Решение № 3А-39/2024 3А-39/2024(3А-488/2023;)~М-483/2023 3А-488/2023 М-483/2023 от 11 января 2024 г. по делу № 3А-39/2024

УИД 59OS0000-01-2023-000541-48

Дело № 3а-39/2024 (3а-488/2023)


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

12 января 2024 г. г. Пермь

Пермский краевой суд в составе

председательствующего судьи Спиридонова Е.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Шумилиной А.Е.,

с участием представителя Департамента финансов администрации г. Перми ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок,

установил:

ФИО2 обратилась в Пермский краевой суд с административным исковым заявлением к администрации г. Перми о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 184810 рублей, взыскании компенсации морального вреда в размере 100000 рублей. В обоснование заявленных требований указывает, что решением Ленинского районного суда г. Перми от 08.02.2022 на администрацию г. Перми возложена обязанность предоставить ФИО2 на территории г. Перми по договору найма специализированного жилого помещения благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда, отвечающее санитарным и техническим требованиям, общей площадью не менее 28 кв.м, при этом жилая площадь помещения не может быть менее 14 кв.м, за счет субвенций, передаваемых в бюджет муниципального образования для осуществления органом местного самоуправления государственных полномочий по обеспечению жилыми помещениями детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Решение суда вступило в законную силу. На момент обращения в суд с заявлением о компенсации решение суда о предоставлении жилого помещения не исполнено. Общая продолжительность исполнения судебного акта составила 417 дней, чем нарушено право заявителя на исполнение судебного акта в разумный срок.

Определением судьи Пермского краевого суда от 11.01.2024 ФИО2 возвращено административное исковое заявление в части требований о взыскании компенсации морального вреда.

Судом в качестве заинтересованных лиц к участию в деле привлечены Главное управление Федеральной службы судебных приставов по Пермскому краю, Управление жилищных отношений администрации г. Перми, Департамент финансов администрации г. Перми.

Административный истец ФИО2 извещена о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, в судебное заседание не явилась, ходатайство об отложении рассмотрения дела не заявила.

Представитель административного ответчика Департамента финансов администрации г. Перми ФИО1 в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований. В письменных возражениях ссылается на то, что установление законодателем порядка исполнения вынесенного судебного акта о присуждении компенсации путем его направления для исполнения в финансовый орган не определяет указанный орган в качестве надлежащего ответчика. Департамент финансов администрации г. Перми не располагает информацией о причинах неисполнения решения Ленинского районного суда г. Перми от 08.02.2022. Указанное решение должно быть исполнено Управлением жилищных отношений администрации г. Перми.

Представитель административного ответчика администрации г. Перми ФИО3 в судебное заседание не явилась, направила ходатайство о рассмотрении дела в свое отсутствие. В письменном отзыве на административное исковое заявление указала, что во исполнение решения суда от 08.02.2022 ФИО2 было направлено предложение о предоставлении по договору найма специализированного жилого помещения квартиры общей площадью 29,9 кв.м, по адресу: ****.

Заинтересованные лица Главное управление Федеральной службы судебных приставов по Пермскому краю, Управление жилищных отношений администрации г. Перми о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, представителей не направили.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав доказательства, суд установил следующие обстоятельства административного дела.

В соответствии с частью 1 статьи 1 Федерального закона от 30.04.2010 № 68-ФЗ «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» (далее - Федеральный закон от 30.04.2010 № 68-ФЗ) граждане Российской Федерации, иностранные граждане, лица без гражданства, российские, иностранные и международные организации, являющиеся в судебном процессе сторонами или заявляющими самостоятельные требования относительно предмета спора третьими лицами, взыскатели, должники, а также подозреваемые, обвиняемые, подсудимые, осужденные, оправданные, потерпевшие, гражданские истцы, гражданские ответчики в уголовном судопроизводстве, в предусмотренных федеральным законом случаях другие заинтересованные лица при нарушении их права на судопроизводство в разумный срок, в том числе лица, не являющиеся подозреваемыми, обвиняемыми или лицами, несущими по закону материальную ответственность за их действия, при нарушении разумного срока применения меры процессуального принуждения в виде наложения ареста на имущество, или права на исполнение в разумный срок судебного акта, предусматривающего обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, либо судебного акта, возлагающего на федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих обязанность исполнить иные требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, могут обратиться в суд, арбитражный суд с заявлением о присуждении компенсации за такое нарушение в порядке, установленном настоящим Федеральным законом и процессуальным законодательством Российской Федерации.

