Постановление № 5-407/2021 от 18 марта 2021 г. по делу № 5-407/2021

Дело № 5-407/2021

УИД: 42RS0010-01-2021-000796-91


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Киселёвск 19 марта 2021 года

Судья Киселёвского городского суда Кемеровской области Дягилева И.Н., (652700, <...> «а»),

с участием:

защитников юридического лица, ООО «Участок «Коксовый», в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении – ФИО1, ФИО2,

представитель Сибирского управления Ростехнадзора - ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении юридического лица:

Общества с ограниченной ответственностью «Участок «Коксовый», ИНН <***>, КПП 424950001, ОГРН <***>, <данные изъяты> юридический и фактический адрес юридического лица: 652705, <...>, законный представитель юридического лица – президент ООО «УК «Промышленно-металлургический холдинг» ФИО4 (действующий на основании Устава общества и договора передачи полномочий единоличного исполнительного органа Общества с ограниченной ответственностью «Участок «Коксовый» от 03 апреля 2017 г.,

у с т а н о в и л :

15.03.2021 г. в 09 часов 00 минут при проведении контроля устранения обстоятельств, послуживших основанием назначения административного наказания в виде административного приостановления деятельности, в связи с истечением срока, установленного в постановлении Киселевского городского суда Кемеровской области, были выявлены не устраненные нарушения нормативно-технической документации и требований в области промышленной безопасности на опасном производственном объекте - «Разрез угольный», ответственность за которые предусмотрена частью 1 статьи 9.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а именно:

В настоящее время формируются яруса на горизонтах +380м и +410м. В южной части участка рекультивации № «<данные изъяты>» отсыпан нижний ярус на горизонте +350м. Отсыпка производилась в выемку с водой, которая частично не засыпана. В непосредственной близости от нижней бровки яруса на горизонте +330м установлены металлические опоры воздушной линии электропередач 110 кВ, принадлежащей филиалу ПАО «<данные изъяты>» - «<данные изъяты>», от которой получают электроэнергию потребители нескольких районов города Киселевска. В районе опоры № наблюдаются признаки деформации нижней бровки яруса и сдвижения пород вскрыши в сторону опоры по простиранию 75 метров, что является непосредственной угрозой жизни в случае дальнейшего ведения горных работ по развитию яруса отвала в данном месте.

Нарушены: часть 1 статья 9 Федерального закона от 21 июля 1997 г. N 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; статьи 22, 24 Закона РФ от 21.02.1992 №2395-1 «О недрах», пункты 142, 143, 144Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности при разработке угольных месторождений открытым способом», утвержденные приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 10.11.2020 г. № 436.

На представленной горно-графической документации (план горных работ) с нанесением фактического и проектного положения ярусов участка рекультивации № «<данные изъяты>» ООО «Участок «Коксовый» установлено, что размещение вскрышных пород произведено за границей проектного контура, предусмотренного проектной документацией. Отступление от проектных решений и плана развития горных работ влечет за собой возможность возникновения непосредственной угрозы жизни и здоровью людей при дальнейшем ведении горных работ.

Нарушены: часть 1 статья 9 Федерального закона от 21 июля 1997 г. N 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; статьи 22, 24 Закона РФ от 21.02.1992 №2395-1 «О недрах», пункты 136 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности при разработке угольных месторождений открытым способом», утвержденные приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 10.11.2020 г. № 436.

Данные нарушения представляют угрозу опасности для жизни людей - работников предприятия ООО «Участок «Коксовый», что является административным правонарушением, ответственность за которое предусмотрена частью 1 ст. 9.1 КоАП РФ.

В связи с выявленными вышеприведенными нарушениями требований промышленной безопасности со стороны юридического лица ООО «Участок «Коксовый» Государственным инспектором Беловского территориального отдела горного надзора за добычей открытым способом Сибирского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО3 в отношении юридического лица ООО «Участок «Коксовый» составлен протокол об административном правонарушении № от 15 марта 2021 года.

Протоколом № от 15 марта 2021 года о временном запрете деятельности, с 12 часов 00 минут 15 марта 2021 года к ООО «Участок «Коксовый» применена мера обеспечения производства по делу об административном правонарушении – временный запрет - ведение горных работ по складированию пород вскрыши в южной части участка рекультивации № «<данные изъяты>» ООО «Участок «Коксовый» за границей проектного контура, предусмотренного проектной документацией и за границами согласованного плана развития горных работ на 2021 г в районе опоры № линии электропередач 110 кВ, принадлежащей филиалу ПАО «<данные изъяты>» - «<данные изъяты>», по простиранию 75 метров на опасном производственном объекте «Разрез угольный», peг. номер №, дата регистрации 14.10.2002 год, II класса опасности, зарегистрированного в государственном реестре опасных производственных объектов - свидетельство о регистрации №.

