Решение № 2А-234/2017 2А-234/2017~М-261/2017 М-261/2017 от 9 октября 2017 г. по делу № 2А-234/2017

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ



Дело № 2а-234/2017
10 октября 2017 года
г. Екатеринбург
Екатеринбургский гарнизонный военный суд в открытом судебном заседании в составе:

председательствующего – Харечко В.А.,

при секретаре – Салтановой С.С.,

с участием административного истца – ФИО1, представителя административного ответчика ФИО2, рассмотрев административное дело, возбужденное по административному исковому заявлению <данные изъяты> запаса ФИО1 к комиссии Сибирского регионального центра МЧС России по рассмотрению вопросов жилищного обеспечения военнослужащих спасательных воинских формирований, сотрудников федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, спасателей аварийно-спасательных служб и поисково-спасательных формирований об оспаривании решения, связанного со снятием с учета нуждающихся в жилых помещениях для постоянного проживания,

УСТАНОВИЛ:

<данные изъяты> запаса ФИО1 проходил военную службу по контракту в Уральском региональном центре МЧС России. В феврале 2015 года, в связи с предстоящим увольнением с военной службы по организационно-штатным мероприятиям принят на учет нуждающихся в получении жилья для постоянного проживания в г. Екатеринбурге. В марте 2017 года уволен с военной службы в запас в связи с организационно-штатными мероприятиями с оставлением в списках нуждающихся на получение жилья по избранному месту жительства г. Екатеринбург и с 25 июля 2017 года исключен из списков личного состава.

Как видно из административного иска, Акопджаняну по предыдущему месту службы в г. Первоуральске на состав семьи 3 человека в 1999 году администрацией г. Первоуральска была предоставлена для проживания 3-х комнатная квартира общей площадью 65,1 кв. м., которая в 2003 году была приватизирована на его супругу и дочь.

В связи с предстоящим увольнением с военной службы в запас и избранием постоянного места жительства после увольнения г. Екатеринбург, по предложению уполномоченного жилищного органа – жилищной комиссии Уральского филиала «Управление госэкспертизы и жилищного обеспечения МЧС РФ» данное жилье в октябре 2014 года было сдано установленным порядком путем безвозмездной передачи в муниципальную собственность г. Первоуральска, после чего соответствующим решением названной жилищной комиссии от 12.02.2015 (протокол № 3) Акопджанян с составом семьи 4 человека был принят на учет нуждающихся в предоставлении жилья для постоянного проживания в г. Екатеринбурге.

Решением комиссии Сибирского регионального центра МЧС России по рассмотрению вопросов жилищного обеспечения военнослужащих спасательных воинских формирований, сотрудников федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, спасателей аварийно-спасательных служб и поисково-спасательных формирований (далее по тексту - комиссия Сибирского регионального центра МЧС РФ) от 31 мая 2017 года (протокол №), являющейся правопреемником упраздненной жилищной комиссии Уральского филиала «Управление госэкспертизы и жилищного обеспечения МЧС РФ», Акопджанян был снят с учета нуждающихся в жилье, в связи с намеренным ухудшением жилищных условий.

Не согласившись с таким решением, обратился в военный суд с названным административным исковым заявлением, в котором просил отменить, как незаконно принятое, решение комиссии Сибирского регионального центра МЧС РФ от 31.05.2017 о снятии его и членов семьи с учета нуждающихся в предоставлении жилого помещения (субсидии) для постоянного проживания в г. Екатеринбурге.

В судебном заседании Акопджанян требования административного иска поддержал в полном объеме и просил их удовлетворить. Подтвердив обстоятельства предоставления в 1999 году администрацией г. Первоуральска жилья по социальному найму, приватизированного в последующем женой и дочерью, пояснил, что после перевода к новому месту службы в г. Екатеринбург, в связи с предстоящим увольнением с военной службы по организационно-штатным мероприятиям, обратился в жилищную комиссию Уральского филиала «Управление госэкспертизы и жилищного обеспечения МЧС РФ» с вопросом о признании нуждающимся в жилье по избранному после увольнения месту жительства в г. Екатеринбурге. По результатам обращения им был получен ответ, что вопрос его нуждаемости в постоянном жилье в г. Екатеринбурге может быть рассмотрен только после сдачи ранее полученного по прежнему месту службы жилья прежнему собственнику – администрации г. Первоуральска. Это им и было выполнено путем безвозмездной передачи его женой и дочерью, на которых было оформлено право собственности на квартиру в г. Первоуральске, данной квартиры в собственность администрации, о чем главой этого муниципального образования было вынесено соответствующее постановление, а также выдана справка о сдаче жилья. После этого в феврале 2015 года решением жилищной комиссии Уральского филиала «Управление госэкспертизы и жилищного обеспечения МЧС РФ» он с составом семьи 4 человека, как подлежащий увольнению, был признан нуждающимся в жилье в г. Екатеринбурге. Однако, после состоявшегося приказа о его досрочном увольнении с военной службы с оставлением в списках очередников, правопреемник ликвидированной жилищной комиссии - комиссия Сибирского регионального центра МЧС РФ своим решением отменила решение о признании его нуждающемся в жилье в г. Екатеринбурге и сняла с учета нуждающихся с формулировкой сознательного ухудшения им жилищных условий, что он считает незаконным, поскольку сдал установленным порядком жильё по прежнему месту службы и имеет право на обеспечение жильем по избранному после увольнения месту жительства.

