Решение № 2А-1429/2019 2А-1429/2019~М-1251/2019 М-1251/2019 от 9 сентября 2019 г. по делу № 2А-1429/2019

Дело № 2а-1429/2019

УИД (М) №


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ Р. Ф.

<адрес> 10 сентября 2019 г.

Белогорский городской суд <адрес> в составе:

судьи Каспирович М.В.,

при секретаре Лобановой Н.Е.,

с участием представителя административного истца помощника военного прокурора Белогорского гарнизона Мамаева А.С.,

представителя заинтересованного лица войсковой части № ФИО1, действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы административного дела по административному иску военного прокурора <данные изъяты> гарнизона к Министерству обороны Российской Федерации, ФГКУ «Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны РФ, ФКУ «Объединенное стратегическое командование Восточного военного округа» о возложении обязанности совершить действия по рекультивации и восстановлении земельного участка,

установил:

Административный истец военный прокурор <данные изъяты> гарнизона обратился с данным административным исковым заявлением в суд, указав в его обоснование, что военной прокуратурой Белогорского гарнизона в мае-июне 2018 года с привлечением специалистов Управления Росприроднадзора по <адрес> проведена проверка соблюдения законодательства в сфере охраны окружающей среды и природопользования при эксплуатации земельного участка с кадастровым номером №. Из выписки Единого государственного реестра недвижимости следует, что данный объект недвижимости предназначен для деятельности Вооруженных Сил Российской Федерации. Согласно протоколов исследований № от ДД.ММ.ГГГГ, заключения по результатам проведения лабораторных исследований № от ДД.ММ.ГГГГ и заключения экспертной ФГБУ «Центр лабораторного анализа и технических измерений по <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ, земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, загрязнен продуктами нефтяного содержания, концентрация которых превышена. На основании указаний Министра обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ года, приказа командующего войсками Восточного военного округа от ДД.ММ.ГГГГ года территория ликвидированной войсковой части № передана в войсковую часть №. Таким образом, командир войсковой части № является ответственным за состояние вверенного ему земельного участка, отвечающее требованиям законодательства в сфере охраны окружающей среды и природопользования, а также по вопросам экологического благополучия. По результатам проверки в адрес командира войсковой части № внесено представление об устранении нарушений закона. В тоже время балансодержателем земельного участка с кадастровым номером № является ФГКУ «Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений» МО РФ. В настоящее время на земельный участок зарегистрировано право собственности Российской Федерации и право постоянного (бессрочного) пользования ФГКУ «Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений» МО РФ. В настоящее время мероприятия в целях рекультивации и восстановление земельного участка не организованы. Просит суд обязать ответчиков Министерство обороны Российской Федерации и ФГКУ «Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений» МО РФ в течение <данные изъяты>-ти месяцев со дня вступления решения суда в законную силу произвести рекультивацию и восстановление земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, на территории войсковой части №.

Определением Белогорского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ в качестве административного соответчика было привлечено ФКУ «Объединенное стратегическое командование Восточного военного округа».

В судебном заседании представитель административного истца помощник военного прокурора Мамаев А.С. заявленное исковое требование поддержал по доводам и основаниям, изложенным в иске.

Представитель заинтересованного лица ФИО1 в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных исковых требований.

Представитель административного ответчика Министерства обороны Российской Федерации в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом. От представителя Министерства обороны Российской Федерации поступили возражения, в которых указано, что с ДД.ММ.ГГГГ обязанность проведения работ по ликвидации накопленного вреда, а именно проведения сбора и вывоза отходов, проведение рекультивации земель, может быть возложена на лицо, виновное в размещении несанкционированной свалки отходов или на соответствующий орган местного самоуправления, на территории которого находится указанная свалка. Лицо, виновное в загрязнении земельного участка продуктами нефтяного содержания, органами прокуратуры не установлено. В соответствии с п. 5 ст. 13 Земельного кодекса Российской Федерации обязанность по проведению рекультивации земель в связи с ухудшением качества земель возложена на лиц, деятельность которых привела к такому ухудшению. Министерство обороны и иные органы военного управления не осуществляют какую-либо деятельность и не производит работы на данной территории, приводящие к образованию отходов производства и потребления, а значит не является лицом, действия которого привели к загрязнению земель и нарушению почвенного слоя. Просит в удовлетворении заявленного требования отказать.

