Решение № 2А-876/2024 2А-876/2024~М-748/2024 М-748/2024 от 12 мая 2024 г. по делу № 2А-876/2024

Дело ...а- .../2024 копия

59RS0...-63


Р Е Ш Е Н И Е

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

адрес дата

Чусовской городской суд адрес в составе : председательствующего судьи С.В. Азановой,

с участием административного истца Б.,

представителя административных ответчиков ФКУ ИК ... ГУФСИН Р. по адрес, ГУФСИН Р. по адрес, ФСИН Р. П. П.Г.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Лесниковой Н.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании с использованием средств аудиопротоколирования и системы видеоконференц-связи административное дело по иску Б. к административным ответчикам Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония ... Главного Управления Федеральной службы исполнения наказаний Р. по адрес», Главному Управлению Федеральной службы исполнения наказаний Р. по адрес, Федеральной службе исполнения наказаний Р. о признании незаконным бездействия (действий) в нерассмотрении заявлений Б. от дата год, о присуждении денежной компенсации,

у с т а н о в и л :

Б., отбывающий наказание в ФКУ ИК ... ГУФСИН Р. по адрес с дата по дата, обратился в суд с исковыми требованиями к административному ответчику Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония ... Главного Управления Федеральной службы исполнения наказаний Р. по адрес» о признании незаконными бездействия (действий) ответчика, выразившихся в нерассмотрении двух заявлений от дата и в непредоставлении ответов на них, о взыскании денежной компенсации в сумме 10 000 руб.за нарушение условий содержания.

С учетом характера спорных правоотношений, к участию в деле в качестве соответчиков привлечены Главное Управление Федеральной службы исполнения наказаний Р. по адрес, Федеральная служба исполнения наказаний Р., в качестве заинтересованного лица привлечено должностное лицо Б. (указан истцом, как лицо, которому были переданы заявления).

В обоснование исковых требований Б. заявлено следующее. За время проживания в отряде ... ФКУ ИК ... ГУФСИН Р. по адрес, он неоднократно обращался к начальнику отряда Б. с письменными заявлениями и обращениями о предоставлении информации, затрагивающей его права, в том числе о выдаче копий из личного дела, не имеющих грифа секретного доступа. Начальник отряда на заявления не реагировал, результат рассмотрения либо нерассмотрения поданных заявлений не известен. дата им, Б., было написано два заявления, которые переданы начальнику отряда Б., который расписался в получении заявлений в копиях. Но, начальник отряда Б. оставил заявления без исполнения и не предоставил информацию и материалы, содержащиеся в запросах, вплоть до убытия истца из учреждения.

В судебном заседании Б. настаивал на удовлетворении исковых требований по изложенным в иске доводам. Заявил ходатайство о восстановлении процессуального срока на обжалование бездействия администрации ФКУ ИК ... ГУФСИН Р. по адрес, так как ограничен в реализации своих прав, отбывает наказание в местах лишения свободы.

Представитель административных ответчиков ФКУ ИК ... ГУФСИН Р. по адрес, ГУФСИН Р. по адрес, ФСИН Р. П. П.Г. просил отказать в удовлетворении исковых требований в полном объеме.

Из его пояснений и письменного отзыва следует. От осужденного Б. за период с дата по дата ( период содержания в ФКУ ИК ... ГУФСИН Р. по адрес) к администрации учреждения, согласно журнала ... «Учета предложений, заявлений и жалоб осужденных по личным вопросам»,заведенного дата поступали : заявление ... от дата на получение информации по взысканиям, отправленной корреспонденции, получении копии свидетельства о смерти Б.; ... от дата - заявление на получение информации по наложенным взысканиям и водворении в ШИЗО.

Ответы на вышеуказанные заявления должны находиться как у осужденного Б., так и в его личном деле.

Административным истцом пропущен срок для обращения в суд с настоящим административным исковым заявлением. Действия администрации исправительного учреждения, которые, по мнению Б., нарушают его права, были совершены в апреле 2023 года, пропущен трехмесячный срок для предъявления указанных требований, уважительных причин для восстановления процессуального срока не имеется, Б. не приведено.

Представитель Г. Р. по адрес ФИО1 в судебное заседание представила письменный отзыв, из которого следует, что для правильного рассмотрения спора надлежит исключить ГУФСИН Р. по адрес из числа ответчиков, так как ГУФСИН Р. по адрес не осуществляло исполнение наказание в отношении административного истца, спецконтингент размещается в исправительных учреждениях адрес, которые являются самостоятельными юридическими лицами.