Из объяснений защитников юридического лица ООО «Участок «Коксовый» ФИО1, ФИО2, в судебном заседании при рассмотрении дела об административном правонарушении следует, что они оспаривают факт допущения юридическим лицом обнаруженных в результате проведенной проверки нарушения требований промышленной безопасности. Данные правонарушения действительно были зафиксированы контролирующим органом при проведении 09 декабря 2020 года административного расследования в отношении ООО «Участок «Коксовый» на основании определения № от 27.11.2020 года.

Общество было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ и подвергнуто административному наказанию в виде административного приостановления деятельности по ведению горных работ по складированию пород вскрыши в южной части участка рекультивации «<данные изъяты>» за границей проектного контура предусмотренного проектной документацией и за границами согласованного плана развития горных работ на 2020 год в районе опоры № линии электропередач 110 кВ.

Во исполнения Постановления Киселевского городского суда, Обществом был издан приказ от 17.12.2020 года № об исполнении судебного акта, согласно которому ведение горных работ в указанной части участка рекультивации «Дальний» были приостановлены в период с 10 декабря 2020 года до 10.03.2021 года.

Так же, ООО «Участок «Коксовый» были проведены мероприятия, направленные на устранение обстоятельств, послуживших основанием для административного прекращения деятельности, а именно:

Общество с целью проведения оценки устойчивости фактического и проектного положения южного откоса участка рекультивации «<данные изъяты>» обратилось в ООО «<данные изъяты>». Как следует из подготовленного институтом заключения № от 01.12.2020 года следует, что поверочные расчеты устойчивости фактического и проектного положения южного откоса участка рекультивации «<данные изъяты>», ООО «Участок «Коксовый» на 2021 и 2022 года показали, что рассматриваемый участок обеспечен нормативным коэффициентом запаса устойчивости (стр. 13 Заключения).

На основании полученного заключения Обществом был разработан сводно- совмещенный план горных выработок, согласованный 18 декабря 2020 года с контролирующим органом - 18.12.2020 года. Согласно данному плану ООО «Участок «Коксовый» в течение 2021 года работы в южной части участка рекультивации «<данные изъяты>» на горизонтах +330 и +350 осуществляться не будут.

Выполнение разработанных мероприятий исключает в настоящее время возникновение угрозы жизни, а осуществление работ в соответствии с утвержденным планом развития горных работ подтверждает, что в действиях общества отсутствуют нарушения требований промышленной безопасности и как следствие состав инкриминируемого административного правонарушения.

Утверждения контролирующего органа, о том, что Обществом размещении вскрышные породы за границей проектного контура, определенного действующей технической документацией нарушен пункт 136 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности при разработке угольных месторождений открытым способом» утвержденные приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору» от 10.11.2020 года №436 также являются необоснованными.

Действующим техническим проектом ООО «Участок «Коксовый» является проект «Технический проект отработки запасов участков Коксовый Глубокий и поле шахты им. Вахрушева Киселевского каменноугольного месторождения» разработанный в 2018 году ООО «<данные изъяты>» и согласованный Протоколом (ЦКР-ТПИ Роснедра) № от ДД.ММ.ГГГГг.

Согласно схеме входящей в состав указанного проекта, место складирования пород вскрыши в южной части участка рекультивации «<данные изъяты>» располагается в проектном контуре.

Просят производство по делу об административном правонарушении возбужденное на основании Протокола № от 15.03.2020 года в отношении ООО «Участок «Коксовый» по части 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административном правонарушении - прекратить, в связи с отсутствием в действиях лица привлекаемого к административной ответственности состава административного правонарушения.

Представитель Сибирского Управления Ростехнадзора ФИО3, действующий на основании доверенности, в судебном заседании подтвердил доводы и основания привлечения ООО «Участок «Коксовый»» к административной ответственности по ч. 1 ст. 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, изложенные в протоколе об административном правонарушении и просил назначить ООО «Участок «Коксовый» наказание в виде административного приостановления деятельности на производственном объекте на срок 90 (девяносто суток).

Выслушав защитников юридического лица ООО «Участок «Коксовый», представителя Сибирского Управления Ростехнадзора ФИО3, исследовав письменные материалы дела, судья приходит к выводу, что в действиях юридического лица ООО «Участок «Коксовый» содержится состав вменяемого административного правонарушения, исходя при этом из следующего.

В соответствии с ч. 1 ст. 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, помимо прочего административную ответственность влечет нарушение требований промышленной безопасности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.

В соответствии с частями 1 и 2 ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Частью 1 статьи 2.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что юридические лица подлежат административной ответственности за совершение административных правонарушений в случаях, предусмотренных статьями раздела II настоящего Кодекса или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

В силу ч.1 ст. 9 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» Организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана:

соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности.