Представитель административного ответчика ФИО2 требования Акопджаняна не признала, просила в их удовлетворении отказать. Указала, что передав в октябре 2014 года в безвозмездную собственность администрации г. Первоуральска ране предоставленное по предыдущему месту службы жильё, административный истец сознательно ухудшил свои жилищные условия, что в силу положений ст. 53 Жилищного кодекса РФ свидетельствует о невозможности его постановки на учет нуждающихся в жилье в течение 5 лет. Кроме того, жильё по прежнему месту службы было сдано не надлежащему органу, то есть не МЧС РФ, а администрации муниципального образования.

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

Из материалов учетного (жилищного) дела <данные изъяты> Акопджаняна, включая выписку из послужного списка личного дела видно, что он с августа 1987 года проходил военную службу по контракту на различных офицерских должностях, в том числе с декабря 1994 года по сентябрь 2000 года на офицерских должностях в г. Первоуральске. В апреле 2003 года переведен к новому месту службы в г. Екатеринбург, где проходил военную службу сначала в Приволжско-Уральском, а затем в Уральском региональном центре МЧС России. В марте 2017 года уволен с военной службы в запас в связи с организационно-штатными мероприятиями с оставлением в списках нуждающихся на получение жилья по избранному месту жительства г. Екатеринбург и с 25 июля 2017 года исключен из списков личного состава. Выслуга лет по состоянию на ноябрь 2014 года составляла более 26 лет в календарном исчислении. Состав семьи 4 человека, включая жену, сына и дочь.

Согласно исследованной в суде копии ордера № 523 от 23 сентября 1999 года, ФИО1 на состав семьи 4 человека администрацией г. Первоуральска по договору социального найма была предоставлена 3-х комнатная квартира общей площадью 65,1 кв. м. по адресу: <адрес>.

Как видно из копии договора передачи квартиры в собственность граждан (приватизации) от 24 марта 2003 года и копии свидетельства о государственной регистрации права от 04.10.2004 №, данное жилое помещение администрацией муниципального образования «город Первоуральск» передано в собственность жене административного истца и его дочери в равных долях, при этом сам Акопджанян и его сын от участия в приватизации отказались.

В соответствии с письмом Уральского филиала «Управление госэкспертизы и жилищного обеспечения МЧС РФ» от 09.09.2014 № в адрес Акопджаняна, последнему для рассмотрения вопроса о принятии его и членов семьи на учет нуждающихся в получении жилья по избранному после предстоящего увольнения месту жительства в г. Екатеринбурге предложено представить в жилищную комиссию справку о сдаче жилья в г. Первоуральске, принадлежащего на праве собственности в равных долях жене и дочери, а также соответствующее постановление администрации городского округа Первоуральска и справку о сдаче жилья.

Как усматривается из договора передачи квартиры в муниципальную собственность от 14.10.2014, постановления администрации городского округа Первоуральск от 03.09.2014 №, а также справке о сдаче жилого помещения от 10.11.2014 №, 3-х комнатная квартира общей площадью 65,1 кв. м. по адресу: <адрес>, ранее принадлежавшая на праве долевой собственности жене и дочери Акопджаняна, безвозмездно передана последними в муниципальную собственность городского округа Первоуральск с проведением необходимых мероприятий по регистрации перехода данного права и включением имущества в состав местной казны городского округа.

Подтверждаются названные обстоятельства и сведениями из федеральной службы госрегистрации, кадастра и картографии по Свердловской области от 31.03.2015 №, согласно которым ни Акопджанян ни члены его семьи не имеют в собственности жилья на территории РФ.

