Решение № 2А-1204/2025 2А-1204/2025~М-248/2025 М-248/2025 от 24 марта 2025 г. по делу № 2А-1204/2025

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

25 марта 2025 года город Иркутск

Кировский районный суд г. Иркутска в составе председательствующего судьи Сучилиной А.А., при секретаре судебного заседания Устюговой А.А.,

с участием представителя административного истца ФИО1, действующей на основании доверенности,

представителя административного ответчика ФИО3, действующей на основании доверенности,

представителя административных ответчиков Дыма Е.С., действующей на основании доверенности

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-1204/2025 по административному исковому заявлению ФИО4 к Главному управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Иркутской области, Министерству внутренних дел Российской Федерации, Следственному управлению Следственного комитета Российской Федерации по Иркутской области, Следственному комитету Российской Федерации, Министерству финансов Российской Федерации, Управлению Федерального казначейства по Иркутской области о признании незаконными действий, допущенного бездействия, возложении обязанности провести проверку по письменным обращениям, о взыскании расходов по уплате государственной пошлины,

УСТАНОВИЛ:

ФИО4 обратилась в Кировский районный суд г. Иркутска с административным исковым заявлением к Главному управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Иркутской области, Следственному управлению Следственного комитета Российской Федерации по Иркутской области, в котором, уточнив в порядке части 1 статьи 46 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предмет иска, просит

признать незаконным действие Главного управления Министерства внутренних дел России по Иркутской области (допущенное бездействие) по не проведению проверки на основании письменного обращения от 30.07.2024 ФИО4, направленного 31.07.2024 АО «Почтой России», почтовый идентификатор №, в Главное управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по Иркутской области о проверке доводов заявителя ФИО4 о фиктивном или преднамеренном банкротстве должника ФИО2;

признать незаконным действие Следственного управления Следственного комитета России по Иркутской области (допущенное бездействие) по не проведению проверки на основании письменного обращения от 30.07.2024 ФИО4, направленного 31.07.2024 АО «Почтой России», почтовый идентификатор №, в Следственный комитет Российской Федерации, перенаправленного из Следственного комитета Российской Федерации в Следственное управление Следственного комитета России по Иркутской области 12.08.2024 № ЮЛСК-14249-24/, о проверке доводов заявителя ФИО4 о фиктивном или преднамеренном банкротстве должника ФИО2;

обязать Главное управление Министерства внутренних дел России по Иркутской области и Следственное управление Следственного комитета России по Иркутской области по письменным обращениям административного истца провести проверки, устранить нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца;

взыскать с Российской Федерации в лице Министерства внутренних дел Российской Федерации (ИНН <***>) за счет казны Российской Федерации в пользу ФИО4 расходы по уплате госпошлины, связанной с рассмотрением административного искового заявления к Главному управлению Министерства внутренних дел России по Иркутской области, в размере 3 000 рублей и к Следственному управлению Следственного комитета России по Иркутской области в размере 3 000 рублей в счет возмещения уплаченной госпошлины.