Статья 2224 Закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана:

соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности;

пользователь недр имеет право:

использовать предоставленный ему участок недр для любой формы предпринимательской или иной деятельности, соответствующей цели, обозначенной в лицензии или в соглашении о разделе продукции

использовать результаты своей деятельности, в том числе добытое минеральное сырье, в соответствии с лицензией или соглашением о разделе продукции и действующим законодательством

Пользователь недр обязан обеспечить:

соблюдение законодательства, норм и правил в области использования и охраны недр;

соблюдение требований технических проектов, планов или схем развития горных работ, недопущение сверхнормативных потерь, разубоживания и выборочной отработки полезных ископаемых;

безопасное ведение работ, связанных с пользованием недрами;

соблюдение требований по рациональному использованию и охране недр, безопасному ведению работ, связанных с пользованием недрами, охране окружающей среды.

Согласно пунктам 125, 133, 135, 135 Правил безопасности при разработке угольных месторождений открытым способом, утвержденных Приказом Ростехнадзора от 20.11.2017 № местоположение, количество, порядок формирования и эксплуатации внутренних и внешних отвалов, их параметры должны определяться проектом.

При появлении признаков оползневых явлений работы по отвалообразованию должны быть прекращены до разработки и утверждения мер безопасности. Работы должны прекращаться в случае превышения регламентированных инструкциями по отвалообразованию скоростей деформации отвалов. Работы на отвале должны возобновляться после положительных контрольных замеров скоростей деформаций отвалов с письменного разрешения технического руководителя (главного инженера) угольного разреза.

Возможность отсыпки отвалов на заболоченных и несдренированных территориях определяется проектом, предусматривающим необходимые меры безопасности отвальных работ.

Высота породных отвалов и отвальных ярусов, углы откоса и призмы возможного обрушения, скорость продвижения фронта отвальных работ устанавливаются в проекте расчетами, в зависимости от физико-механических свойств пород отвала и его основания, способов отвалообразования и рельефа местности и несущей способности нагруженных отвалов.

В судебном заседании установлено и не оспаривается защитниками юридического лица, что при проведении мероприятия по контролю (надзору) в ООО «Участок «Коксовый» выявлены нарушения обязательных норм и правил по соблюдению законодательства о промышленной безопасности, а именно:

- Рядом с поселком <данные изъяты> ведутся горные работы по складированию пород вскрыши на участке рекультивации № «<данные изъяты>» ООО «Участок «Коксовый». В настоящее время формируются яруса на горизонтах +380м и +410м. В южной части участка рекультивации № «<данные изъяты>» отсыпан нижний ярус на горизонте +350м. Отсыпка производилась в выемку с водой, которая частично не засыпана. В непосредственной близости от нижней бровки яруса на горизонте +330м установлены металлические опоры воздушной линии электропередач 110 кВ, принадлежащей филиалу ПАО «<данные изъяты>» - «<данные изъяты>», от которой получают электроэнергию потребители нескольких районов города Киселевска. В районе опоры № наблюдаются признаки деформации нижней бровки яруса и сдвижения пород вскрыши в сторону опоры по простиранию 75 метров, что является непосредственной угрозой жизни в случае дальнейшего ведения горных работ по развитию яруса отвала в данном месте;

- На представленной горно-графической документации (план горных работ) с нанесением фактического и проектного положения ярусов участка рекультивации № «<данные изъяты>» ООО «Участок «Коксовый» установлено, что размещение вскрышных пород произведено за границей проектного контура, предусмотренного проектной документацией. Отступление от проектных решений и плана развития горных работ влечет за собой возможность возникновения непосредственной угрозы жизни и здоровью людей при дальнейшем ведении горных работ.

Такими действиями юридическим лицом нарушены часть 1 статья 9 Федерального закона от 21 июля 1997 г. N 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; статьи 22, 24 Закона РФ от 21.02.1992 №2395-1 «О недрах», пункты 136, 142, 143, 144 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности при разработке угольных месторождений открытым способом», утвержденные приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 10.11.2020 г. № 436.

Факт нарушения юридическим лицом ООО «Участок «Коксовый» вышеприведенных требований промышленной безопасности подтверждается следующими письменными доказательствами по делу об административном правонарушении, наряду с пояснениями защитников юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении: протоколом о временном запрете деятельности в отношении юридического лица от 15.03.2021 г.; протоколом № об административном правонарушении от 15.03.2021 года, которые составлены уполномоченным должностным лицом при соблюдении требований административного законодательства. Каких либо нарушений указанные процессуальные документы не содержат, как и не содержат возражений, в том числе и об отсутствии каких-либо из перечисленных в них нарушений правил промышленной безопасности опасных производственных объектов. В судебном заседании такие возражения со стороны юридического лица также не представлены.