Суд не усматривает оснований для исключения ГУФСИН Р. по адрес из числа соответчиков по делу, так как предметом исковых требований является, в том числе денежная компенсация за нарушение условий содержания, ГУФСИН Р. по адрес является участником бюджетного процесса, распорядителем (получателем) бюджетных средств ( пункт 4 Положения о Главном управлении ФСИН Р. по адрес л.д.25), из содержания которого следует, что ГУФСИН Р. по адрес является юридическим лицом и участником бюджетного процесса.

Привлеченный с учетом характера спорных правоотношений к участию в деле в качестве заинтересованного лица должностное лицо Б. в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Из его письменного отзыва, направленного в суд следует, что в апреле 2023 года проходил службу в должности начальника отряда по воспитательной работе ФКУ ИК ... ГУФСИН Р. (справка от дата о назначении на должность начальника отряда отдела по воспитательной работе с осужденными ФКУ ИК ... ГУФСИН Р. по адрес с дата ( л.д.37). На основании приказа ...-лс от дата, Б. назначен на должность заместителя дежурного помощника начальника учреждения дежурной части отдела безопасности ФКУ ИК ... ГУФСИН Р. по адрес (л.д. 59-63).

В период его работы в ФКУ ИК ... ГУФСИН Р. по адрес, его отряде содержался осужденный Б., поступающие от Б. заявления им передавались на регистрацию в канцелярию ФКУ ИК ... ГУФСИН Р. по адрес.

Суд, заслушав стороны, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.

Статья 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусматривает каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность.

В соответствии с частью 1 статьи 227.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном настоящей главой, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.

Требование о присуждении компенсации за нарушение условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении рассматривается судом одновременно с требованием об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих по правилам, установленным настоящей главой, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей (часть 3 указанной нормы).

При рассмотрении административного искового заявления, поданного в соответствии с частью 1 данной статьи, суд устанавливает, имело ли место нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, а также характер и продолжительность нарушения, обстоятельства, при которых нарушение допущено, его последствия (ч. 5 ст. 227.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

В соответствии со статьей 12.1 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации лицо, осужденное к лишению свободы и отбывающее наказание в исправительном учреждении, в случае нарушения условий его содержания в исправительном учреждении, предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации, имеет право обратиться в суд в порядке, установленном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, с административным исковым заявлением к Российской Федерации о присуждении за счет казны Российской Федерации компенсации за такое нарушение (часть 1).

В пункте 2 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от дата ... «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении судами административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания» разъяснено, что под условиями содержания лишенных свободы лиц следует понимать условия, в которых с учетом установленной законом совокупности требований и ограничений (далее - режим мест принудительного содержания) реализуются закрепленные Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации права и обязанности указанных лиц, в том числе: право на личную безопасность и охрану здоровья; право на получение квалифицированной юридической помощи и в необходимых случаях право пользоваться помощью переводчика; право на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, в общественные наблюдательные комиссии; право на доступ к правосудию; право на получение информации, непосредственно затрагивающей права и свободы, в том числе необходимой для их реализации; право на свободу совести и вероисповедания; право на материально-бытовое обеспечение, обеспечение жилищно-бытовых, санитарных условий и питанием, прогулки; право на самообразование и досуг, создание условий для осуществления трудовой деятельности, сохранения социально полезных связей и последующей адаптации к жизни в обществе.

Частью 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Судом установлено, что Б. отбывал наказание в ФКУ ИК ... ГУФСИН Р. по адрес с дата по дата, убыл для дальнейшего отбывания наказания в ФКУ ИК ... ГУФСИН Р. по адрес.

В обоснование исковых требований, Б. предоставлены два заявления (л.д.2-6) в копиях, датированные дата, адресованные начальнику ФКУ ИК ... ГУФСИН Р. по адрес, в которых содержалась просьба о предоставлении из личного дела справки о взысканиях, об отправленной корреспонденции за период с дата по дата, копии свидетельства о смерти Б. и об ознакомлении с материалами из личного дела : постановлением начальника ФКУ ИК ... ГУФСИН Р. по адрес от дата о наложении взыскания в виде водворения в ШИЗО, сроком на 5 суток, материалами, послужившими основанием для применения данной меры взыскания, с приказом начальника ФКУ ИК ... ГУФСИН Р. по адрес о создании дисциплинарной комиссии, действующим дата.