Административные исковые требования мотивированы тем, что 31.07.2024 АО «Почтой России» (почтовый идентификатор №) в Главное управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по Иркутской области было направлено письменное обращение от 30.07.2024 о проверке доводов ФИО4 о фиктивном или преднамеренном банкротстве должника ФИО2. 31.07.2024 АО «Почтой России» (почтовый идентификатор №) в Следственный комитет Российской Федерации было направлено письменное обращение от 30.07.2024 о проверке доводов ФИО4 о фиктивном или преднамеренном банкротстве должника ФИО2. 27.08.2024 за исх. № 44/1/3/13180 МУ МВД России «Братское» подтвердило получение письменного обращения, перенаправленного к ним из ГУ МВД России по Иркутской области, уведомило ФИО4 о перенаправлении письменного обращения в Управление Росреестра по Иркутской области. 05.09.2024 за исх. № Отсл-221-3171-2024 (серия №) СУ СК России по Иркутской области на письменное обращение ФИО5, ее представителя от 30.07.2024, зарегистрированное 30.08.2024 за вх. № ГРСК-4300-24 в Следственном комитете Российской Федерации от 12.08.2024 № ЮЛСК-14249-24/ направленный материал на проверку был в полном объеме возвращен обратно с отпиской, чтобы ФИО4 обращалась в суды, так как усматривается недобросовестное поведение конкурсного управляющего, никаких проверок проведено не было. Утверждает, что с момента обращения 30.07.2024 к административным ответчикам по состоянию на 26.01.2025 никаких проверок со стороны ГУ МВД России по Иркутской области, СУ CK России по Иркутской области проведено не было, более того материал, направленный в СК РФ, перенаправленный в СУ СК России по Иркутской области, был возвращен представителю административного истца. После вынесения Управлением Росреестра по Иркутской области определения № от 10.09.2024 об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении в отношении арбитражного управляющего ФИО6 ФИО4 обратилась в суд за обжалованием данного определения. Арбитражным судом Иркутской области, дело №, вынесено решение от 24.12.2024, в котором указано, что ФИО4 потерпевшей не признана. В удовлетворении ходатайств ФИО4 отказано, самостоятельно запрашиваемую информацию ФИО4 получить не представляется возможным. Административным ответчиком осуществлена регистрация обращения ФИО4 в КУСП за № № от 12.08.2024, присвоен номер СЭД МВД России №. Указывает, что в нарушение пунктов 27.2, 49, 50 приказа МВД России № 736 не приняты необходимые меры по предотвращению или пресечению преступления, или административного правонарушения, не проведена проверка, имеется только информация о перенаправлении материала в Управление Росреестра по Иркутской области. Итогового решения ФИО4, ее представителю не направлено. Полагает, что в нарушение пункта 14 (подпункты 14.1-14.5) приказа СК России № 72 Следственным управлением не направлены запросы для получения необходимых документов, не истребованы документы. В нарушение пункта 69 приказа СК России № 72 поступившее обращение не доложено в дежурную часть для регистрации в КУСП. В нарушение пункта 157 приказа СК России № 72 письменное обращение и все документы, относящиеся к его рассмотрению, отправлены заявителю обратно. В нарушение пунктов 222-226 приказа СК России № 72 никаких проверок СУ СК России по Иркутской области не проводилось. Указывает, что она оспаривает действия, не связанные с применением уголовного и уголовно-процессуального законодательства, поводом предъявления административного иска стал возврат направленного письменного обращения о проведении проверки из Следственного управления Следственного комитета по Иркутской области, а также ГУ МВД России по Иркутской области вообще не проводило проверки, направив материал в Управление Росреестра по Иркутской области. Таким образом, данный иск направлен на реализацию права на обращение в государственные органы в соответствии с Федеральным законом «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» о нарушенных правах истца, связанных с данным обращением. Полагает, что нарушены положения статьи 5 абзаца 2 (знакомиться с документами и материалами), статьи 5 абзаца 3 (письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов), статьи 9 (обязательность принятия обращения к рассмотрению), статьи 10 абзацев 1, 2, 3 (рассмотрение обращения должностным лицом с обеспечением объективного, всестороннего и своевременного рассмотрения, с запросом необходимых для рассмотрения обращения документов и материалов; принимает меры, направленные на восстановление и защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина), статьи 12 (сроки рассмотрения письменного обращения) Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».

Определением Кировского районного суда г. Иркутска от 27 февраля 2025 года к участию в деле в качестве административных соответчиков привлечены Министерство внутренних дел Российской Федерации, Следственный комитет Российской Федерации, Министерство финансов Российской Федерации, в качестве заинтересованного лица привлечено Межмуниципальное управление Министерства внутренних дел Российской Федерации «Братское».

Административный истец ФИО4 в судебное заседание не явилась, о дате, времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом, реализовала свое право на участие в судебном заседании посредством направления представителя, уполномоченного доверенностью.

Представитель административного истца ФИО1 в судебном заседании на удовлетворении заявленных административных исковых требований настаивала по доводам и основаниям, изложенным в административном исковом заявлении, с учетом его уточнения, а также в письменных дополнениях к нему.