В силу части 2 статьи 1 Федерального закона от 30.04.2010 № 68-ФЗ компенсация за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок присуждается в случае, если такое нарушение имело место по причинам, не зависящим от лица, обратившегося с заявлением о присуждении компенсации (далее - заявитель), за исключением чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (непреодолимой силы). При этом нарушение установленных законодательством Российской Федерации сроков рассмотрения дела или исполнения судебного акта само по себе не означает нарушения права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок.

Присуждение компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок не зависит от наличия либо отсутствия вины суда, органов уголовного преследования, органов, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, иных государственных органов, органов местного самоуправления и их должностных лиц (часть 3 статьи 1 Федерального закона от 30.04.2010 № 68-ФЗ).

В пункте 55 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от29.03.2016 № 11 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» (далее – постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29.03.2016 № 11) разъяснено, что при исчислении общей продолжительности исполнения судебного акта учитывается период со дня поступления в суд ходатайства (просьбы) лица, в пользу которого принят судебный акт, взыскателя о направлении исполнительного листа и приложенных к нему документов, предусмотренных пунктом 2 статьи 242.1 БК РФ или Законом об исполнительном производстве, в орган, организацию или должностному лицу, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, либо со дня поступления от такого лица исполнительного листа и указанных документов в орган, организацию или должностному лицу, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, до момента окончания производства по исполнению судебного акта (часть 5 статьи 353 КАС РФ, часть 3.1 статьи 319 АПК РФ, части 1 и 3 статьи 428 ГПК РФ, пункт 6 статьи 242.2, пункт 8 статьи 242.3, пункт 7 статьи 242.4, пункт 7 статьи 242.5 БК РФ). В общую продолжительность судопроизводства или исполнения судебного акта подлежит включению период приостановления производства по делу или исполнения судебного акта. Общая продолжительность судопроизводства или исполнения судебного акта, которое не окончено, устанавливается при принятии решения об удовлетворении или об отказе в удовлетворении заявления о компенсации на день принятия такого решения (пункты 56, 56.1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 марта 2016 года № 11).

Из материалов дела следует, что решением Ленинского районного суда от 08.02.2022 на администрацию г. Перми возложена обязанность предоставить ФИО2 на территории г. Перми по договору найма специализированного жилого помещения, благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда, отвечающее санитарным и техническим требованиям, общей площадью не менее 28 кв.м, при этом жилая площадь помещения не может быть менее 14 кв.м, за счет субвенций, передаваемых в бюджет муниципального образования для осуществления органом местного самоуправления государственных полномочий по обеспечению жилыми помещениями детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

24.06.2022 ФИО2 обратилась в Ленинский районный суд г. Перми с заявлением о выдаче исполнительного листа.

27.07.2022 исполнительный лист направлен ФИО2 заказной почтой (по адресу: ****.).

05.09.2022 ФИО2 предъявила в службу судебных приставов исполнительный лист, выданный Ленинским районным судом г. Перми в отношении должника администрации г. Перми.

12.09.2022 судебным приставом-исполнителем Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств, розыску должников и их имущества УФССП по Пермскому краю в отношении должника администрации г. Перми возбуждено исполнительное производство № **-ИП. Должнику установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения решения суда.

14.10.2022 судебным приставом-исполнителем Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств, розыску должников и их имущества УФССП по Пермскому краю в отношении должника администрации г. Перми вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера в размере 50000 рублей. Установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до 21.11.2022.

12.01.2023 в отношении администрации г. Перми составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

27.02.2023 судебным приставом-исполнителем Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств, розыску должников и их имущества УФССП по Пермскому краю в адрес администрации г. Перми направлено требование исполнить решение суда в срок до 05.04.2023.

14.06.2023 Управлением жилищных отношений администрации г. Перми ФИО2 направлено предложение о заселении в однокомнатную квартиру общей площадью 29,9 кв.м, по адресу: ****.

05.09.2023 судебным приставом-исполнителем Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств, розыску должников и их имущества УФССП по Пермскому краю в адрес администрации г. Перми направлено требование исполнить решение суда в срок до 11.10.2023.