Представитель административного ответчика ФГКУ «Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений» МО РФ в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом. От представителя ФГКУ «Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений» МО РФ поступил отзыв, в котором указано, что Учреждение не осуществляет какую-либо деятельность и не производит работы на территории <адрес>, на земельном участке с кадастровым номером №, приводящие к образованию, возникновению отходов производства и потребления, в связи с чем не является лицом, действия которого привели к загрязнению земель и нарушению почвенного слоя. Кроме того, ответственным лицом за состояние земельного участка с кадастровым номером № является командир войсковой части №. Таким образом, в силу того, что законом обязанность по рекультивации и восстановлению земельного участка возложена на лицо, деятельность которых привела к такому ухудшению, учреждение является ненадлежащим ответчиком по данному делу. Также полагает, что поскольку уставом учреждения не предусмотрена деятельность по рекультивации и восстановлению земельных участков, то лимиты бюджетных обязательств на данные цели Учреждению не выделяются. Просит в удовлетворении заявленного требования отказать.

Представитель административного ответчика ФКУ «Объединенное стратегическое командование Восточного военного округа», представитель Управление Росприроднадзора по <адрес> в судебное заседание не явились, были надлежащим образом извещены о времени и месте его проведения, об отложении судебного разбирательства не просили.

В соответствии со ст.150, 152 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, проверив материалы дела, оценив доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределённого круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно п. «д» ст. 71 Конституции Российской Федерации в ведении Российской Федерации находится федеральная государственная собственность.

Частью 4 ст. 214 Гражданского кодекса Российской Федерации определено, что имущество, находящееся в государственной собственности, закрепляется за государственными предприятиями и учреждениями, во владение, пользование и распоряжение на праве хозяйственного ведения или оперативного управления в порядке, установленном Гражданским Кодексом Российской Федерации.

В соответствии с п. 10 ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «Об обороне» земли. Предоставленные для нужд Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, находятся в федеральной собственности.

Положениями п. 1 и пп. «б», «ж» п. 2 Постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых мерах по управлению федеральным имуществом» установлено, что Министерство обороны Российской Федерации является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению федеральным имуществом, находящимся у Вооруженных Сил Российской Федерации на праве хозяйственного ведения или оперативного управления.

Министерство обороны Российской Федерации закрепляет находящееся в федеральной собственности имущество Вооруженных Сил Российской Федерации в оперативное управление или хозяйственное ведение подведомственных федеральных государственных учреждений и федеральных государственных унитарных предприятий, дает задания по его использованию в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, а также осуществляет контроль за управлением, распоряжением, использованием по назначению и сохранностью находящегося в федеральной собственности имущества Вооруженных Сил Российской Федерации и подведомственных Министерству обороны Российской Федерации организаций, в том числе переданного в установленном порядке иным лицам.

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы» установлено, что рекультивация земель, нарушенных юридическими лицами и гражданами при разработке месторождений полезных ископаемых и торфа, проведении всех видов строительных, геологоразведочных, мелиоративных, проектно-изыскательских и иных работ, связанных с нарушением поверхности почвы, а также при складировании, захоронении промышленных, бытовых и других отходов, загрязнении участков поверхности земли, если по условиям восстановления этих земель требуется снятие плодородного слоя почвы, осуществляется за счет собственных средств юридических лиц и граждан в соответствии с утвержденными проектами рекультивации земель.

Согласно ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В ходе прокурорской проверки установлено, что на основании указаний Министра обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ года №, приказа командующего войсками Восточного военного округа от ДД.ММ.ГГГГ года №, в целях обеспечения сохранности высвобождаемого казарменно-жилищного фонда, территория (земельный участок с кадастровым номером №), ликвидированной в ДД.ММ.ГГГГ году войсковой части № и находящиеся на ней объекты, в том числе резервуары под горюче-смазочные материалы, приказом <данные изъяты> территориального гарнизона и местного <данные изъяты> гарнизона от ДД.ММ.ГГГГ №, переданы в войсковую часть №.

В рамках реализации полномочий по управлению федеральным имуществом, находящимся в ведении Министерства обороны Российской Федерации, земельный участок был перезакреплен за ФГУ «<данные изъяты> КЭЧ района» Министерства обороны Российской Федерации, при реорганизации которого путем присоединения к ФГКУ «Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации было зарегистрировано на спорный земельный участок право собственности Российской Федерации и право постоянного (бессрочного) пользования ФГКУ «Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ земельный участок с кадастровым номером № относится к категории земель населённых пунктов с разрешенным использованием под объекты недвижимого имущества на территории войсковой части №, в связи с чем на территории расположена войсковая часть №.