Из протокола № заседания жилищной комиссии Уральского филиала «Управление госэкспертизы и жилищного обеспечения МЧС РФ» от 12.02.2015 следует, что Акопджанян, подлежащий досрочному увольнению с военной службы по ОШМ, с составом семьи 4 человека принят на учет нуждающихся в жилом помещении для постоянного проживания по избранному после увольнения месту жительства в г. Екатеринбурге с момента написания рапорта 23.01.2015.

Допрошенный в суде свидетель О показал, что являлся членом ликвидированной в настоящее время жилищной комиссии Уральского филиала «Управление госэкспертизы и жилищного обеспечения МЧС РФ» и 12.02.2015 принимал участие в её заседании, на котором было принято решение о принятии Акопджаняна с составом семьи 4 человека на учет нуждающихся в постоянном жилье в г. Екатеринбурге, избранном им в качестве места жительства после предстоящего увольнения с военной службы в связи с организационно-штатными мероприятиями. При этом до принятия этого решения Акопджанян осенью 2014 года уже обращался в жилищную комиссии, в связи с чем для решения вопроса о постановке на учет в г. Екатеринбурге ему было предложено сдать установленным порядком администрации г. Первоуральска ранее предоставленное этим органом местного самоуправления по прежнему месту службы жильё, что Акопджаняном и было выполнено с представлением в жилищную комиссию подтверждающих документов.

Как усматривается из решения комиссии Сибирского регионального центра МЧС РФ от 31 мая 2017 года (протокол №), являющейся правопреемником упраздненной жилищной комиссии Уральского филиала «Управление госэкспертизы и жилищного обеспечения МЧС РФ», решение жилищной комиссии от 12.02.2015 (протокол №) отменено и Акопджанян с составом семьи 4 человека снят с учета нуждающихся в жилье для постоянного проживания в г. Екатеринбурге со ссылкой на ст. 53 ЖК РФ, в связи с тем, что безвозмездная передача ранее предоставленной ему по прежнему месту службы в г. Первоуральске квартиры в собственность администрации этого муниципального образования расценена жилищной комиссией, как намеренное ухудшение жилищных условий.

В соответствии с п. 1 ст. 15 Федерального закона от 27мая1998года N76-ФЗ «О статусе военнослужащих» государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета.

В суде установлено, что административный истец, общая продолжительность военной службы которого составляет более 20 лет, по прежнему месту военной службы в г. Первоуральске был обеспечен жилым помещением за счет органа местного самоуправления.

В связи с предстоящим увольнением в запас по организационно-штатным мероприятиям обратился с рапортом о принятии его на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении в избранном после увольнения с военной службы месте жительства в г. Екатеринбурге с составом семьи четыре человека, представив нотариально удостоверенное обязательство об освобождении и сдаче предоставленного в г. Первоуральске жилого помещения, а в последующем по предложению уполномоченного жилищного органа сдав это жильё установленным порядком.

В соответствии с п. 14 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» обеспечение жилым помещением военнослужащих-граждан, заключивших контракт о прохождении военной службы до 1 января 1998 года, имеющих общую продолжительность военной службы 10 лет и более, при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями и членов их семей при перемене места жительства осуществляется федеральными органами исполнительной власти, в которых предусмотрена военная служба, за счет средств федерального бюджета на строительство и приобретение жилого помещения.

Согласно подп. «и» п. 7 Правил учета военнослужащих, подлежащих увольнению с военной службы, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 6 сентября 1998 г. № 1054, избрание гражданами постоянного места жительства после увольнения с военной службы является самостоятельным основанием признания их нуждающимися в жилых помещениях.

При этом в соответствии с п. 14 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» документы о сдаче жилых помещений федеральному органу власти, в котором предусмотрена военная служба и снятии с регистрационного учета по прежнему месту жительства представляются названными гражданами и совместно проживающими с ними членами их семей при получении жилого помещения по избранному месту жительства.

Поскольку Акопджанян на день обращения в 2014 году в жилищную комиссию Уральского филиала «Управление госэкспертизы и жилищного обеспечения МЧС РФ» имел общую продолжительность военной службы более 10 лет, подлежал увольнению по организационно-штатным мероприятиям, факт предоставления ему в 1999 году жилого помещения по прежнему месту военной службы в г. Первоуральске, которое он сдал установленным порядком, не мог препятствовать принятию его на учет нуждающихся в жилых помещениях в г. Екатеринбурге в связи с предстоящим досрочным увольнением с военной службы по названному основанию.