06.09.2023 в отношении администрации г. Перми вынесено постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

30.10.2023 в отношении администрации г. Перми составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На момент рассмотрения дела Пермским краевым судом решение Ленинского районного суда г. Перми от 08.02.2022 не исполнено.

Таким образом, продолжительность исполнения решения Ленинского районного суда г. Перми от 08.02.2022 со дня поступления исполнительного листа от должника в службу судебных приставов (05.09.2022) до момента рассмотрения настоящего дела (12.01.2024) составила 1 год 4 месяца 7 дней.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 36 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства, за исключением требований, предусмотренных частями 2 - 6 этой статьи. Если срок исполнения содержащихся в исполнительном документе требований установлен федеральным законом или исполнительным документом, то требования должны быть исполнены в срок, установленный соответственно федеральным законом или исполнительным документом.

В соответствии с правовой позицией, изложенной в пункте 46 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29.03.2016 № 11, действия органов, организаций или должностных лиц, на которых возложены обязанности по исполнению судебного акта, признаются достаточными и эффективными, если они производятся в целях своевременного исполнения такого акта.

Суд приходит к выводу о том, что со стороны суда и службы судебных приставов не допущено бездействия, связанного с несвоевременностью исполнения решения суда. Судом по заявлению ФИО2 своевременно выдан исполнительный лист. Судебным приставом-исполнителем своевременно возбуждено исполнительно производство, в ходе которого судебным приставом-исполнителем применены меры принудительного исполнения решения суда, с должника взыскан исполнительский сбор, администрация г. Перми привлечена к административной ответственности.

Оценивая эффективность действий должника - администрации г. Перми, направленных на исполнение судебного акта, суд приходит к следующим выводам.

Из представленных административными ответчиками документов следует, что в соответствии с положениями Закона Пермского края от 10.12.201 № 15-ПК «О бюджете Пермского края на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов» в 2022 году Муниципальному образованию г. Пермь выделены субвенции в размере 314,493 млн. руб. в целях обеспечения детей-сирот жилыми помещениями.

Приобретение жилых помещений происходит посредством проведения электронного аукциона с соблюдением правил и ограничений, предусмотренных Федеральным законом от 05.04.2013 №м44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

За счет указанных средств в 2022 году приобретено 112 квартир для детей – сирот, указанные квартиры предоставлены во исполнение решение судов, вступивших в законную силу в конце 2020 года, а также в январе-ноябре 2021 года.

С учетом финансирования, выделяемого муниципальному образованию город Пермь, исполнить одномоментно все решения суда не предоставляется возможным.

Таким образом, к числу обстоятельств, повлиявших на длительность неисполнения решения суда, относятся недостаточное финансирование, отсутствие необходимого количества жилых помещений в собственности муниципального образования, а также неэффективность порядка приобретения специализированных жилых помещений на аукционах.

С учетом разъяснений, изложенных в пункте 48 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29.03.2016 № 11 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок», не могут рассматриваться в качестве оснований, оправдывающих нарушение разумных сроков исполнения судебного акта, недостаточность средств или отсутствие жилья для исполнения решения суда.

Недостаточное финансирование на цели приобретения специализированных жилых помещений для детей-сирот и лиц из их числа, выражающееся в несоответствующей рынку недвижимости начальной максимальной цены контракта на приобретение жилого помещения в муниципальную собственность, свидетельствует о неэффективности действий органов местного самоуправления, на который возложена обязанность исполнения решения суда.

При этом должник не производил действий, направленных непосредственно на исполнение решения суда о предоставлении жилого помещения ФИО2 А-ны объявлялись для приобретения жилых помещений без указания лиц-получателей данных помещений.

Применительно к обстоятельствам настоящего дела предоставление жилья для ФИО2, состоящей на учете как лицо, относящееся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, имеет исключительное значение. Неисполнение соответствующей обязанности органами местного самоуправления послужило основанием для обращения административного истца в суд с иском, а последующее длительное неисполнение вступившего в законную силу решения суда несовместимо с принципами разумности.

То обстоятельство, что на должника возложена обязанность исполнения значительного количества судебных решений, не дает оснований для признания его действий эффективными и для отказа в удовлетворении требований административного истца.

