Решение № 2А-249/2017 2А-249/2017~М-210/2017 М-210/2017 от 5 июля 2017 г. по делу № 2А-249/2017

Дело № 2а-249/2017

Р Е Ш Е H И Е

Именем Российской Федерации

г. ФИО4-Польский 6 июля 2017 года

ФИО4-Польский районный суд Владимирской области в составе председательствующего судьи Гаврилина А.С.,

при секретаре Куприяновой Т.В.,

с участием представителя административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО3 к администрации муниципального образования ФИО4-Польский район о признании незаконным постановления об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО3 обратилась в суд с административным исковым заявлением к администрации муниципального образования ФИО4-Польский район (далее - администрация) о признании незаконным постановления об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка.

В обоснование заявленных требований указала, что в апреле 2017 г. на основании пп. 10 п.2 ст. 39.3 Земельного кодекса РФ для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельностиона обратилась в администрацию с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, приложив соответствующую схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Постановлением администрации от ДД.ММ.ГГГГ № истцу в предварительном согласовании предоставления земельного участка отказано.

С данным
решением ФИО3 не согласилась. Полагала, что отказ противоречит положениям Земельного кодекса РФ и препятствует реализации права на приобретение в собственность земельного участка.

Просила признать незаконным постановление от ДД.ММ.ГГГГ № и возложить на администрацию обязанность устранить нарушения закона.

В судебное заседание административный истец ФИО3 не явилась, представила заявление о рассмотрении дела без своего участия, её представитель ФИО1 иск поддержал.

Представитель административного ответчика ФИО2 иск не признала, считала, что принятое постановление основано на положениях действующего законодательства. Пояснила, что в заявлении ФИО3 не была указана цель предоставления земельного участка - для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности.

Выслушав стороны, исследовав доказательства, суд приходит к следующему.

Судом установлено, что 19 апреля 2017 года ФИО3 обратилась в администрацию с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность для сельскохозяйственного использования и растениеводства в кадастровом квартале № на основании пп. 10 п.2 ст. 39.3 ЗК РФ приложив соответствующую схему расположения участка на кадастровом плане территории.

Постановлением администрации от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО3 в предварительном согласовании предоставления земельного участка отказано в связи с несоответствием требованиям п.5 ст.11.10 и пп. 10 п.2 ст. 39.3 Земельного кодекса РФ. Принимая решение, администрация исходила из того, подготовкасхемы расположения земельного участка для проведения аукциона самим гражданиномне предусмотрена.

Исходя из положений пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ действия, решения могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

В силу абзаца третьего пункта 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ» предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления поселения в отношении земельных участков, расположенных на территории поселения, при наличии утвержденных правил землепользования и застройки поселения.

Правила землепользования и застройки муниципального образования город ФИО4 - Польский утверждены решением Совета народных депутатов муниципального образования г.ФИО4 - Польский от ДД.ММ.ГГГГ №.

Согласно п.48 ст.36 Устава муниципального образования город ФИО4 - Польский вопросы управления и распоряжения земельными участками, находящимися в муниципальной собственности и земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, отнесены к полномочиям администрации муниципального образования ФИО4 - Польский район.

Таким образом, предварительное согласование предоставления земельного участка на территории муниципального района отнесено к полномочиям административного ответчика.

Согласно п.2 ст.15 Земельного кодекса РФ граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с названным Кодексом и федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Согласно статье 39.1 Земельного Кодекса РФ основанием возникновения прав на земельные участки, предоставляемые из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности является договор купли продажи в случаи предоставления земельного участка в собственность за плату.

В соответствии со статьей 39.2 Земельного Кодекса РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции.

В силу пункта 1 статьи 39.3 Земельного кодекса РФ продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 статьи 39.3 Земельного кодекса РФ.

Согласно подпункту 10 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса РФ без проведения торгов осуществляется продажа, в том числе земельных участков гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, гражданам или крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии со статьей 39.18 Земельного кодекса РФ.

В соответствии с п. 1 ст. 39.18 Земельного кодекса РФ в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий:

1) обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей (далее в настоящей статье - извещение) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»;

2) принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 настоящего Кодекса.

Перечень оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, изложен в пункте 8 статьи 39.15 ЗК РФ, в том числе, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса (подпункт 1 пункта 8).

В пункте 16 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ установлен исчерпывающий перечень оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка.

Вместе с тем, оспариваемое ФИО3 постановлениеоб отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка не содержит ссылки на конкретное предусмотренное законом основание, препятствующее удовлетворению заявления.

Из постановления следует, что заявление ФИО3 не соответствует требованиям п.5 ст.11.10 Земельного кодекса РФ.

Пунктом 5 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что подготовка схемы расположения земельного участка может быть обеспечена гражданином в целях его образования для проведения аукциона по продаже земельного участка.

Однако, как следует из заявления ФИО3, она обратилась с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка на основании пп. 10 п.2 ст. 39.3 Земельного кодекса РФ предусматривающего продажу земельного участка без проведения торгов.

Следовательно, ссылка административного ответчика, как на основание к отказу в предварительном согласовании предоставления земельного участка, на невозможность подготовкисхемы расположения земельного участка для проведения аукциона самим гражданином, является несостоятельной.

Таким образом, оспариваемое постановление администрации не содержит предусмотренных законом оснований для отказа впредварительном согласовании предоставления земельного участкаи препятствует административному истцу реализовать право на приобретение в собственность земельного участка в порядке, предусмотренном Земельным кодексом.

Довод администрации о том, что в заявлении не была указана цель предоставления земельного участка - для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности суд находит несостоятельным, поскольку заявление ФИО3 с очевидностью свидетельствовало о невозможности предоставления земельного участка для иных целей, указанных в подпункте 10 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса РФ.

О приобретении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности указано в административном исковом заявлении истца и подтверждено ее представителем в судебном заседании.

Поскольку суд не вправе подменять установленную законом процедуру предоставления земельного участка и предрешать вопросы, которые относятся к компетенции органов местного самоуправления, заявление ФИО3 подлежит повторному рассмотрению административным ответчиком по существу в установленный законом срок.

Руководствуясь статьями ст.ст.180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

административный иск ФИО3 к администрации муниципального образования ФИО4-Польский район о признании незаконным постановления об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка удовлетворить.

Признать незаконным постановление администрации муниципального образования ФИО4-Польский район от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Обязать администрацию муниципального образования ФИО4-Польский район в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу рассмотреть заявление ФИО3 по существу.

Администрации муниципального образования ФИО4-Польский район сообщить об исполнении решения по настоящему делу в суд и административному истцу в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано во Владимирский областной суд через ФИО4-Польский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 11 июля 2017 года

Судья подпись А.С. Гаврилин