Решение № 2-103/2021 2-103/2021~М-110/2021 М-110/2021 от 7 июля 2021 г. по делу № 2-103/2021

Дело № 2-103/2021

(65RS0007-01-2021-000163-22)


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

08 июля 2021 года г. Макаров

Макаровский районный суд

Сахалинская область

В составе:

председательствующего судьи: Курило Ю.В.,

при секретаре: Полькине И.В.,

с участием заместителя прокурора Макаровского района: Атаманова И.Р.,

представителя ответчика КУМС МО «Макаровский городской округ: ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по исковому заявлению прокурора Макаровского района Сахалинской области в интересах ФИО2 к Комитету по управлению муниципальной собственностью муниципального образования «Макаровский городской округ» о возложении обязанности предоставить вне очереди жилое помещение по договору социального найма, суд

у с т а н о в и л :

25 мая 2021 года прокурор Макаровского района Сахалинской области, действуя в интересах ФИО2, обратился в суд с иском к Комитету по управлению муниципальной собственностью муниципального образования «Макаровский городской округ» Сахалинской области (далее - КУМС МО «Макаровский городской округ» Сахалинской области) о возложении обязанности предоставить ФИО2 вне очереди по договору социального найма благоустроенное жилое помещение в границах муниципального образования «Макаровский городской округ», равнозначное по площади жилому помещению, в котором ФИО2 проживает (<<АДРЕС ИЗЪЯТ>>), отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям и нормам, ссылаясь на следующее. <<АДРЕС ИЗЪЯТ>> был проведен анализ соблюдения на поднадзорной территории жилищных прав граждан. Заключением межведомственной комиссии № 42-19 от 20 декабря 2019 года жилой дом по адресу: <<АДРЕС ИЗЪЯТ>>, признан аварийным и подлежащим сносу. Также указанный дом признан аварийным и подлежащим сносу постановлением администрации МО «Макаровский городской округ». В упомянутом жилом доме проживает ФИО2, которая постановлением администрации МО «Макаровский городской округ» № 417 от 06 июля 2020 года признана малоимущей и поставлена на учет в качестве нуждающейся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма. До настоящего времени органами местного самоуправления не приняты меры к внеочередному предоставлению ФИО2 благоустроенного жилого помещения взамен аварийного. По факту выявленных нарушений прокурором района в адрес КУМС МО «Макаровский городской округ» 26 марта 2021 года внесено представление об устранении нарушений закона. Вместе с тем, требования прокурора, изложенные в представлении не исполнены.

В судебном заседании заместитель прокурора Макаровского района Атаманов И.Р. исковые требования поддержал в полном объеме.

Третьи лица: ФИО2 и ФИО3 с иском прокурора согласны в полном объеме.

Представитель ответчика КУМС МО «Макаровский городской округ» Сахалинской области ФИО1, действующий на основании доверенности, исковые требования прокурора Макаровского района Сахалинской области не признал и пояснил, что в наличии домов, позволяющих переселить семью Козловой, не имеется.

Выслушав лиц участвующих по делу, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему. В соответствии с ч. 1 ст. 1 ЖК РФ жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на неприкосновенности и недопустимости произвольного лишения жилища, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав (далее - жилищные права), а также на признании равенства участников регулируемых жилищным законодательством отношений (далее - жилищные отношения) по владению, пользованию и распоряжению жилыми помещениями, если иное не вытекает из настоящего Кодекса, другого федерального закона или существа соответствующих отношений, на необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению. Закрепляя право на жилище и предполагая, прежде всего, ответственное отношение самих граждан к его осуществлению, Конституция РФ одновременно возлагает на органы государственной власти и местного самоуправления обязанность по созданию условий для осуществления прав на жилище, при этом предусматривает малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, предоставлять бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными нормами (ст. 40 Конституции РФ). Из данных конституционных предписаний, реализуемых во взаимосвязи с конституционными принципами справедливости и уважения достоинства личности (преамбула, ст. 2, ст. 21 ч. 1 Конституции РФ) и с учетом юридически значимых для Российской Федерации норм международного права вытекает обязанность государства в лице органов государственной и муниципальной власти оказывать содействие в обеспечении нормальных жилищных условий гражданам, лишившимся единственного жилища в результате наступления таких обстоятельств, и не имеющим возможности преодолеть сложившуюся трудную жизненную ситуацию самостоятельно.

