Решение № 2А-463/2018 2А-463/2018~М-456/2018 М-456/2018 от 18 июля 2018 г. по делу № 2А-463/2018

Дело № 2а-463/2018


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Ардатов 19 июля 2018 года

Ардатовский районный суд Республики Мордовия в составе

судьи Лачок Е.В.,

рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства административное дело по административному исковому заявлению прокурора Ардатовского района Республики Мордовия в интересах неопределенного круга лиц к администрации Баевского сельского поселения Ардатовского муниципального района Республики Мордовия о понуждении к постановке на кадастровый учет земельного участка под кладбище,

установил:

Прокурор Ардатовского района Республики Мордовия обратился в суд в порядке статьи 39 КАС Российской Федерации с вышеназванным административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, в обоснование которого указано, что проведенной прокуратурой проверкой деятельности администрации Баевского сельского поселения Ардатовского муниципального района Республики Мордовия выявлены нарушения земельного законодательства, законодательства о погребении и похоронном деле. На территории сельского поселения погребение умерших осуществляется на общественном кладбище, которое находится на удалении примерно 599 метров в восточном направлении от дома № 18 по ул. Советская с. Баево Ардатовского района Республики Мордовия. Однако действия по отводу, межеванию и постановке на государственный кадастровый учет земельного участка не осуществлены. Отсутствие на государственном кадастровом учете земельного участка для размещения кладбища, находящегося на территории сельского поселения, и не регистрация прав, приводят к нарушению прав жителей сельского поселения на организацию и благоустройство территории кладбища. Осуществление захоронений умерших на обезличенной территории препятствует осуществлению санитарного и экологического контроля.

Заявление прокурора направлено в защиту интересов неопределенного круга лиц, прежде всего населения Баевского сельского поселения Ардатовского муниципального района Республики Мордовия и других граждан, что не позволяет индивидуализировать всех заинтересованных лиц, привлечь их в процессе в качестве истцов и разрешить вопрос о правах каждого из них.

В связи с указанным просит:

признать незаконным бездействие администрации Баевского сельского поселения Ардатовского муниципального района Республики Мордовия выразившееся в ненадлежащей организации места захоронения на общественном кладбище, расположенное на удалении 599 метров в восточном направлении от дома № 18 по ул. Советская с. Баево Ардатовского района Республики Мордовия;

обязать администрацию Баевского сельского поселения Ардатовского муниципального района Республики Мордовия в течение одного года после вступления решения в законную силу провести все действия по отводу, межеванию и постановке на кадастровый учет земельного участка под кладбищем, которое находится на удалении 599 метров в восточном направлении от дома № 18 по ул. Советская с. Баево Ардатовского района Республики Мордовия.

Административный истец прокурор Ардатовского района Республики Мордовия представил суду ходатайство о рассмотрении дела в порядке упрощенного (письменного) производства, в отсутствие административного истца.

Представитель административного ответчика – глава администрации Баевского сельского поселения Ардатовского муниципального района Республики Мордовия представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, не возражает против рассмотрения дела в порядке упрощенного (письменного) производства, административные исковые требования признает в полном объеме.

Поскольку административным истцом заявлено ходатайство о рассмотрении административного дела в порядке упрощенного (письменного) производства и административный ответчик не возражает против применения такого порядка рассмотрения административного дела, определением суда от 11.07.2018 принято решение о рассмотрении дела в порядке упрощенного (письменного) производства, предусмотренного главой 33 КАС Российской Федерации, без проведения устного разбирательства.

Согласно статье 292 КАС Российской Федерации в порядке упрощенного (письменного) производства административные дела рассматриваются без проведения устного разбирательства. При рассмотрении административного дела в таком порядке судом исследуются только доказательства в письменной форме (включая отзыв, объяснения и возражения по существу заявленных требований, а также заключение в письменной форме прокурора, если указанным Кодексом предусмотрено вступление прокурора в судебный процесс).

Проанализировав административное исковое заявление, изучив материалы дела, оценив в совокупности все представленные доказательства, суд приходит к выводу, что административное исковое заявление подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 39 КАС Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

В силу части 4 статьи 218 КАС Российской Федерации в случаях, предусмотренных КАС Российской Федерации, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно части 1 статьи 219 КАС Российской Федерации административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

В силу частей 8, 9 статьи 227 КАС Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этого решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 статьи 227 КАС Российской Федерации, в полном объеме. При рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3)соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В соответствии с частью 1 статьи 130 ГК Российской Федерации к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся, в том числе земельные участки. Право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре (часть 1 статьи 131 ГК Российской Федерации).