Представитель административного ответчика Следственного управления Следственного комитета Российской Федерации по Иркутской области ФИО3 в судебном заседании просила отказать в удовлетворении заявленных административных исковых требований по доводам и основаниям, изложенным в письменных возражениях на административное исковое заявление.

Представитель административных ответчиков - Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Иркутской области, Министерства внутренних дел Российской Федерации Дыма Е.С. в судебном заседании против удовлетворения заявленных административных исковых требований возражала по доводам и основаниям, изложенным в письменных возражениях на административное исковое заявление.

Представители административных ответчиков Следственного комитета Российской Федерации, Министерства финансов Российской Федерации, Управления Федерального казначейства по Иркутской области, представитель заинтересованного лица Межмуниципального управления Министерства внутренних дел Российской Федерации «Братское» в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, просили о рассмотрении административного дела в отсутствие представителей Министерства финансов Российской Федерации, Управления Федерального казначейства по Иркутской области, Межмуниципального управления Министерства внутренних дел Российской Федерации «Братское».

Руководствуясь положениями статьи 150, части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту - КАС РФ), суд с согласия представителей сторон рассмотрел административное дело в отсутствие не явившихся участников процесса.

Выслушав пояснения представителей сторон, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему выводу.

Как следует из положений статьи 33 Конституции Российской Федерации, граждане Российской Федерации имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления.

В Конституции Российской Федерации также закреплено, что каждый вправе защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом (часть 2 статьи 45); каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод (часть 1 статьи 46); суды реализуют функцию осуществления правосудия на основе принципов независимости и подчинения только Конституции Российской Федерации и федеральному закону (часть 1 статьи 118, часть 1 статьи 120).

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу требований части 8 статьи 226 КАС РФ при проверке законности решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Согласно части 2 статьи 227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие совокупности обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии оспариваемых решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушении в связи с этим прав административного истца. При этом на административного истца процессуальным законом возложена обязанность по доказыванию обстоятельств, свидетельствующих о нарушении его прав, а также соблюдению срока обращения в суд за защитой нарушенного права.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

При этом решение о признании бездействия незаконным своей целью преследует именно восстановление прав административного истца, о чем свидетельствует императивное предписание процессуального закона о том, что, признавая решение, действие (бездействие) незаконным, судом принимается решение об обязании административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Согласно частям 1 и 3 статьи 1 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (далее по тексту - Федеральный закон от 02.05.2006 № 59-ФЗ) настоящим Федеральным законом регулируются правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также устанавливается порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами.

Как предусматривают часть 1 статьи 2, пункт 3 статьи 5 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ, граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы, органы местного самоуправления и должностным лицам; гражданин имеет право получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона.

В случае, если решение поставленных в письменном обращении вопросов относится к компетенции нескольких государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц, копия обращения в течение семи дней со дня регистрации направляется в соответствующие государственные органы, органы местного самоуправления или соответствующим должностным лицам (часть 4 статьи 8 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ).

В соответствии с частью 1 статьи 9 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению.

Письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 настоящей статьи (часть 1 статьи 12 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ).

Исходя из смысла приведенных норм в их взаимосвязи, обращение гражданина, поданное в соответствии с требованиями статьи 7 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ, во всяком случае, должно быть рассмотрено и на него должен быть дан мотивированный ответ.

Положения Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ распространяются на все обращения граждан, за исключением обращений, подлежащих рассмотрению в порядке, установленном федеральными конституционными законами и иными федеральными законами (части 1 и 2 статьи 1 названного закона).

