевода в исправительное учреждение, расположенное ближе к месту жительства родственников, отсутствуют.

Изучив, оспариваемое решение, суд пришел к выводу, что оно принято уполномоченным органом в соответствии с требованиями действующего законодательства.

При принятии решения о направлении осужденного для дальнейшего отбывания наказания в указанное исправительное учреждение, административный ответчиком соблюдены требования уголовно-исполнительного законодательства, установленные положениями ст. 73 УИК РФ и Приказом Минюста России от 26.01.2018 № 17 "Об утверждении Порядка направления осужденных к лишению свободы для отбывания наказания в исправительные учреждения и их перевода из одного исправительного учреждения в другое".

Отбывание наказания в исправительном учреждении ФКУ ИК-3 УФСИН России по Алтайскому краю, невозможно расценивать как нарушение прав, гарантированных ст. 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, поскольку учреждение для отбывания наказания ФИО1 определено в соответствии с ч. 2 ст. 73 УИК РФ, где имелись условия для размещения данной категории осужденных.

Суд критически оценивает позицию истца, поскольку она основана на ошибочном толковании закона, так как определение места отбывания наказания, вид исправительного учреждения регламентирован законом и не может зависеть от волеизъявления осужденного и его права выбирать учреждение.

Оценивая доводы истца о нарушении Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод (1950 г.), и нарушением права на семейную жизнь, суд признает их подлежащими отклонению. Сам по себе факт отбывания наказания на территории отдаленного субъекта не представляется возможным признать нарушающим право на уважение семейной жизни, поскольку запретов на свидание с родственниками от должностных лиц исполнительной системы не имелось. Отсутствие материальной возможности у родственников прибыть в Алтайский край может быть отнесено к субъективным причинам, при том, что доказательств незаконного ограничения ФИО1 в правах, суду представлено не было.

Кроме того, суд принимает во внимание, что согласно предоставленной административным ответчиком информации, не представляется возможным достоверно установить о поддержании истцом близких отношений с родственниками. Так в ФКУ ИК-9 УФСИН России по Алтайскому краю с 24.07.2017 г. по 06.03.2023 г. ФИО1 направлено 15 писем, все письма адресованы государственным органам, с 02.12.2016 г. в ФКУ ИК – 9 УФСИН России по Алтайскому краю длительных свиданий не предоставлялось, однако в 2020, 2021, 2022 годах было получено 4 посылки (бандероли, передачи), в 2023 оду предоставлено 2 краткосрочных свидания со знакомой. За время нахождения ФИО1 в ФКУ ИК-3 УФСИН России по Алтайскому краю посылки, передачи, бандероли не поступали, было предоставлено одно краткосрочное свидание за знакомой, за период с 2017 года направлено 45 писем, адресованных в государственные органы.

Пунктом 9 Порядка направления осужденных к лишению свободы для отбывания наказания в исправительные учреждения и их перевода из одного исправительного учреждения в другое, регламентировано, что вопрос о переводе осужденных для дальнейшего отбывания наказания из одного исправительного учреждения в другое того же вида рассматривается в случае болезни осужденного либо для обеспечения его личной безопасности, при реорганизации или ликвидации исправительного учреждения, а также при иных исключительных обстоятельствах, препятствующих дальнейшему нахождению осужденного в данном исправительном учреждении.

Вместе с тем, заявление о переводе в другое исправительное учреждение осужденного, относящегося к категории лиц, предусмотренных ч. 4 ст. 73 УИК Российской Федерации, не является для ФСИН России безусловным основанием для его удовлетворения, если в нем отсутствуют указания на исключительные обстоятельства, предусмотренные ч. 2 ст. 81 УИК Российской Федерации, препятствующие дальнейшему отбыванию наказания в исправительном учреждении, изначально определенном в установленном законом порядке (ст. 73 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации) органами ФСИН России.

Материалами дела не установлено наличие каких-либо обстоятельств, достоверно свидетельствующих об их исключительности, поскольку сведений о наличии непреодолимых препятствий иметь свидания с близкими и родственниками, получать почтовые отправления, вести телефонные переговоры, не представлено.

Доводы административного истца о нарушении его прав и законных интересов, не нашли свое подтверждение в ходе рассмотрения дела.

Поскольку решение ФСИН России, выраженное в ответе от ДД.ММ.ГГГГ № *** об отказе в удовлетворении заявления, принято в соответствии с нормами УИК РФ и Порядка направления осужденных к лишению свободы для отбывания наказания в исправительные учреждения и их перевода из одного исправительного учреждения в другое, то оснований для возложения обязанности на административного ответчика не имеется.

На основании вышеизложенного, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленных требований административного истца в полном объеме.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления административного истца ФИО1 к первому заместителю начальника управления исполнения приговоров и специального учета ФИО2, начальнику Управления исполнения приговоров и специального учёта - ФИО3, Федеральной службе исполнения наказаний России об оспаривании решения, признании права, возложении обязанности, отказать в полном объеме.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Алтайского краевого суда в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Индустриальный районный суд г. Барнаула Алтайского края.

Судья Д.А. Суворов

Мотивированное решение изготовлено 06.03.2024

Верно, судья

Д.А. Суворов

Секретарь

Е.А. Плотникова

На 06.03.2024 решение в законную силу не вступило

Подлинник решения находится в Индустриальном районном суде г. Барнаула в материалах административного дела № 2а-147/2024

Секретарь Е.А. Плотникова