Из пункта 4 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что образование земельных участков допускается при наличии в письменной форме согласия землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки. Не требуется такое согласие на образование земельных участков из земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и предоставленных государственным или муниципальным унитарным предприятиям, государственным или муниципальным учреждениям, а также в случаях, указанных в пункте 6 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии со статьей 27 Земельного кодекса Российской Федерации оборот земельных участков осуществляется в соответствии с гражданским законодательством и Земельным кодексом Российской Федерации. Земельные участки, отнесенные к землям, изъятым из оборота, не могут предоставляться в частную собственность, а также быть объектами сделок, предусмотренных гражданским законодательством. Земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Частью 4 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что из оборота изъяты земельные участки, занятые гражданскими захоронениями.Закон Республики Мордовия от 12.11.2014 N 83-З "О закреплении отдельных вопросов местного значения за сельскими поселениями в Республике Мордовия" закрепил за сельскими поселениями вопросы местного значения из числа предусмотренных частью 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 N131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", и не отнесенных к вопросам местного значения сельского поселения. В число данных вопросов входит организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Федерального закона от 12.01.1996 N8-ФЗ "О погребении и похоронном деле" местами погребения являются отведенные в соответствии с этическими, санитарными и экологическими требованиями участки земли с сооружаемыми на них кладбищами для захоронения тел (останков) умерших, стенами скорби для захоронения урн с прахом умерших (пеплом после сожжения тел (останков) умерших, далее - прах), крематориями для предания тел (останков) умерших огню, а также иными зданиями и сооружениями, предназначенными для осуществления погребения умерших.

Согласно пункту 4 статьи 16 вышеуказанного закона предоставление земельного участка для размещения места погребения осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с земельным законодательством, а также в соответствии с проектной документацией, утвержденной в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

По смыслу статьей 18 и пункта 2 статьи 25 Федерального закона от 12.01.1996 N8-ФЗ земли общественных кладбищ могут быть только муниципальными, а сами кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления, которые определяют порядок их деятельности.

Возможность передачи общественных кладбищ в ведение какого-либо хозяйствующего субъекта Федеральным законом от 12.01.1996 N8-ФЗ "О погребении и похоронном деле" не предусмотрена.

Судом установлено, что на территории Баевского сельского поселения Ардатовского муниципального района Республики Мордовия размещено общественное кладбище, которое является действующим.

Прокуратурой Ардатовского района Республики Мордовия проведена проверка исполнения администрацией Баевского сельского поселения Ардатовского муниципального района Республики Мордовия законодательства о погребении и похоронном деле, а также земельного законодательства, в ходе которой установлено, что администрация сельского поселения не принимает должных мер к оформлению в муниципальную собственность земельного участка, занятого под общественным кладбищем.

Из материалов дела следует, что администрация Баевского сельского поселения Ардатовского муниципального района Республики Мордовия зарегистрирована в качестве юридического лица 22.03.1999 г., ОГРН - - , ИНН - - , находится по адресу: Республика Мордовия, <...>.

Поскольку кладбище расположено в границах Баевского сельского поселения, то содержание кладбища, в том числе предоставление земельного участка для размещения мест погребения, относится к вопросам местного значения сельского поселения. При этом, в силу пункта 1 статьи 18 Федерального закона от 12.01.1996 N8-ФЗ "О погребении и похоронном деле" общественное кладбище находится в ведении органов местного самоуправления. Исходя из этого, администрация Баевского сельского поселения обязана принять меры по устранению допущенных нарушений земельного законодательства и законодательства о погребении и похоронном деле.

Факт указанных нарушений административным ответчиком не отрицался.

Согласно сообщению, полученному от Государственного комитета имущественных и земельных отношений Республики Мордовия земельный участок, расположенный на удалении 599 метров в восточном направлении от дома № 18 по ул. Советская с. Баево Ардатовского района Республики Мордовия, в реестре государственного имущества Республики Мордовия не числится.

По информации, представленной Межрегиональным территориальным управлением Росимущества в Республике Мордовия, Республике Марий Эл, Чувашской Республике и Пензенской области, сведения об объекте недвижимости: земельный участок, расположенный на удалении 599 метров в восточном направлении от дома № 18 по ул. Советская с. Баево Ардатовского района Республики Мордовия, в реестре федерального имущества отсутствуют.