Судом установлено и следует из материалов административного дела, что 30.08.2024 в СУ СК России по Иркутской области из Следственного комитета Российской Федерации от ФИО4 и Ковальчук-Шнярук И.З. поступило письменное обращение от 30.07.2024 (№ ЮЛСК-14249-24/ от 12.08.2024) о несогласии с определением Арбитражного суда Иркутской области по делу в отношении ФИО2 о признании её банкротом, о проверке доводов заявителей о фиктивном или преднамеренном банкротстве должника ФИО2, в котором заявители просили запросить материалы банкротного дела № Арбитражного суда Иркутской области и осуществить проверку данных материалов на действие/бездействие арбитражных управляющих, на фиктивное и преднамеренное банкротство должника ФИО2 В случае обнаружения нарушений действующего законодательства просили привлечь к ответственности должника ФИО2

Указанное обращение 30.08.2024 зарегистрировано в автоматизированном информационном комплексе «Надзор» за № ГРСК-4300-24/, что подтверждается представленной в материалы административного дела регистрационной карточкой АИК «Надзор».

Как следует из статьи 1 Федерального закона от 28.12.2010 № 403-ФЗ «О Следственном комитете Российской Федерации» Следственный комитет Российской Федерации является федеральным государственным органом, осуществляющим в соответствии с законодательством Российской Федерации полномочия в сфере уголовного судопроизводства. Одной из основных задач Следственного комитета Российской Федерации является оперативное и качественное расследование преступлений в соответствии с подследственностью, установленной уголовно-процессуальным законодательством Российской Федерации.

СУ СК России по Иркутской области является территориальным органом Следственного комитета Российской Федерации, осуществляющим проверку содержащихся в заявлениях и иных обращениях сообщений о преступлении, производство предварительного расследования по уголовным делам в соответствии с подследственностью, установленной статьей 151 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту - УПК РФ) и в соответствии с территориальностью, установленной статьей 152 УПК РФ «Место производства предварительного расследования» - по месту совершения деяния, содержащего признаки преступления.

Поводом для возбуждения уголовного дела служит сообщение о совершенном или готовящемся преступлении: заявление о преступлении, явка с повинной, сообщение о преступлении, полученное из иных источников (в том числе, средств массовой информации), постановление прокурора о направлении соответствующих материалов в орган предварительного расследования для решения вопроса об уголовном преследовании.

При получении должностным лицом письменного обращения, значение для решения вопроса о порядке рассмотрения заявления имеет оценочный критерий, применяемый к содержанию заявления и существу изложенных доводов. При этом, оценка обстоятельств, касающихся достаточных данных о наличии признаков преступления, отнесена к компетенции органов предварительного расследования, а потому, решение о необходимости проведения проверки по сообщениям, поступившим в орган системы Следственного комитета Российской Федерации, принимается руководством данного конкретного органа.

В ходе изучения доводов обращения СУ СК России по Иркутской области установлено, что его текст не содержит конкретных сведений, достаточных для разрешения обращения по существу в следственном управлении или для проведения процессуальной проверки в порядке статей 144, 145 УПК РФ. Заявителями в обращении фактически изложены доводы о несогласии с состоявшимся судебным решением.

В силу положений главы 19 УПК РФ, положений Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», Инструкции об организации приема, регистрации и проверки сообщений о преступлении в следственных органах (следственных подразделениях) системы Следственного комитета Российской Федерации, утвержденной приказом Председателя Следственного комитета Российской Федерации от 11.10.2012 № 72, наличие либо отсутствие в заявлении достаточных данных, указывающих на признаки преступления и необходимость проведения проверки в порядке статей 144-145 УПК РФ устанавливается правоприменителем, в данном случае - СУ СК России по Иркутской области.

Согласно требованиям пункта 20 Инструкции заявления и обращения, которые не содержат сведения об обстоятельствах, указывающих на признаки преступления, не подлежат проверке в порядке статей 144, 145 УПК РФ.

В связи с этим не подлежат регистрации в книге заявления и обращения, в которых заявители выражают несогласие с решениями, принятыми судьями, прокурорами, руководителями следственных органов, следователями или иными сотрудниками следственных органов, высказывают предположение о совершении обжалуемыми действиями указанных лиц должностного преступления и ставят вопрос о привлечении этих лиц к уголовной ответственности, не сообщая конкретных данных о признаках преступления.

Такие заявления, обращения регистрируются как входящие документы и рассматриваются в порядке, установленном статьей 124 УПК РФ или Федеральным законом от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», а также соответствующими организационно-распорядительными документами Следственного комитета Российской Федерации.

