Решение № 2-1975/2025 2-502/2026 2-502/2026(2-1975/2025;)~М-1582/2025 М-1582/2025 от 1 апреля 2026 г. по делу № 2-1975/2025

Дело № 2-502/2026

УИД 67RS0021-01-2025-007059-43


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

19 марта 2026 года город Смоленск

Смоленский районный суд Смоленской области в составе:

председательствующего судьи Тишкина Р.Н.,

при секретаре Костенковой Д.В.,

с участием помощника прокурора Смоленского района Смоленской области 7

представителя Администрации муниципального образования «Смоленский муниципальный округ» Смоленской области 4,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Смоленского района Смоленской области, в защиту интересов неопределенного круга лиц, к Администрации муниципального образования «Смоленский муниципальный округ» Смоленской области, Корохоткинскому территориальному комитету управления по развитию территорий Администрации муниципального образования «Смоленский муниципальный округ» Смоленской области о возложении обязанности,

установил:

прокурор Смоленского района Смоленской области обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «Смоленский муниципальный округ» Смоленской области (далее - Администрация МО «Смоленский муниципальный округ» Смоленской области) о возложении обязанности, указав в обоснование требований, что распоряжением Администрации муниципального образования «Смоленский муниципальный округ» Смоленской области от <дата> № <номер>-р утвержден перечень автомобильных дорог местного значения муниципального образования «Смоленский муниципальный округ», в который, в том числе включена улично-дорожная сеть д. Ковши Смоленского муниципального округа, протяженностью 2,5 км с грунтовым покрытием. Во исполнение требований действующего законодательства Приказом Ростехрегулирования от <дата> № <номер>-ст утвержден и введен в действие «ГОСТ Р 52766-2007. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», п. 4.6 которого установлено, что стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах устраивают, в том числе, на участках, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее100 м, по СП 52.13330. По результатам выездной проверки установлено, что в нарушение требований действующего законодательства и государственных стандартов в указанном населенном пункте отсутствует стационарное электрическое освещение. Кроме того, прокуратурой района проведена проверка соблюдения законодательства об отходах производства и потребления, в ходе которой установлено, что на территории <адрес> площадка для сбора ТКО отсутствует. <дата> в адрес Главы муниципального образования «Корохоткинское сельское поселение» Смоленского района Смоленской области внесено представление об устранении нарушений законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности, об отходах производства и потребления, об общих принципах органов местного самоуправления. Указанное представление рассмотрено и удовлетворено, вместе с тем до настоящего времени площадка для сбора ТКО, а также стационарное искусственное освещение в д. Ковши Смоленского муниципального округа отсутствует. В соответствии с Законом Смоленской области от <дата> № <номер>-з Корохоткинское сельское поселение упразднено, путем слияния сельских поселений во вновь образованное муниципальное образование «Смоленский муниципальный округ». Таким образом, до настоящего времени выявленные нарушения не устранены, что негативным образом влияет на санитарно-эпидемиологическую обстановку и безопасность дорожного движения в <адрес> На основании изложенного истец просит обязать Администрацию муниципального образования «Смоленский муниципальный округ» Смоленской области принять предусмотренные действующим законодательством исчерпывающие меры по организации площадки для сбора ТКО в <адрес> в соответствии с установленными правилами и нормами в течение 9 месяцев после вступления решения суда в законную силу; обязать Администрацию муниципального образования «Смоленский муниципальный округ» Смоленской области принять предусмотренные действующим законодательством исчерпывающие меры по организации стационарного электрического освещения на улично-дорожной сети д. Ковши Смоленского муниципального округа в соответствии с установленными правилами и нормами в течение 9 месяцев после вступления решения суда в законную силу.

Протокольным определением Смоленского районного суда к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Корохоткинский территориальный комитет управления по развитию территорий Администрации муниципального образования «Смоленский муниципальный округ» Смоленской области (л.д. 50).

Протокольным определением Смоленского районного суда Смоленской области Корохоткинский территориальный комитет управления по развитию территорий Администрации муниципального образования «Смоленский муниципальный округ» Смоленской области привлечен к участию в деле в качестве ответчика (л.д. 57).

В судебном заседании помощник прокурора Смоленского района Смоленской области 3 заявленные исковые требования поддержал, просил иск удовлетворить по изложенным в нем основаниям.

Представитель ответчика Администрации МО «Смоленский муниципальный округ» Смоленской области 4 в судебном заседании не возражала против удовлетворения заявленных требований, но пояснила, что срока 9 месяцев для организации стационарного электрического освещения на улично-дорожной сети д. Ковши Смоленского муниципального района недостаточно.