В соответствии со сведениями, полученными из администрации Баевского сельского поселения Ардатовского муниципального района Республики Мордовия земельный участок, расположенный на удалении 599 метров в восточном направлении от дома № 18 по ул. Советская с. Баево Ардатовского района Республики Мордовия, в реестре муниципального имущества не числится.

Согласно уведомлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Мордовия сведения в отношении земельного участка под кладбищем, расположенном на удалении 599 метров в восточном направлении от дома № 18 по ул. Советская с. Баево Ардатовского района Республики Мордовия, в государственном реестре недвижимости отсутствуют.

В соответствии с частью 5 статьи 15 Федерального закона от 13.07.2015 N218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" в случае осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на объект недвижимости, принадлежащий Российской Федерации, субъекту Российской Федерации или муниципальному образованию (поступающий в собственность Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования), от их имени при подаче заявлений о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав выступают уполномоченные органы государственной власти, органы местного самоуправления либо уполномоченные юридические лица и граждане.

Исходя из анализа норм указанного Федерального закона, земельный участок является образованным с момента его государственного кадастрового учета, сведения которого подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально определенной вещи. Утверждение и выдача схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории является первоначальным этапом для постановки земельного участка на кадастровый учет и последующего оформления прав на него.

Содержание и благоустройство мест захоронения является неотъемлемым элементом благоустройства территории муниципального образования, так как ритуально-похоронное дело является одной из наиболее социально значимых отраслей в сфере услуг и охватывает практически все население.

Невыполнение администрацией Баевского сельского поселения Ардатовского муниципального района Республики Мордовия требований земельного законодательства, законодательства о погребении и похоронном деле, непринятие мер по проведению межевания занятого под кладбищем земельного участка, а так же непроведение действий по постановке на кадастровый учет и регистрации прав на земельный участок, на котором размещено кладбище, в установленном законом порядке привело к обезличиванию территории общественного кладбища, отсутствию его на кадастровом учете, отсутствию права собственности администрации названного поселения на земельный участок под кладбищем. Кроме того, отсутствие определенных границ земельных участков препятствует осуществлению санитарного и экологического контроля при осуществлении захоронений умерших.

Таким образом суд, руководствуясь вышеприведенными нормами, удовлетворяет заявленные требования в полном объеме.

В настоящем случае, по мнению суда, с учетом характера дела, а также действий, которые следует совершить в целях устранения допущенных нарушений, имеются основания для отсрочки исполнения административным ответчиком возложенной решением суда обязанности по отводу, межеванию и постановке на государственный кадастровый учет земельного участка, на котором размещено кладбище в с. Баево Ардатовского района Республики Мордовия, на срок до одного года после вступления решения в законную силу.

Прокурор, при обращении в суд общей юрисдикции с административным исковым заявлением в защиту неопределенного круга лиц, в соответствии с подпунктом 9 пункта 1 статьи 333.36 НК Российской Федерации, от уплаты государственной пошлины освобожден.

На основании пункта 19 части 1 статьи 333.36 НК Российской Федерации освобождены от уплаты государственной пошлины и органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, в качестве истцов или ответчиков.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180, 227, 293 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление прокурора Ардатовского района Республики Мордовия в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Баевского сельского поселения Ардатовского муниципального района Республики Мордовия о понуждении к постановке на кадастровый учет земельного участка под кладбище удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Баевского сельского поселения Ардатовского муниципального района Республики Мордовия выразившееся в ненадлежащей организации места захоронения на общественном кладбище, которое находится на удалении 599 метров в восточном направлении от дома № 18 по ул. Советская с. Баево Ардатовского района Республики Мордовия.

Обязать администрацию Баевского сельского поселения Ардатовского муниципального района Республики Мордовия в течение одного года со дня вступления в законную силу настоящего решения провести все действия, установленные земельным законодательством по отводу, межеванию и постановке на кадастровый учет земельного участка, расположенного под кладбищем, которое находится на удалении 599 метров в восточном направлении от дома № 18 по ул. Советская с. Баево Ардатовского района Республики Мордовия.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Мордовия путем подачи жалобы через Ардатовский районный суд Республики Мордовия в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Судья Ардатовского районного суда

Республики Мордовия Е.В. Лачок