При таких обстоятельствах в СУ СК России по Иркутской области обращение № ГРСК-4300-24/ рассмотрено в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».

В соответствии с положениями части 2 статьи 11 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» обращение № ГРСК-4300-24/ подлежало возврату в семи дневный срок, в связи с чем, обращение ФИО4 и Ковальчук-Шнярук И.З. 05.09.2024 было возвращено заявителям соответствующим письмом № Отск-221-3871-2024 за подписью исполняющего обязанности руководителя отдела по приему граждан и документационному обеспечению полковника юстиции ФИО3, содержащим необходимые разъяснения, что подтверждается представленным в материалы административного дела ответом и его регистрационной карточкой АИК «Надзор».

Таким образом, обращение ФИО4 и Ковальчук-Шнярук И.З. от 30.07.2024 № ЮЛСК-14249-24 от 12.08.2024/ ГРСК-4300-24/ от 30.08.2024 рассмотрено в СУ СК России по Иркутской области надлежащим должностным лицом, в пределах его компетенции, в предусмотренные законом сроки, по результатам рассмотрения обращения в адрес заявителей направлен письменный мотивированный ответ с разъяснением права и способа его обжалования, способов и возможностей приема заявителей сотрудниками следственного управления.

Судом также установлено, что письменное обращение ФИО4 и Ковальчук-Шнярук И.З. поступило в ГУ МВД России по Иркутской области 12.08.2024 почтовой связью (штрих код №), что подтверждается информационной карточкой обращения №.

В данном обращении содержалась просьба заявителей об истребовании материалов банкротного дела № Арбитражного суда Иркутской области, об осуществлении проверки данных материалов на действие/бездействие арбитражных управляющих, на фиктивное и преднамеренное банкротство должника ФИО2, в случае обнаружения нарушений действующего законодательства просили о привлечении к ответственности должника ФИО2

Данное обращение ДЧ ГУ МВД России по Иркутской области было зарегистрировано в КУСП за № от ДД.ММ.ГГГГ, о чем ДД.ММ.ГГГГ на адрес электронной почты адвоката Ковальчук-Шнярук И.З. было направлено соответствующее уведомление.

Затем ДЧ ГУ МВД России по Иркутской области поступившее обращение было перенаправлено по территориальности в МУ МВД России «Братское».

27.08.2024 (исх. № 44/1/3/13180) МУ МВД России «Братское» направило в адрес ФИО4 ответ о передаче ее заявления на рассмотрение в Управление Росреестра по Иркутской области в соответствии с пунктом 59.3 Инструкции о порядке приема, регистрации и разрешения в территориальных органах Министерства внутренних дел Российской Федерации заявлений и сообщений о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях, утвержденной приказом МВД России от 29.08.2014 № 736.

Согласно пункту 59.3 названной Инструкции по результатам рассмотрения заявлений и сообщений об административных правонарушениях должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, в пределах своей компетенции принимается одно из следующих решений:

59.1. о возбуждении дела об административном правонарушении;

59.2. об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении;

59.3. о передаче заявления (сообщения) об административном правонарушении и материалов его проверки на рассмотрение государственного органа, органа местного самоуправления, организации или должностного лица, к компетенции которых относится решение соответствующих вопросов по подведомственности.

Установлено также, что определением Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Иркутской области от 10 сентября 2024 года в возбуждении дела об административном правонарушении в отношении арбитражного управляющего ФИО9 по части 3 статьи 14.13 КоАП РФ отказано, в связи с отсутствием состава и события административного правонарушения.

В письме Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Иркутской области от 10.09.2024 № 10-21283/24 представитель ФИО4 Ковальчук-Шнярук И.З. уведомлена о принятом определении, а также о том, что в отношении финансового управляющего ФИО12 управлением возбуждено дело об административном правонарушении, проводится административное расследование.

Постановлением Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Иркутской области от 08 ноября 2024 года прекращено дело об административном правонарушении в отношении арбитражного управляющего ФИО12 по частям 3, 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ, в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности, отсутствием состава административного правонарушения.