Как установлено в судебном заседании и подтверждается материалами дела, 15 января 2017 года между КУМС МО «Макаровский городской округ» и ФИО2 заключен договора № 206 социального найма жилого помещения, согласно условиям которого ФИО2 и члену ее семьи - дочери ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в бессрочное владение и пользование передано изолированное жилое помещение, входящее в состав муниципального жилищного фонда социального использования, состоящее из 3-х комнат в трехкомнатной квартире, общей площадью 60,0 кв.м. по адресу: Сахалинская область, <<АДРЕС ИЗЪЯТ>> (л.д. 18-19). Согласно справок территориального органа администрации МО «Макаровский городской округ» № 447 от 29 июня 2020 года и № 252 от 25 марта 2020 года ФИО2 и ФИО4 зарегистрированы и проживают по адресу: Сахалинская область, <<АДРЕС ИЗЪЯТ>> (л.д. 14, 15).

20 декабря 2019 года заключением межведомственной комиссии № 42-19, на основании выявленных вредных факторов среды обитания жителей дома, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан вследствие ухудшения в связи с физическим износом в процессе эксплуатации здания в целом эксплуатационных характеристик, приводящего к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований,

жилое помещение расположенное по адресу: Сахалинская область, <<АДРЕС ИЗЪЯТ>>, признано аварийным и подлежащим сносу (л.д. 37-38).

Постановлением администрации МО «Макаровский городской округ» № 10 от 15 января 2020 года утвержден перечень жилых домов, признанных аварийными и подлежащими сносу, куда включен жилой дом, расположенный по адресу: Сахалинская область, <<АДРЕС ИЗЪЯТ>>, а также утвержден список граждан, проживающих в жилых домах, признанных аварийных и подлежащими сносу, куда включена ФИО2, состав семьи – 2 человека. Также указанным постановлением на КУМС МО «Макаровский городской округ возложена обязанность по принятию мер по отселению жильцов жилых домов, признанных аварийными и подлежащими сносу, в соответствии с действующим законодательством (л.д. 57-64).

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ, гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, признаются граждане, проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям. Согласно ч.ч. 1, 2 ст. 57 ЖК РФ, жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет. Вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются, в том числе гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат. В соответствии со ст. 87 ЖК РФ, если жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, признано непригодным для проживания, выселяемым из такого жилого помещения гражданам наймодателем предоставляется другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма. В силу ч. 1 ст. 89 ЖК РФ предоставляемое гражданам в связи с выселением по основаниям, которые предусмотрены статьями 86 - 88 настоящего Кодекса, другое жилое помещение по договору социального найма должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в границах данного населенного пункта. В случаях, предусмотренных федеральным законом, такое предоставляемое жилое помещение с согласия в письменной форме граждан может находиться в границах другого населенного пункта субъекта Российской Федерации, на территории которого расположено ранее занимаемое жилое помещение.

Согласно разъяснениям Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2009 года № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» следует, что по делам, где жилое помещение признано непригодным для проживания, предоставляемое гражданам по договору социального найма другое жилое помещение должно отвечать требованиям статьи 89 ЖК РФ: оно должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площадью, ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в черте данного населенного пункта.

Из приведенных норм в их взаимосвязи следует, что право на предоставление жилых помещений по договору социального найма вне очереди на основании п. 1 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ признается за гражданами при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма, т.е. при условии, что эти граждане в установленном порядке признаны малоимущими, являются нуждающимися в жилом помещении и состоят на учете в качестве таковых.

Распоряжением администрации МО «Макаровский городской округ» № 417 от 06 июля 2020 года ФИО2, по составу семьи из двух человек, признана малоимущей и поставлена учет в качестве нуждающейся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма жилого помещения в муниципальном жилищном фонде муниципального образования «Макаровский городской округ», постановлена на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий в муниципальном жилищном фонде муниципального образования «Макаровский городской округ» (л.д. 12).

