Решение № 2-165/2017 2-165/2017~М-144/2017 М-144/2017 от 23 мая 2017 г. по делу № 2-165/2017

Дело 2-165/2017


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

пос. Октябрьский 24 мая 2017 года

Устьянский районный суд Архангельской области в составе председательствующего Заостровцевой И.А., с участием помощника прокурора Устьянского района Архангельской области Хромцова А.М., представителя ответчика - администрации МО «Устьянский муниципальный район» ФИО1, представителя ответчика - Управления строительства и инфраструктуры администрации Устьянского муниципального района ФИО2, при секретаре Резановой И.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Устьянского районного суда в пос. Октябрьский Устьянского района Архангельской области гражданское дело по исковому заявлению прокурора Устьянского района Архангельской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации МО «Устьянский муниципальный район», Управлению строительства и инфраструктуры администрации Устьянского муниципального района об устранении нарушений жилищного законодательства,

установил:

Прокурор Устьянского района Архангельской области обратился в суд с исковым заявлением в защиту интересов неопределенного круга лиц о возложении обязанности на администрацию МО «Устьянский муниципальный район», Управление строительства и инфраструктуры администрации Устьянского муниципального района в течение трех месяцев с момента вступления в законную силу решения суда провести конкурс по отбору управляющих организаций в отношении домов, расположенных на территории Устьянского района. Требования мотивированы тем, что прокуратурой района по обращению директора межрайонного отделения ПАО «Архэнергосбыт» по вопросу неисполнения должностными лицами МО «Устьянский муниципальный район» обязательств по проведению открытого конкурса по отбору управляющих организаций в отношении многоквартирных домов, проведена проверка, в ходе которой установлено, что в восьми многоквартирных домах собственниками указанных домов не выбран способ управления, управление домов организацией, имеющей соответствующую лицензию, в установленном законом порядке не обеспечено, что нарушает жилищные права граждан.

В судебном заседании помощник прокурора Хромцов А.М. исковые требования поддержал по доводам, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика администрации МО «Устьянский муниципальный район» ФИО1 с исковым заявлением прокурора не согласна, считает, что администрация МО «Устьянский муниципальный район» не является надлежащим ответчиком по делу, поскольку решением собрания депутатов МО «Устьянский муниципальный район» для осуществления полномочий в области градостроительства, архитектуры и строительства, жилищно-коммунального хозяйства и др. создано Управление строительства и инфраструктуры администрации МО «Устьянский муниципальный район». В соответствии с Положением об Управлении, утвержденным решением Собрания депутатов МО «Устьянский муниципальный район», Управление является отраслевым органом администрации, самостоятельным юридическим лицом, то есть может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, а также выступать истцом и ответчиком в суде при выполнении задач, решение которых относится к компетенции Управления, в т.ч. по организации проведения открытых конкурсов по отбору управляющих организаций для управления многоквартирными домами в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Кроме того, постановлением администрации МО «Устьянский муниципальный район» от ...г. ... вышеуказанные многоквартирные дома переданы на оперативный и технический учет УСИИ.

Представитель ответчика Управления строительства и инфраструктуры администрации Устьянского муниципального района ФИО2 с исковыми требованиями прокурора согласен, пояснив, что Управлением ...г. заключен договор с аудиторской фирмой в г. Вологда на оказание услуг по расчету тарифа на содержание и текущий ремонт жилых домов. На сегодняшний день договор исполнен, соответствующие расчеты произведены, документы отправлены, однако им еще не поступили. После получения указанных документов ими будет организована комиссия для утверждения предоставленных тарифов, после чего объявлен конкурс по выбору управляющих организаций для многоквартирных домов, которые в данный момент находятся без управления.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Как усматривается из материалов настоящего дела, прокурором исковое заявление подано в защиту гарантированных прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц в соответствии со ст. 45 ГПК РФ, п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации».

В соответствии с ч. 2 ст. 16 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее ЖК РФ) жилым домом признается индивидуально-определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании.

В соответствии с пунктом 6 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным (пригодным) для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 г. N 47, многоквартирным домом признается совокупность двух и более квартир, имеющих самостоятельные выходы либо на прилегающий к жилому дому земельный участок, либо в помещения общего пользования.

Судом установлено и следует из материалов дела, что дома, расположенные по адресам: ..., являются многоквартирными.

Указанные обстоятельства сторонами по делу не оспариваются.

Согласно ч. 1 ст. 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме. Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.

В силу части 2 той же статьи собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом: 1) непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме; 2) управление товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом; 3) управление управляющей организацией.