Представителем административных ответчиков не оспаривается получение указанных заявлений от Б. (на копиях имеются подписи Б. о получении заявлений дата), данные заявления зарегистрированы в журнале ... «Учета предложений, заявлений и жалоб осужденных по личным вопросам» от дата за номерами 227 от дата - заявление на получение информации по взысканиям, отправленной корреспонденции, получении копии свидетельства о смерти Б., дата- заявление на получение информации по наложенным взысканиям и водворении в ШИЗО за ..., что подтверждается справкой от дата ( л.д.35) и выпиской из журнала (л.д. 36), в журнале отметки об исполнении не имеется.

В силу части 4 статьи 12 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации осужденные имеют право обращаться с предложениями, заявлениями и жалобами к администрации учреждения или органа, исполняющего наказания, в вышестоящие органы управления учреждениями и органами, исполняющими наказания, суд, органы прокуратуры, органы государственной власти и органы местного самоуправления, к Уполномоченному по правам человека в Российской Федерации, Уполномоченному при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, Уполномоченному при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей, уполномоченному по правам человека в субъекте Российской Федерации, иные органы.

Аналогичные нормы содержатся в Правилах внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных Приказом Минюста Р. от дата ... (п. 143).

Правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации права на обращение к администрации учреждения с жалобами, обращениями, регулируются помимо ведомственных актов, Федеральным законом от дата № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», в силу части 1 статьи 9 которого, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией обращение подлежит обязательному рассмотрению. В соответствии с частью 3 статьи 5, частью 1 статьи 10, частью 1 статьи 12 данного Федерального закона гражданин, имеет право получить письменный ответ по существу поставленных вопросов в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.

Материалы дела не содержат доказательств, свидетельствующих о рассмотрении администрацией ФКУ ИК ... ГУФСИН Р. по адрес заявлений Б., зарегистрированных в журнале ... «Учета предложений, заявлений и жалоб осужденных по личным вопросам» за номерами 227, 228.

Доводы представителя административного ответчика П. П.Г. о том, что копии ответов на заявления Б. находятся в личном деле осужденного, которое хранится в исправительном учреждении, по месту отбывания наказания Б., опровергаются ответом на запрос суда. Так согласно ответа начальника отдела спецучета ФКУ ИК ... ГУФСИН Р. по адрес на ...а-.../2024 от дата, в личном деле осужденного Б. отсутствуют ответы на заявления от дата.

Исходя из положений подпункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации следует, что для удовлетворения требований необходимо наличие совокупности условий: несоответствие оспариваемого решения, действия ( бездействия) закону и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

В данном случае такой совокупности не установлено, административным истцом не представлено доказательств наступления каких-либо неблагоприятных последствий, связанных с нерассмотрением заявлений от дата, не представлено доказательств наличия правовой заинтересованности для признания незаконным бездействия администрации исправительного учреждения. Также не представлено доказательств того, что оспариваемыми действиями ( бездействием) созданы непреодолимые препятствия для обжалования наложенного взыскания, либо для реализации прав и свобод, законных интересов истца.

Б. мотивирует нарушение прав, связанных с нерассмотрением заявления от дата, касаемого неознакомления с постановлением от дата о наложении взыскания в виде водворения в ШИЗО и материалами, послужившими основанием для применения меры взыскания, между тем, согласно материалов административного дела ...а - .../2023, дата Б. был подан административный иск в Чусовской городской суд с требованиями о признании незаконным действий администрации ФКУ ИК ... ГУФСИН Р. по адрес о наложении дисциплинарного взыскания в виде водворения в ШИЗО, от дата.

Действующим Уголовно-исполнительным законодательством не предусмотрена обязанность исправительного учреждения знакомить осужденных с приказом о создании (деятельности) административной комиссии.

На основании определения Чусовского городского суда адрес от дата производство по административному делу ...а-.../2023 было прекращено, в связи с отказом истца от административного искового заявления, при этом, в материалах дела имеется расписка Б. о том, что в рамках возбужденного административного дела дата им были получены: копия постановления от дата, материалы по факту нарушения, копия приказа о создании административной комиссии, ее состав и Положения о комиссии.

Тем самым, права и законные интересы Б., связанные с обжалованием постановления о наложении дисциплинарного взыскания от дата, были реализованы в рамках рассмотрения административного дела ...а - .../2023.