26 марта 2021 года прокурором направлено представление в адрес председателя КУМС МО «Макаровский городской округ» Сахалинской области с требованием в месячный срок принять действенные меры, направленные на устранение выявленных нарушений федерального законодательства по факту не принятия мер к внеочередному предоставлению ФИО2 благоустроенного жилого помещения взамен аварийного.

Суду не представлено доказательств, что названное представление отменено, исполнено либо обжаловано в установленном законом порядке.

Как следует из сообщений КУМС МО «Макаровский городской округ» от 06 апреля 2021 года, в 2022 году, при условии выделения денежных средств из областного бюджета Сахалинской области, планируется строительство новых многоквартирных домов в <<АДРЕС ИЗЪЯТ>>. В связи с чем, в рамках программы «Обеспечение населения МО «Макаровский городской округ» Сахалинской области качественным жильем» расселение граждан, проживающих в аварийных домах в данном населенном пункте будет производиться в порядке очередности признания домов, а также граждан, признанных малоимущими и поставленных на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении по договору социального найма. В 2021 года ФИО2 перерегистрацию, для подтверждения статуса малоимущей, не проходила, в связи с чем отсутствуют законные основания для внеочередного предоставления жилых помещений (л.д 67, 69).

Однако данные обстоятельства не являются основанием для освобождения ответчика от обязанности предоставить истцу и члену его семьи жилое помещение вне очереди по договору социального найма в силу нижеследующего.

Статьей 43, 44 Устава муниципального образования «Макаровский городской округ» определено, что КУМС МО «Макаровский городской округ Сахалинской области относится к иным органам местного самоуправления городского округа, является исполнительным органом местного самоуправления городского округа и осуществляет полномочия от имени городского округа в части распоряжения имуществом, в том числе водными объектами, находящимися в муниципальной собственности городского округа, в порядке, установленном настоящим Уставом, обеспечивает малоимущих граждан, проживающий в городском округе и нуждающихся в улучшении жилищных условий жилыми помещениями.

КУМС МО «Макаровский городской округ» Сахалинской области входит в структуру иных органов местного самоуправления муниципального образования «Макаровский городской округ» Сахалинской области, осуществляет от имени муниципального образования «Макаровский городской округ» Сахалинской области полномочия при решении вопросов местного значения по владению, пользованию и распоряжению имуществом, находящимся в собственности муниципального образования «Макаровский городской округ» Сахалинской области, а также земельными участками, находящимися в муниципальной и государственной не разграниченной собственности. Задачами КУМС МО «Макаровский городской округ» является обеспечение малоимущих граждан, нуждающихся в жилых помещениях и улучшении жилищных условий и проживающих на территории муниципального образования «Макаровский городской округ», жилыми помещениями, исполнение государственных полномочий в области жилищной политики в соответствии с жилищным законодательством (ч.2 ст.1, ч. 2 ст. 2 Положения о КУМС МО «Макаровский городской округ» Сахалинской области, утв. решением Собрания муниципального образования «Макаровский городской округ» Сахалинской области № 74 от 13 августа 2018 года).

В соответствии с Обзором законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за второй квартал 2009 года, утвержденного Постановлением Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 18 сентября 2009 года, если при рассмотрении дела будет установлено, что помещение, в котором проживает гражданин, представляет опасность для жизни и здоровья человека по причине его аварийного состояния или по иным основаниям, предусмотренным действующим законодательством, то предоставление иного жилого помещения, отвечающего санитарным и техническим требованиям, взамен непригодного для проживания не может быть поставлено в зависимость от наличия плана и срока сноса дома и суд может обязать орган местного самоуправления незамедлительно предоставить гражданам другие благоустроенные жилые помещения во внеочередном порядке на основании ч. 2 ст. 57 ЖК РФ, учитывая и то, что помещение, не соответствующее санитарным и техническим правилам и нормам, не может быть отнесено к категории жилых (ч. 2 ст. 15 ЖК РФ).

Исходя из приведенных выше положений нормативных правовых актов суд приходит к выводу о том, что в результате отсутствия контроля за сохранностью муниципального жилищного фонда, непринятия мер по проведению капитального ремонта муниципальных жилых помещений, общего имущества жилого дома, расположенного по адресу: Сахалинская область, <<АДРЕС ИЗЪЯТ>>, этот дом и расположенное в нем жилое помещение истца ФИО2 пришли в аварийное, непригодное для проживания состояние, представляющее опасность для жизни и здоровья людей.