Организацией, эксплуатирующей земельный участок с кадастровым номером № является ФКУ «Объединенное стратегическое командование Восточного военного округа». Войсковая часть № является подразделением ФКУ «Объединенное стратегическое командование Восточного военного округа» по месту нахождения спорного земельного участка.

Из вышеуказанного следует, что обязанность по совершению действий по рекультивации и восстановлению земельного участка с кадастровым номером № возложена на ФКУ «Объединенное стратегическое командование Восточного военного округа», как на юридическое лицо, эксплуатирующее указанный объект.

В соответствии со ст. 13 Земельного кодекса Российской Федерации в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными отходами производства и потребления и другого негативного воздействия.

В силу п. 2 ст. 39 Федерального закона «Об охране окружающей среды» юридические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обеспечивают соблюдение нормативов качества окружающей среды на основе применения технических средств и технологий обезвреживания и безопасного размещения отходов производства и потребления, обезвреживания выбросов и сбросов загрязняющих веществ, а также наилучших доступных технологий, обеспечивающих выполнение требований в области охраны окружающей среды, проводят мероприятия по восстановлению природной среды, рекультивации земель, благоустройству территорий в соответствии с законодательством.

В судебном заседании установлено, что военной прокуратурой Белогорского гарнизона в ДД.ММ.ГГГГ года с привлечением специалистов Управления Росприроднадзора по <адрес> проведена проверка соблюдения законодательства в сфере охраны окружающей среды и природопользования при эксплуатации земельного участка с кадастровым номером 28:02:000486:14.

Согласно протоколов исследований № от ДД.ММ.ГГГГ, заключения по результатам проведения лабораторных исследований № от ДД.ММ.ГГГГ и заключения экспертной ФГБУ «Центр лабораторного анализа и технических измерений по <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ, обследования земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, путем взятия проб почвы в площадке в пределах расположения емкостей под ГСМ выявлено, что превышена концентрации содержания нефтепродуктов.

В соответствии с п. 1 ст. 51 Федерального закона «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы, которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Пунктом 2 вышеуказанной статьи определен запрет на сброс отходов производства и потребления на почву.

Согласно ст. 12 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» объекты размещения отходов вносятся в государственный реестр объектов размещения отходов. Ведение государственного реестра объектов размещения отходов осуществляется в порядке, определенном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, при этом размещение отходов на объектах, не внесенных в такой реестр, запрещается.

Пунктом 1 ст. 77 «Об охране окружающей среды» определено, что юридические и физические лица, причинившие вред окружающей среде в результате её загрязнения, истощения, порчи, уничтожения, нерационального использования природных ресурсов, деградации и разрушения естественных экологических систем, природных комплексов и природных ландшафтов и иного нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, обязаны возместить его в полном объеме в соответствии с законодательством.

Положением ГОСТ 17.ДД.ММ.ГГГГ-83 «Охрана природы. Рекультивация земель. Термины и определения», а также приложением № к Основным положениям о рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы, утвержденным приказом Минприроды России и Роскомзема от ДД.ММ.ГГГГ №, определено, что рекультивация земель – комплекс работ, направленных на восстановление продуктивности и народно-хозяйственной ценности нарушенных земель, а также на улучшение условий окружающей среды.

В соответствии с п. 3 Основных положений о рекультивации земель, рекультивация нарушенных земель осуществляется для восстановления их для сельскохозяйственных, лесохозяйственных, водохозяйственных, строительных, рекреационных природоохранных и санитарно-оздоровительных целей.

Согласно п. 4 Основных положений о рекультивации земель, рекультивация для сельскохозяйственных, лесохозяйственных и других целей, требующих восстановления плодородия почв, осуществляется последовательно в два этапа: технический и биологический. Технический этап предусматривает планировку, формирование откосов, снятие и нанесение плодородного слоя почвы, устройство гидротехнических и мелиоративных сооружений, захоронение токсичных вскрышных пород, а также проведение других работ, создающих необходимые условия для дальнейшего использования рекультивированных земель по целевому назначению или проведения мероприятий по восстановлению плодородия почв. Биологический этап включает в себя комплекс агротехнических и фитомелиоративных мероприятий, направленных на улучшение агрофизических, агрохимических, биохимических и других свойств почвы.

В силу п. 5 Основных положений о рекультивации земель, рекультивации подлежат земли, нарушенные при складировании и захоронении промышленных, бытовых и других отходов.