Представитель ответчика Корохоткинского территориального комитета управления по развитию территорий Администрации муниципального образования «Смоленский муниципальный округ» Смоленской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, о причинах неявки суду неизвестно.

При таких обстоятельства, суд, учитывая положения ст. 167 ГПК РФ, определил рассмотреть дело в отсутствие неявившегося представителя ответчика.

Выслушав объяснения представителей истца и ответчика, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим убеждениям.

Правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации определены Федеральным законом от <дата> № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», в ст. 2 которого под обеспечением безопасности дорожного движения понимается деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

При этом задачами настоящего Федерального закона являются охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий (абз. 2 ст. 1 Федерального закона № 196-ФЗ).

В соответствии с п. 1 ст. 3 «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 257-ФЗ) автомобильная дорога - это объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог. К элементам обустройства автомобильных дорог относятся, в том числе, объекты, предназначенные для освещения автомобильных дорог.

В соответствии с п. п. 6, 12 ст. 3 Федерального закона № 257-ФЗ, содержание дорог относится к дорожной деятельности и определено как комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления (ч. 3 ст. 15 Федерального закона № 257-ФЗ).

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от <дата> № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа, в том числе относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания, принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Согласно п. 2 ст. 12 Федерального закона от <дата> № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

В силу абз. 11 п. 4 ст. 6 Федерального закона от <дата> № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Приказом Ростехрегулирования от <дата> № <номер>-ст утвержден и введен в действие «ГОСТ Р 52766-2007. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования».

В соответствии с п. 4.6 ГОСТ Р 52766-2007, стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах устраивают, в том числе, на участках, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее100 м, по СП 52.13330.

Распоряжением Администрации МО «Смоленский муниципальный округ» Смоленской области от <дата> № <номер>-р утвержден перечень автомобильных дорог местного значения МО «Смоленский муниципальный округ» Смоленской области, согласно которому во владении МО «Смоленский муниципальный округ» Смоленской области, в том числе находится улично-дорожная сеть д. Ковши Смоленского муниципального округа, протяженностью 2,5 км с грунтовым покрытием.

Таким образом, указанная автомобильная дорога включена в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования «Смоленский муниципальный округ» Смоленской области и является муниципальной собственностью, однако в нарушение требований действующего законодательства и государственных стандартов в указанном населенном пункте отсутствует стационарное электрическое освещение.

В соответствии п. 18 ч. 1 ст. 14, ч. 3 ст. 14 Федерального закона от <дата> № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Согласно п. 1, п. 3 ст. 13.4 Федерального закона от <дата> № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации. Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, а также правилами благоустройства муниципальных образований.

Постановлением Правительства Российской Федерации от <дата> № <номер> утверждены Правила благоустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра (далее - Правила № <номер>).

В соответствии с п. 3 Правил № <номер> места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

Обязательные санитарно-эпидемиологические требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов установлены нормами СанПиН <дата>-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» утверждены постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от <дата> № <номер> (далее СанПиН <дата>-21).

Пунктом 3 СанПиН <дата>-21 предусмотрено, что на территориях городских и сельских поселений в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов (далее - ТКО) или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов. Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами, независимо от видов мусоросборников должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

В силу п. 4 СанПиН <дата>-21 расстояние от контейнерных и (или) специальных площадок до многоквартирных жилых домов, индивидуальных жилых домов, детских игровых и спортивных площадок, зданий и игровых, прогулочных и спортивных площадок организаций воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи должно быть не менее 20 метров, но не более 100 метров; до территорий медицинских организаций в городских населенных пунктах - не менее 25 метров, в сельских населенных пунктах - не менее 15 метров.

Как следует из материалов дела и установлено в судебном заседании, проверкой прокуратуры Смоленского района Смоленской области по вопросу исполнения законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности, об отходах производства и потребления, а также об общих принципах местного самоуправления установлен факт отсутствия уличного освещения, наличие выбоин на автомобильных дорогах общего пользования местного значения, отсутствие мест накопления ТКО на территории д. <адрес>, что нарушает права граждан и создает опасные условия для движения транспорта, увеличивая риск дорожно-транспортных происшествий и безопасности жизни и здоровья людей, создает условия для загрязнения земли, нанесения ущерба экологии, нарушает права граждан на благоприятную окружающую среду.