В письме Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Иркутской области от 08.11.2024 № 10-26233/24 представитель ФИО4 Ковальчук-Шнярук И.З. уведомлена о принятом постановлении о прекращении дела об административном правонарушении, а также о том, что полномочия по составлению протоколов об административном правонарушении по статье 14.12 КоАП РФ в отношении должника у управления отсутствуют.

Согласно части 1.1. статьи 28.1 КоАП РФ поводами к возбуждению дел об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 14.12, 14.13 и 14.23 настоящего Кодекса, являются поводы, указанные в пунктах 1, 2 и 3 части 1 настоящей статьи, а также заявления лиц, участвующих в деле о банкротстве, и лиц, участвующих в арбитражном процессе по делу о банкротстве, органов управления должника - юридического лица, саморегулируемой организации арбитражных управляющих, содержащие достаточные данные, указывающие на наличие события административного правонарушения.

Как следует из пункта 10 части 2 статьи 28.3 КоАП РФ, протоколы об административных правонарушениях вправе составлять должностные лица федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю (надзору) за деятельностью саморегулируемых организаций арбитражных управляющих, - об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 14.12, 14.13, частью 1 статьи 19.4, частью 1 статьи 19.5, статьями 19.6, 19.7 настоящего Кодекса, в случае, если данные правонарушения совершены арбитражными управляющими, а также об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 14.23, частью 8 статьи 14.25 настоящего Кодекса.

Перечень должностных лиц Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии, имеющих право составлять протоколы об административных правонарушениях, утвержден приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 25.09.2017 № 478.

Таким образом, органы внутренних дел не уполномочены составлять протоколы об указанных выше составах административных правонарушений.

Материалами административного дела подтверждается, что обращения ФИО4 и Ковальчук-Шнярук И.З. рассмотрены в соответствии с требованиями Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», по результатам рассмотрения обращений в адрес заявителей направлены мотивированный ответ, уведомления о перенаправлении обращения для рассмотрения в уполномоченный орган.

Оценивая представленные в материалы административного дела доказательства, суд приходит к выводу о том, что оспариваемые действия Главного управления Министерства внутренних дел России по Иркутской области, Следственного управления Следственного комитета России по Иркутской области являются законными, при этом права, свободы и законные интересы ФИО4 не нарушены.

Буквальное толкование содержания писем административных ответчиков свидетельствует о том, что ими порядок рассмотрения обращений ФИО4, предусмотренный Федеральным законом от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», соблюден, заявителю в письмах в установленный законом срок даны мотивированные ответы по существу его обращений.

По смыслу закона к бездействию относится неисполнение должностным лицом органа государственной власти обязанности, возложенной на него нормативными правовыми и иными актами, определяющими его полномочия.

Поскольку обращения ФИО4 рассмотрены в порядке, регламентируемом Федеральным законом от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», оснований для вывода о наличии бездействия со стороны Главного управления Министерства внутренних дел России по Иркутской области, Следственного управления Следственного комитета России по Иркутской области у суда не имеется.

Как разъяснено в пункте 62 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27.09.2016 № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации», суд не осуществляет проверку целесообразности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, принимаемых, совершаемых ими в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной законом или иным нормативным правовым актом.

Главное управление Министерства внутренних дел России по Иркутской области, Следственное управление Следственного комитета России по Иркутской области самостоятельно определяют порядок рассмотрения обращений. Суд не вправе обязать их принять по итогам проверки то или иное конкретное решение, которое, по мнению административного истца, представляется правильным.

Ответы на обращения ФИО4 и Ковальчук-Шнярук И.З. подготовлены в пределах компетенции государственных органов, при наличии на то оснований, изложенные в них выводы соответствуют нормативным правовым актам, регулирующим спорные правоотношения, права ФИО4 не нарушают, поскольку её обращения рассмотрены в установленном законом порядке, на данные обращения в установленный законом срок уполномоченными должностными лицами заявителю даны мотивированные ответы.

Нарушений положений Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» при рассмотрении обращений ФИО4 и Ковальчук-Шнярук И.З. административными ответчиками не допущено.