Согласно п. 6 Основных положений о рекультивации земель, условия приведения нарушенных земель в состояние, пригодное для последующего использования, а также порядок снятия, хранения и дальнейшего применения плодородного слоя почвы, устанавливаются органами, предоставляющими земельные участки в пользование и дающими разрешение на проведение работ, связанных с нарушением почвенного покрова, на основе проектов рекультивации, получивших положительное заключение государственной экологической экспертизы. Разработка проектов рекультивации осуществляется на основе действующих экологических, санитарно-гигиенических, строительных, водохозяйственных и других нормативов и стандартов с учетом региональных природно-климатических условий и месторасположения нарушенного участка.

В судебном заседании представителем заинтересованного лица ФИО1 был представлен акт проверки от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому при осмотре земельного участка с кадастровым номером № установлено, что загрязнение почвы нефтепродуктами (площадь загрязнения <данные изъяты> кв.м.) на площадке в пределах расположения емкостей под ГСМ не выявлено. Специфический запах от нефтепродуктов отсутствует.

Однако данный акт проверки от ДД.ММ.ГГГГ суд признает недопустимым доказательством, поскольку данный осмотр земельного участка проводился визуально, пробы почв на предмет загрязнения продуктами нефтяного содержания не брались.

Судом установлено, что подразделением ФКУ «Объединенное стратегическое командование Восточного военного округа» Министерства обороны Российской Федерации (войсковой частью №) нарушены требования природоохранного законодательства Российской Федерации, повлекшие причинение вреда почвам в результате загрязнения продуктами нефтяного содержания.

Представленными в материалы дела доказательствами с учётом их относимости и допустимости подтверждается, что административным ответчиком ФКУ «Объединенное стратегическое командование Восточного военного округа» были допущены нарушения в области законодательства об охране окружающей среды и природопользования.

Факт выявленных нарушений и содержание представленных в материалы дела доказательств стороной административного ответчика ФКУ «Объединенное стратегическое командование Восточного военного округа» в период разрешения заявленного спора не оспаривались, в связи с чем суд признаёт их установленными.

В связи с совокупностью установленных по делу обстоятельств, суд приходит к выводу о наличии оснований для вынесения решения об удовлетворении заявленного военным прокурором <данные изъяты> гарнизона административного искового требования к ФКУ «Объединенное стратегическое командование Восточного военного округа» о возложении обязанности в течение <данные изъяты>-ти месяцев со дня вступления решения суда в законную силу произвести рекультивацию и восстановление земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, на территории войсковой части №.

Рассматривая административные исковые требования военного прокурора <данные изъяты> гарнизона к Министерству обороны Российской Федерации, ФГКУ «Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны РФ суд приходит к следующему.

Судом установлено, что организацией, эксплуатирующей земельный участок с кадастровым номером № является ФКУ «Объединенное стратегическое командование Восточного военного округа», следовательно, Министерство обороны Российской Федерации, ФГКУ «Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации не осуществляют какую-либо деятельность и не производят работы на спорном земельном участке, приводящие к образованию отходов производства и потребления, которые привели к загрязнению земель и нарушению почвенного слоя. В связи с чем, Министерство обороны Российской Федерации, ФГКУ «Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации не являются субъектами спорного правоотношения применительно к предмету заявленного военным прокурором Белогорского гарнизона административного иска. В этой связи более верным и соответствующим требованиям закона является предъявление заявленного административного иска к административному ответчику в лице ФКУ «Объединенное стратегическое командование Восточного военного округа».

В связи с изложенным, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении административного искового требования к административным ответчикам в лице Министерства обороны Российской Федерации, ФГКУ «Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление военного прокурора <данные изъяты> гарнизона к ФКУ «Объединенное стратегическое командование Восточного военного округа» о возложении обязанности совершить действия по рекультивации и восстановлении земельного участка – удовлетворить.

Обязать ФКУ «Объединенное стратегическое командование Восточного военного округа» в течение <данные изъяты>-ти месяцев со дня вступления решения суда в законную силу произвести рекультивацию и восстановление земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, на территории войсковой части №.

В удовлетворении административных исковых требований военного прокурора <данные изъяты> гарнизона к Министерству обороны Российской Федерации, ФГКУ «Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны РФ о возложении обязанности совершить действия по рекультивации и восстановлении земельного участка – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Белогорский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья М.В. Каспирович

Решение в окончательной форме принято ДД.ММ.ГГГГ.