Более того, орган местного самоуправления, к компетенции которого законом отнесено признание многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, принятие решения и издание распоряжения с указанием о сроках отселения физических в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, на протяжении длительного периода времени, не предпринимает никаких действий направленных на отселение ФИО2, нарушая тем самым право последней на переселение из ветхого и аварийного жилья в пригодное для проживания жилое помещение.

Таким образом, суд, исходя из установленных по делу обстоятельств, учитывая, что имеющим правовое значение для рассматриваемого спора, является факт постановки ФИО2 на учет по категории "малоимущие граждане", а также факт постановки ее на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий, приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения исковых требований прокурора.

При этом в судебном заседании установлено, что ФИО2 прошла перерегистрацию в мае 2021 года и ей был подтвержден статус малоимущей.

Кроме того, ч. 2 ст. 57 ЖК РФ, как и его другие нормы, не ставит реализацию права граждан на внеочередное предоставление жилья в зависимость от наличия или отсутствия иных лиц, также имеющих право на получение жилья вне очереди, от обеспечения жильем других очередников, от времени постановки на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий и, тем более, от времени включения в список граждан, имеющих право на получение жилого помещения вне очереди. В названной норме отсутствует указание на предоставление жилья в порядке очередности лицам равной категории. Отсутствие в законодательстве указания на срок, в течение которого жилье должно быть предоставлено гражданам, имеющим право на его внеочередное предоставление, свидетельствует о том, что жилье указанной категории граждан должно быть предоставлено незамедлительно после возникновения соответствующего субъективного права - права на получение жилого помещения вне очереди, а не в порядке какой-либо. Иное толкование приведенных выше положений ст. 57 ЖК РФ противоречит прямо установленному данной нормой исключению из общего порядка очередности предоставления жилых помещений для лиц, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и не подлежащими ремонту или реконструкции.

Тот факт, что органом местного самоуправления в соответствии с законом субъекта Российской Федерации формируется и ведется список внеочередников, не означает, что жилье гражданам, имеющим право на его получение вне очереди, должно предоставляться в порядке очереди по названному списку.

Как следует из статей 13 и 14 ЖК РФ, к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации и органов местного самоуправления не относится определение порядка предоставления гражданам жилых помещений муниципального жилищного фонда по договорам социального найма. Органы государственной власти субъекта Российской Федерации устанавливают лишь порядок ведения органами местного самоуправления учета граждан, нуждающихся в жилых помещениях.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 12 ЖК РФ определение порядка предоставления гражданам по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда относится к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации. Названный порядок закреплен в ст. 57 ЖК РФ, которая наряду с общим правилом о предоставлении жилья в порядке очередности (часть 1) содержит специальное правило о предоставлении отдельным категориям граждан жилья вне очереди (часть 2).

Таким образом, внеочередное предоставление жилья не предполагает включение лица в какую-либо очередь, в связи с чем, жилье гражданам, имеющим в соответствии с жилищным законодательством право на его внеочередное получение, должно быть предоставлено после обращения данных граждан в орган местного самоуправления с целью реализации указанного субъективного права, а не в порядке очереди по списку внеочередников.

Учитывая положения ст. 89 ЖК РФ о том, что предоставляемое жилое помещение должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади, ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в черте данного населенного пункта, исковые требования подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 196-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора Макаровского района Сахалинской области удовлетворить.

Обязать Комитет по управлению муниципальной собственностью муниципального образования «Макаровский городской округ» Сахалинской области предоставить ФИО2 во внеочередном порядке по договору социального найма благоустроенное жилое помещение в границах муниципального образования «Макаровский городской округ», равнозначное ранее занимаемому жилому помещению, общей площадью не менее 60,0 кв. м, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям.

Решение может быть обжаловано в Сахалинский областной суд через Макаровский районный суд Сахалинской области в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья: Ю.В. Курило

Мотивированное решение составлено 09 июля 2021 г.

Судья: Ю.В. Курило