Несогласие ФИО4 с содержанием ответов само по себе не свидетельствует о незаконности доводов Главного управления Министерства внутренних дел России по Иркутской области, Следственного управления Следственного комитета России по Иркутской области, изложенных в письменных ответах на обращения ФИО4

Иные доводы административного истца, изложенные в административном исковом заявлении, озвученные его представителем в ходе судебного разбирательства по делу, не принимаются судом во внимание, поскольку основаны на неверном, субъективном толковании положений норм материального и процессуального права.

В силу требований части 11 статьи 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца, срока обращения в суд возлагается на лицо, обратившееся в суд.

Нарушений прав и законных интересов административного истца, а также препятствий к их осуществлению судом не установлено.

Поскольку нарушений требований Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» при рассмотрении обращений ФИО4 не допущено, правовых оснований для удовлетворения заявленных ФИО4 административных исковых требований у суда не имеется.

Принимая во внимание, что ФИО4 отказано в удовлетворении основных административных исковых требований, не подлежит удовлетворению и производное от них требование о взыскании расходов по уплате государственной пошлины в размере 6 000 рублей.

Разрешая вопрос о соблюдении административным истцом срока на обращение в суд с настоящими требованиями, суд учитывает следующее.

В силу требований части 1 статьи 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину стало известно о нарушении его прав, свобод и законных интересов.

В силу требований части 1.1 статьи 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом или другим федеральным законом не установлено иное, административное исковое заявление об оспаривании бездействия органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа либо организации, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего может быть подано в суд в течение срока, в рамках которого у указанных лиц сохраняется обязанность совершить соответствующее действие, а также в течение трех месяцев со дня, когда такая обязанность прекратилась.

Принимая во внимание, что административным истцом, в том числе оспаривается бездействие Главного управления Министерства внутренних дел России по Иркутской области, Следственного управления Следственного комитета России по Иркутской области, суд полагает, что срок на обращение с настоящим административным исковым заявлением, предусмотренный статьей 219 КАС РФ, административным истцом соблюден.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административные исковые требования ФИО4 к Главному управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Иркутской области, Министерству внутренних дел Российской Федерации, Следственному управлению Следственного комитета Российской Федерации по Иркутской области, Следственному комитету Российской Федерации, Министерству финансов Российской Федерации, Управлению Федерального казначейства по Иркутской области о

признании незаконным действия Главного управления Министерства внутренних дел России по Иркутской области (допущенного бездействия) по не проведению проверки на основании письменного обращения от 30.07.2024 ФИО4, направленного 31.07.2024 АО «Почтой России», почтовый идентификатор №, в Главное управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по Иркутской области о проверке доводов заявителя ФИО4 о фиктивном или преднамеренном банкротстве должника ФИО2;

признании незаконным действия Следственного управления Следственного комитета России по Иркутской области (допущенного бездействия) по не проведению проверки на основании письменного обращения от 30.07.2024 ФИО4, направленного 31.07.2024 АО «Почтой России», почтовый идентификатор №, в Следственный комитет Российской Федерации, перенаправленного из Следственного комитета Российской Федерации в Следственное управление Следственного комитета России по Иркутской области 12.08.2024 № ЮЛСК-14249-24/, о проверке доводов заявителя ФИО4 о фиктивном или преднамеренном банкротстве должника ФИО2;

обязании Главного управления Министерства внутренних дел России по Иркутской области и Следственного управления Следственного комитета России по Иркутской области по письменным обращениям административного истца провести проверки, устранить нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца;

взыскании с Российской Федерации в лице Министерства внутренних дел Российской Федерации (ИНН <***>) за счет казны Российской Федерации в пользу ФИО4 расходов по уплате госпошлины, связанной с рассмотрением административного искового заявления к Главному управлению Министерства внутренних дел России по Иркутской области, в размере 3 000 рублей и к Следственному управлению Следственного комитета России по Иркутской области в размере 3 000 рублей в счет возмещения уплаченной госпошлины - оставить без удовлетворения.

Решение суда может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Кировский районный суд г. Иркутска в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий А.А. Сучилина

Решение в окончательной форме принято 11.04.2025.