Частью 4 ст. 161 ЖК РФ предусмотрено, что орган местного самоуправления в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, проводит открытый конкурс по отбору управляющей организации, если в течение года до дня проведения указанного конкурса собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано. Открытый конкурс проводится также в случае, если до окончания срока действия договора управления многоквартирным домом, заключенного по результатам открытого конкурса, не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано.

Во исполнение ч. 4 ст. 161 ЖК РФ приняты Правила проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 6 февраля 2006 г. № 75 (далее Правила).

Пунктом 3 названных Правил установлено, что конкурс проводится, если:

1) собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления этим домом, в том числе в следующих случаях:

собственниками помещений в многоквартирном доме общее собрание по вопросу выбора способа управления многоквартирным домом не проводилось или решение о выборе способа управления многоквартирным домом не было принято;

по истечении 2 месяцев после вступления в законную силу решения суда о признании несостоявшимся общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по вопросу выбора способа управления многоквартирным домом повторное общее собрание не проводилось или решение о выборе способа управления многоквартирным домом не было принято;

2) принятое собственниками помещений в многоквартирном доме решение о выборе способа управления домом не реализовано, в том числе в следующих случаях:

большинство собственников помещений в многоквартирном доме не заключили договоры, предусмотренные статьей 164 Жилищного кодекса Российской Федерации;

собственники помещений в многоквартирном доме не направили в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти документы, необходимые для государственной регистрации товарищества собственников жилья либо жилищного кооператива или иного специализированного потребительского кооператива;

не заключены договоры управления многоквартирным домом, предусмотренные статьей 162 Жилищного кодекса Российской Федерации;

3) до окончания срока действия договора управления многоквартирным домом, заключенного по результатам конкурса, не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано.

Из приведенных норм следует, что открытый конкурс по отбору управляющей организации проводится в том случае, если собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления этим домом, либо если такое решение не реализовано.

В ходе проведенной прокуратурой Устьянского района проверки установлено, что в отношении многоквартирных домов, расположенных по адресу: ... не выбран способ управления. Данные обстоятельства представителями ответчика не оспариваются и подтверждаются ответом Управления строительства и инфраструктуры администрации Устьянского муниципального района ... от ...г..

По результатам прокурорской проверки ...г. в адрес главы администрации МО «Устьянский муниципальный район» внесено представление об устранении выявленных нарушений.

Представление рассмотрено на заседании комиссии ...г., принято решение о принятии указанных в представлении нарушений к сведению. Начальнику отдела ЖКХ Управления строительства и инфраструктуры предложено провести необходимые мероприятия по организации отбора управляющих компаний.

Вместе с тем в судебном заседании установлено, что до настоящего времени способ управления многоквартирными жилыми домами не выбран, конкурс органами местного самоуправления по отбору управляющих организаций для управления указанными многоквартирными домами до настоящего времени не проведен, договоры управления не заключены.

Доказательств обратного суду не предоставлено.

Согласно ст. 15 Конституции РФ органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Деятельность органа местного самоуправления как публично-правового образования регламентируется Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", а также уставом соответствующего муниципального образования.

Статьей 2 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее Закон №131-ФЗ) к вопросам местного значения отнесены вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.

К вопросам местного значения в соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" среди прочего относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района.

Аналогичные положения содержатся в пп. 3 п. ст. 10 Устава муниципального образования «Устьянский муниципальный район».

Кроме того, согласно пп. 3 п. 1.1 ст. 10 Устава к вопросам местного значения МО «Устьянский муниципальный район» относятся обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещения малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществлением муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

Таким образом, в силу закона именно на органе местного самоуправления, лежит обязанность по проведению открытого конкурса по отбору управляющей организации в отношении многоквартирных домов, если в течение года до дня проведения указанного конкурса собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано.

В силу ч. 1 ст. 34 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон №131-Ф3) структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно распорядительный орган муниципального образования), контрольно-счетный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Согласно ч. 1 ст. 37 Федерального закона № 131-ФЗ местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. Местной администрацией руководит глава местной администрации на принципах единоначалия.

Анализируя изложенное суд приходит к выводу, что обязанность провести открытый конкурс по выбору управляющей организацией в отношении многоквартирных домов, расположенных на территории Устьянского муниципального района, в соответствие с ч. 4 ст.161 ЖК РФ лежит на администрации МО «Устьянский муниципальный район», как органе местного самоуправления, поскольку собственниками жилых помещений в вышеуказанных многоквартирных жилых домах способ управления не выбран.