<дата> в адрес главы муниципального образования Корохоткинского сельского поселения Смоленского района Смоленской области внесено представление об устранении нарушений законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности, об отходах производства и потребления, об общих принципах органов местного самоуправления (л.д. 14-16), которое рассмотрено и удовлетворено (л.д. 17, 18).

Вместе с тем прокуратурой <адрес> установлено, что до настоящего времени площадка для сбора ТКО, а также стационарное искусственное освещение в д. Ковши Смоленского муниципального округа отсутствуют.

Решением Смоленской окружной Думы от <дата> № <номер> учрежден Корохоткинский территориальный комитет управления по развитию территорий Администрации муниципального образования «Смоленский муниципальный округ» Смоленской области и Положение о Корохоткинском территориальном комитете управления по развитию территорий Администрации муниципального образования «Смоленский муниципальный округ» Смоленской области (л.д.34-35, 36-45).

Согласно нормам вышеуказанного Положения Корохоткинский территориальный комитет управления по развитию территорий Администрации муниципального образования «Смоленский муниципальный округ» Смоленской области осуществляет в пределах соответствующей территории организацию деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору (в том числе раздельному), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов (п. 3.1.4), а также организацию, содержание, ремонт, эксплуатацию уличного освещения, освещение подведомственной территории, включая архитектурную подсветку зданий, строений, сооружений (п. <дата>.2).

Законом Смоленской области от <дата> № <номер>-з (ред. от <дата>) «О преобразовании муниципальных образований, входящих в состав муниципального образования «Смоленский район» Смоленской области, путем объединения всех поселений во вновь образованное муниципальное образование с наделением его статусом муниципального округа, об установлении численности и срока полномочий депутатов представительного органа первого созыва вновь образованного муниципального округа, а также порядка избрания, полномочий и срока полномочий первого главы вновь образованного муниципального округа», Корохоткинское сельское поселение Смоленского района Смоленской области преобразовано путем объединения во вновь образуемое муниципальное образование «Смоленский муниципальный округ» Смоленской области.

В силу ст. 4 Закона Смоленской области от <дата> № <номер>-з, исполнительно-распорядительным органом вновь образованного муниципального округа является Администрация муниципального образования «Смоленский муниципальный округ» Смоленской области.

Ненадлежащий контроль за обеспечением безопасности и ее повышением на автомобильных дорогах местного значения, существенно нарушает права неограниченного круга лиц в свободном и беспрепятственном передвижении, а также противоречит основным принципам обеспечения безопасности дорожного движения.

Отсутствие площадки для сбора ТКО на территории <адрес> негативным образом влияет на санитарно-эпидемиологическую обстановку населения <адрес>

Поскольку до настоящего времени выявленные прокуратурой нарушения действующего законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности, об отходах производства и потребления не устранены, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных исковых требований к Администрации муниципального образования «Смоленский муниципальный округ» Смоленской области.

Принимая во внимание, характер заявленных требований, а также, учитывая время необходимое для организации проведения спорных работ, суд считает возможным установить срок для исполнения мер по организации площадки для сбора ТКО в д. Ковши Смоленского муниципального района в течение 9 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, для мер по организации стационарного электрического освещения на улично-дорожной сети д. Ковши Смоленского муниципального района в течение 12 месяцев после вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194 - 199 ГПК РФ суд

решил:

исковые требования прокурора Смоленского района Смоленской области, - удовлетворить.

Возложить обязанность на Администрацию муниципального образования «Смоленский муниципальный округ» Смоленской области принять предусмотренные действующим законодательством исчерпывающие меры по организации площадки для сбора ТКО в <адрес> в соответствии с установленными правилами и нормами в течение 9 месяцев после вступления решения суда в законную силу.

Возложить обязанность на Администрацию муниципального образования «Смоленский муниципальный округ» Смоленской области принять предусмотренные действующим законодательством исчерпывающие меры по организации стационарного электрического освещения на улично-дорожной сети <адрес> в соответствии с установленными правилами и нормами в течение 12 месяцев после вступления решения суда в законную силу.

В удовлетворении исковых требований к Корохоткинскому территориальному комитету управления по развитию территорий Администрации муниципального образования «Смоленский муниципальный округ» Смоленской области, отказать.

Решение может быть обжаловано в Смоленский областной суд через Смоленский районный суд Смоленской области в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме.

Судья Р.Н. Тишкин

Решение изготовлено в окончательной форме 02 апреля 2026 года.