Кроме того, судом установлено, что Чусовским городским судом адрес от дата было рассмотрено административное дело ...а - .../2024 по иску Б. к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония ... Главного Управления Федеральной службы исполнения наказаний Р. по адрес», Главному Управлению Федеральной службы исполнения наказаний Р. по адрес, Федеральной службы исполнения наказаний Р. о признании незаконным действий (бездействия) по несвоевременной выдаче и отправлению, по неотправлению почтовой корреспонденции, о присуждении денежной компенсации. Предметом рассматриваемого иска являлись действия (бездействие) администрации ФКУ ИК ... ГУФСИН Р. по адрес в неотправлении почтовой корреспонденции, в несвоевременной отправке поступившей от Б. почтовой корреспонденции и несвоевременном вручении за период с дата по дата, решением суда от дата было отказано в удовлетворении заявления. Что также подтверждает, что каких-либо неблагоприятных последствий для истца, вследствие нерассмотрения заявления о предоставлении информации об отправленной корреспонденции за период с дата по дата, так как эта информация явилась предметом рассмотрения административного дела ...а - 1034/2023.

Невозможность самостоятельного предоставления в суд, в рамках поданного административного иска, справки о почтовой корреспонденции, чем истец обосновывает нарушение своих прав, связанных с непредоставлением информации о почтовых отправлениях, по его заявлению от дата, не влечет нарушение прав истца, данная информация, в качестве доказательств, была истребована судом по его ходатайству.

Административным истцом приведено в качестве негативных последствий от непредоставления из личного дела копии свидетельства о смерти Б. (бывшей супруги) невозможность совершения гражданско-правовых сделок и трудностей в заключении брака.

Между тем, право истца на заключение брака реализовано, исходя из пояснений истца, брак был заключен.

Доказательств невозможности совершения каких-либо правовых сделок из-за отсутствия в распоряжении истца копии свидетельства о смерти Б., не представлено (доводы истца), сын Б. имел возможность самостоятельно истребовать информацию о смерти матери, коммунальные платежи в отношении квартиры, по месту прежнего проживания Б., как следует из его пояснений, он не оплачивал, собственником квартиры не являлся.

Принимая во внимание вышеизложенное, учитывая характер заявленных исковых требований, отсутствие неблагоприятных последствий для административного истца, связанных с нерассмотрением заявлений от дата, с учетом того, что истец реализовал права на защиту своих законных интересов (по запрашиваемой им информации и документам согласно заявлений от дата) обратился в суд с административными исковыми заявлениями, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения иска и взыскания денежной компенсации.

Ссылка административных ответчиков на пропуск Б. срока на обращение в суд, не принимаются во внимание, так как, характер исковых требований связан с бездействием, связанным с нерассмотрением заявлений осужденного администрацией учреждения, бездействие является длящимся, срок не пропущен.

Кроме того, несмотря на убытие Б. из ФКУ ИК ... ГУФСИН Р. по адрес дата, истец продолжил отбывать наказание в виде лишения свободы, то есть продолжил находиться в условиях, ограничивающих свободу, продолжил отбывать наказание в виде лишения свободы, следовательно, имеются основания признать, что срок пропущен (истечение трех месяцев со дня убытия из ФКУ ИК ... ГУФСИН Р. по адрес) по уважительным причинам.

Судебные расходы, согласно статье 103 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением административного дела.

На основании определения суда от дата административный истец Б. освобожден от уплаты государственной пошлины, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации, оснований для взыскания государственной пошлины с ФКУ ИК ... ГУФСИН Р. по адрес, как организации уголовно-исполнительной системы Российской Федерации также не имеется.

Руководствуясь статьями 175-180, 259 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

Р Е Ш И Л :

Б. в удовлетворении административных исковых требований к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония ... Главного Управления Федеральной службы исполнения наказаний Р. по адрес, Главному Управлению Федеральной службы исполнения наказаний Р. по адрес, Федеральной службе исполнения наказаний Р. о признании незаконным бездействия (действий) по нерассмотрению двух заявлений от дата, присуждении денежной компенсации, отказать.

Решение может быть обжаловано в адресвой суд через Чусовской городской суд адрес в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья подпись С.В. Азанова

Копия верна: судья С.В. Азанова

Подлинное решение подшито в деле ...а - .../2024, дело хранится в Чусовском городском суде, секретарь