Структура местной администрации утверждается представительным органом муниципального образования по представлению главы местной администрации. В структуру местной администрации могут входить отраслевые (функциональные) и территориальные органы местной администрации (ч. 8 ст. 37 Федерального закона № 131-ФЗ).

В силу ст.ст. 30, 31 Устава муниципального образования «Устьянский муниципальный район» администрация Устьянского муниципального района является постоянно действующим исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления Устьянского муниципального района, которая в пределах своей компетенции организует и обеспечивает решение вопросов местного значения Устьянского муниципального района, а также осуществление отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления Устьянского муниципального района федеральными законами и законами Архангельской области. В структуру администрации входят в т.ч. отраслевые (функциональные) и территориальные органы, компетенция которых определяется в положении о структурном подразделении.

Пунктом 1.1 Положения об Управлении строительства и инфраструктуры администрации Устьянского муниципального района, утвержденного решением Собрания депутатов МО «Устьянский муниципальный район» от 27.11.2015 № 288 (далее - Положение), предусмотрено, что Управление строительства и инфраструктуры администрации МО «Устьянский муниципальный район» (далее по тексту -УССИ) является отраслевым органом администрации Устьянского муниципального района, основными задачами которого, помимо прочего является осуществление полномочий в области жилищно-коммунального хозяйства и реализация жилищной политики на территории Устьянского муниципального района с целью более полного обеспечения потребности населения в жилье и жилищно-коммунальных услугах.

Согласно п. 1.5 раздела I Положения, УСИИ является юридическим лицом, может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, быть учредителем, а также истцом и ответчиком в суде при выполнении задач, решение которых отнесено к компетенции УСИИ.

В силу п. 35 раздела III Положения, УСИИ осуществляет организацию и проведения открытых конкурсов по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами, в порядке установленном Правительством Российской Федерации.

На основании изложенного, учитывая, что функции по проведению открытых конкурсов по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами лежит на Управлении строительства и инфраструктуры администрации Устьянского муниципального района, то и Управление является надлежащим ответчиком по данному гражданскому делу.

Между тем наличие в структуре органа местного самоуправления указанного отраслевого органа не освобождает администрацию от осуществления полномочий, предусмотренных законом.

В силу ч. 2 ст. 34 Федерального закона №131-Ф3 администрация муниципального образования является обязательным органом местного самоуправления.

Вместе с тем отраслевая структура органа местного самоуправления может изменяться посредством реорганизации, ликвидации отраслевых органов, на основании решения представительного органа местного самоуправления муниципального района (п.2 ст.31 Устава).

Передача вышеуказанных многоквартирных домов на оперативный и технический учет УСИИ не является основанием для освобождения администрации Устьянского муниципального района от обязанности по проведению открытого конкурса, предусмотренной ст. 161 ЖК РФ.

Несоблюдение администрацией МО «Устьянский муниципальный район», Управлением строительства и инфраструктуры администрации Устьянского муниципального района требований статьи 161 ЖК РФ в части проведения открытого конкурса по отбору управляющей организации для многоквартирных жилых домов нарушает права неопределенного круга лиц на благоприятные и безопасные условия проживания граждан, предоставление коммунальных услуг, надлежащее содержание общего имущества многоквартирного дома, а также решение вопросов пользования указанным имуществом.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что исковые требования прокурора Устьянского района подлежат удовлетворению.

Согласно ст. 206 ГПК РФ при принятии судом решения, обязывающего совершить определенные действия, может быть установлен срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Прокурор просит установить срок для исполнения решения не позднее трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу. Сведений о невозможности исполнения решения суда, в течение срока заявленного прокурором, представителями ответчиков не представлено.

Разрешая вопрос о сроке, в течение которого решение суда должно быть исполнено, суд, с учетом позиции сторон, а также требований разумности, полагает указанный в иске срок исполнения решения суда – 3 месяца со дня вступления решения суда в законную силу разумным и достаточным для исполнения решения суда.

Согласно п.п.19 п.1 ст.333.36 НК РФ органы местного самоуправления освобождаются от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление прокурора Устьянского района Архангельской области в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц к администрации МО «Устьянский муниципальный район», Управлению строительства и инфраструктуры администрации Устьянского муниципального района об устранении нарушений жилищного законодательства- удовлетворить.

Возложить на администрацию МО «Устьянский муниципальный район», Управление строительства и инфраструктуры администрации Устьянского муниципального района в течение трех месяцев с момента вступления в законную силу решения суда провести конкурс по отбору управляющей организации в отношении домов, расположенных по адресам: ....

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Архангельский областной суд, в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме, путем подачи жалобы через Устьянский районный суд.

Председательствующий - И.А. Заостровцева.