Также виновность ООО «Участок «Коксовый» подтверждается распоряжением Сибирского управления Ростехнадзора о проверке устранения обстоятельств, послуживших основанием назначения административного наказания в виде административного приостановления деятельности от 05.03.2021г. №; протоколом об административном правонарушении № от 15.03.2020 года; протоколом о временном запрете деятельности № от 15.03.2021г.; копией устава ООО «Участок «Коксовый»; копией Свидетельства о государственной регистрации юридического лица; копией свидетельства о постановке на учет Российской организации в налоговом органе по месту нахождения на территории Российской Федерации; копией выписки из договора № передачи полномочий единоличного исполнительного органа ООО «Участок «Коксовый» Управляющей организации ООО УК «<данные изъяты>»; решением единственного участника ООО «Участок «Коксовый»; копией свидетельства о регистрации в государственном реестре опасных производственных объектов; картой учета опасного производственного объекта в государственном реестре опасных производственных объектов; копией технического проекта отработки запасов участков коксовый глубокий и поле шахты им.Вахрушева Киселевского каменноугольного месторождения; копией заключения № экспертизы промышленной безопасности на документацию «Техническое перевооружение опасного производственного объекта разрез угольный ООО «Участок «Коксовый» в части отработки запасов участков Коксовый Глубокий и Поле шахты им. Вахрушева Киселевского каменноугольного месторождения; копией ответа администрации Киселевского городского округа о согласовании технического проекта; копией протокола заседания центральной комиссии по разработке месторождений твердых полезных ископаемых; выкопировкой с плана горных работ.

Таким образом, виновность ООО «Участок «Коксовый» в совершении правонарушения нашла своё подтверждение совокупностью вышеуказанных доказательств, действия юридического лица суд квалифицирует по ч. 1 ст. 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - как нарушение требований промышленной безопасности опасных производственных объектов.

При назначении административного наказания юридическому лицу ООО «Участок «Коксовый», суд учитывает требования ч. 3 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а именно: характер совершенного им административного правонарушения, отсутствие отягчающих обстоятельств.

Суд считает, что выявленные при проведении проверки состояния промышленной безопасности в ООО «Участок «Коксовый» нарушения обязательных норм и правил в области промышленной безопасности представляют явную угрозу жизни и здоровью людей, в связи с чем, считает необходимым назначить юридическому лицу ООО «Участок «Коксовый» административное наказание по ч. 1 ст. 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде административного приостановления деятельности, полагая, что менее строгий вид административного наказания в данном случае не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

Поскольку по делу об административном правонарушении была применена такая мера обеспечения производства по делу об административном правонарушении, как временный запрет деятельности, что подтверждается протоколом № о временном запрете деятельности от 15 марта 2021 года, то время фактического прекращения деятельности с 12 часов 00 минут 15 марта 2021 года, судья учитывает при назначении наказания в виде административного приостановления деятельности.

С учетом представленных доказательств, суд считает необходимым приостановить деятельность по ведению горных работ по складированию пород вскрыши в южной части участка рекультивации № «<данные изъяты>» ООО «Участок «Коксовый» за границей проектного контура, предусмотренного проектной документацией и за границами согласованного плана развития горных работ на 2021 г в районе опоры № линии электропередач 110 кВ, принадлежащей филиалу ПАО «<данные изъяты>» - «<данные изъяты>», по простиранию 75 метров на опасном производственном объекте «Разрез угольный», peг. номер №, дата регистрации 14.10.2002 год, II класса опасности, зарегистрированного в государственном реестре опасных производственных объектов - свидетельство о регистрации №, о чем указано в протоколе о временном запрете деятельности № от 15.03.2021 года, на срок – 90 суток, полагая, что такой размер наказания будет с достаточной полнотой обеспечивать достижение целей административного наказания.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.29.7-29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

п о с т а н о в и л :

Признать юридическое лицо – Общество с ограниченной ответственностью «Участок «Коксовый» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде административного приостановления деятельности по ведению горных работ по складированию пород вскрыши в южной части участка рекультивации № «<данные изъяты>» ООО «Участок «Коксовый» за границей проектного контура, предусмотренного проектной документацией и за границами согласованного плана развития горных работ на 2021 г в районе опоры № линии электропередач 110 кВ, принадлежащей филиалу ПАО «<данные изъяты>» - «<данные изъяты>», по простиранию 75 метров на опасном производственном объекте «Разрез угольный», peг. номер №, дата регистрации 14.10.2002 год, II класса опасности, зарегистрированного в государственном реестре опасных производственных объектов - свидетельство о регистрации № на срок – 90 (девяносто) суток, включая срок временного запрета деятельности с 12 часов 00 минут 15 марта 2021 года.

В части приостановления деятельности постановление подлежит немедленному исполнению.

Постановление может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение десяти дней со дня вручения или получения его копии.

Судья И.Н.Дягилева