Таким образом, при решении вопроса о признании военнослужащих и членов их семей нуждающимися в жилых помещениях в избранном месте жительства не должно приниматься во внимание ранее предоставленное военным ведомством по прежнему месту прохождения военной службы жильё, возможность сдачи которого не была утрачена и которое было сдано установленным порядком.

При этом суд признает не состоятельной и беспредметной ссылку в оспариваемом протоколе жилищной комиссии № от 31 мая 2017 года в обоснование принятого решения на ст. 53 Жилищного кодекса РФ, поскольку сдача жилого помещения по прежнему месту службы по причине избрания для постоянного проживания после предстоящего увольнения с военной службы иного места жительства не является намеренным ухудшением жилищных условий.

Отвергает суд по причине несостоятельности и заявление в суде представителя административного ответчика ФИО2 на необходимость сдачи Акопджаняном ранее предоставленного в г. Первоуральске жилья не администрации данного муниципального образования, а МЧС РФ, поскольку в суде установлено, что жильё было сдано административным истцом установленным порядком муниципальному органу, ранее его предоставившему, именно по предложению уполномоченного жилищного органа МЧС РФ.

При таких данных, у жилищной комиссии Уральского филиала «Управление госэкспертизы и жилищного обеспечения МЧС РФ» на день принятия в феврале 2015 года решения не имелось никаких препятствий для признания Акопджаняна и членов его семьи, не имеющих к тому же в жилья для постоянного проживания, нуждающимися в получении такого в избранном после увольнения месте жительства.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что решение комиссии Сибирского регионального центра МЧС РФ от 31 мая 2017 года (протокол №) об отмене решения жилищной комиссии Уральского филиала «Управление госэкспертизы и жилищного обеспечения МЧС РФ» от 12.02.2015 (протокол №) о принятии Акопджаняна с составом семьи 4 человека на учет нуждающихся в предоставлении жилья для постоянного проживания в г. Екатеринбурге и снятии его с такого учета нуждающихся не соответствует действующим нормативным правовым актам и нарушает права, свободы и законные интересы административного истца, в связи с чем, подлежит судебному пресечению, а заявленные требования административного истца - удовлетворению.

В соответствии с ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства (КАС РФ) суд, признав заявленные требования подлежащими удовлетворению, принимает решение об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Принимая во внимание вышеизложенное, суд считает, что указанные правовые нормы будут соблюдены, а нарушенные права, свободы и законные интересы административного истца будут восстановлены путем возложения на уполномоченный орган обязанности отменить установленным порядком решение от 31 мая 2017 года (протокол №), что повлечет за собой восстановление Акопджаняна и членов его семьи на учете нуждающихся в жилых помещениях по избранному месту жительства.

Статьей 103 КАС РФ установлено, что судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением административного дела.

В соответствии с ч. 1 ст. 111 КАС РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы.

По смыслу ст. 333.40 НК РФ в случае, если стороны освобождены от уплаты судебных расходов, указанные расходы возмещаются за счет средств федерального бюджета.

Органы военного управления, к которым относится административный ответчик, в силу п. 19 ч.1 ст. 333.36 НК РФ освобождены от уплаты государственной пошлины.

Таким образом, уплаченная Акопджаняном государственная пошлина подлежит возврату административному истцу из федерального бюджета.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, военный суд

РЕШИЛ:

Требования административного иска ФИО1 удовлетворить полностью.

Признать незаконным решение комиссии Сибирского регионального центра МЧС России по рассмотрению вопросов жилищного обеспечения военнослужащих спасательных воинских формирований, сотрудников федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, спасателей аварийно-спасательных служб и поисково-спасательных формирований от 31 мая 2017 года, оформленное протоколом заседания №, о снятии ФИО1 и членов его семьи с учёта нуждающихся в предоставлении жилого помещения для постоянного проживания в г. Екатеринбурге.

Возложить на комиссию Сибирского регионального центра МЧС России по рассмотрению вопросов жилищного обеспечения военнослужащих спасательных воинских формирований, сотрудников федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, спасателей аварийно-спасательных служб и поисково-спасательных формирований обязанность отменить установленным порядком названное решение.

Комиссии Сибирского регионального центра МЧС России по рассмотрению вопросов жилищного обеспечения военнослужащих спасательных воинских формирований, сотрудников федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, спасателей аварийно-спасательных служб и поисково-спасательных формирований необходимо сообщить об исполнении решения по административному делу в суд и административному истцу в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Возвратить ФИО1 из федерального бюджета государственную пошлину в размере 300 (триста) рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Уральский окружной военный суд, через Екатеринбургский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

<данные изъяты>

Судья В.А. Харечко

<данные изъяты>