Из материалов дела следует, что письмом от 14.06.2023 административному истцу было предложено осмотреть жилое помещение, предлагаемое для заселения во исполнение решения суда, в виде квартиры общей площадью 29,9 кв.м, расположенной по адресу ****

Однако достоверных данных, свидетельствующих о надлежащем уведомлении ФИО2 об указанном предложении, административным ответчиком не представлено. Так, в предложении от 14.06.2023 отсутствует указание адреса места жительства ФИО2, по которому предложение было выслано. Письменного отказа ФИО2 от предоставляемого ей жилья, а равно заключенного с ней договора найма, материалы дела не содержат.

В абзаце третьем пункте 35 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» разъяснено, что при отказе взыскателя от принятия имущества судебный пристав-исполнитель выносит постановление об окончании исполнительного производства и о возвращении взыскателю исполнительного документа в связи с невозможностью исполнения.

Вместе с тем доказательств принятия судебным приставом-исполнителем такого постановления материалы административного дела, материалы исполнительного производства, не содержат. Напротив, из материалов исполнительного производства следует, что по состоянию на день рассмотрения административного искового заявления ФИО2 оно не окончено ни в связи с фактическим исполнением, ни по иным основаниям.

С учетом общей продолжительности неисполнения решения Ленинского районного суда г. Перми от 08.02.2022 с момента предъявления исполнительного листа в службу судебных приставов и до момента рассмотрения настоящего дела (1 год 4 месяца 7 дней), непринятие должником конкретных, своевременных, достаточных и эффективных мер для исполнения решения суда, суд приходит к выводу, что у административного истца возникло право на присуждение компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок.

Принимая во внимание обстоятельства, связанные со своевременным неисполнением судебного решения, недостаточность и неэффективность мер, принятых органом местного самоуправления, на который возложена обязанность по исполнению судебного акта, общую продолжительность срока его неисполнения, значимость права на жилое помещение для ФИО2, суд считает, что требуемая административным истцом сумма 184 810 рублей является чрезмерной и определяет размер компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 30000 рублей.

Согласно части 3 статьи 4 Федерального закона от 30.04.2010 № 68-ФЗ компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок присуждается за счет средств федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации, местного бюджета, если такое нарушение было допущено органом или организацией, финансируемыми за счет средств соответствующего бюджета, либо должностным лицом этого органа или этой организации.

В соответствии с частью 4 статьи 242.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации для исполнения судебных актов по искам к муниципальным образованиям о возмещении вреда, причиненного незаконными действиями (бездействием) органов местного самоуправления или их должностных лиц, в том числе в результате издания органами местного самоуправления муниципальных правовых актов, не соответствующих закону или иному нормативному правовому акту, а также судебных актов по иным искам о взыскании денежных средств за счет средств казны муниципального образования (за исключением судебных актов о взыскании денежных средств в порядке субсидиарной ответственности главных распорядителей средств местного бюджета), судебных актов о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок за счет средств местного бюджета документы, указанные в пункте 2 статьи 242.1 настоящего Кодекса, направляются для исполнения в финансовый орган муниципального образования.

В соответствии с пунктом 3.3.25 Положения о Департаменте финансов администрации г. Перми, утвержденного решением Пермской городской Думы от 12.09.2006 № 208, на Департаменте финансов администрации г. Перми возложено исполнение судебных актов по искам к муниципальному образованию город Пермь.

Поскольку исполнение решения возложено на финансовый орган муниципального образования, Департамент финансов администрации г. Перми является надлежащим ответчиком по заявленным требованиям.

На основании изложенного требования административного истца ФИО2 к администрации г. Перми о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 259, 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление ФИО2 о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок удовлетворить частично.

Взыскать с муниципального образования «город Пермь» в лице Департамента финансов администрации г. Перми за счет средств бюджета муниципального образования «город Пермь» в пользу ФИО2 компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 30000 рублей, перечислив платеж по следующим реквизитам:

получатель – ФИО2,

счет получателя **

банк получателя ***

БИК **

ИНН **

КПП **

корреспондентский счет **.

Решение суда в части присуждения компенсации подлежит немедленному исполнению в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации.

Решение суда может быть обжаловано в Четвертый апелляционный суд общей юрисдикции через Пермский краевой суд в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Судья (подпись)

Подлинник решения суда находится в материалах административного дела № 3а-39/2024 (3а-488/2023) Пермского краевого суда.

Мотивированное решение суда изготовлено 25 января 2024 г.