Решение № 12-58/2017 от 30 марта 2017 г. по делу № 12-58/2017

Дело № 12-58/2017


РЕШЕНИЕ

г.Кемерово 31 марта 2017 года

Судья Ленинского районного суда г.Кемерово Ермаков Э.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Ленинского районного суда г.Кемерово, по адресу: <...>, жалобу ФИО1 на определение прокурора Ленинского района г.Кемерово Березняка П.Г. об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении от 15.02.2017 года в отношении должностного лица – начальника Территориального управления Ленинского района г.Кемерово ФИО2 в связи с отсутствием состава административного правонарушения,

УСТАНОВИЛ:

Определением прокурора Ленинского района г.Кемерово Березняк П.Г. от 15.02.2017 года отказано в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст.5.59 КоАП РФ в отношении должностного лица – начальника Территориального управления Ленинского района г.Кемерово ФИО2 в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

На данное определение заявителем ФИО1 подана жалоба, в которой он не согласен с указанным определением, просит его отменить. Жалобу заявитель мотивирует тем, что начальник Территориального управления Ленинского района г.Кемерово ФИО2 грубо нарушила ст.13 Федерального закона №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» и п.2 ст.24 Конституции Российской Федерации, при этом, действовала осознанно, стараясь нанести вред ФИО1 и нарушить его права, поэтому должна быть привлечена к административной ответственности.

В судебном заседании заявитель ФИО1 доводы жалобы поддержал по изложенным в ней основаниям, дополнив ее стенограммой его личного приема от 09.01.2017 г. и аудиозаписью, а также ответом заместителя Главы города, начальника территориального управления Ленинского района администрации г.Кемерово ФИО2 от 13.03.2017 г.

Начальник Территориального управления Ленинского района г.Кемерово ФИО2 считала, что жалоба не подлежит удовлетворению, пояснив, что каких-либо нарушений порядка рассмотрения обращения ФИО1 ею допущено не было.

Пом.прокурора Ленинского района г.Кемерово Исакова А.И. полагала, что жалоба не подлежит удовлетворению.

Судья, заслушав заявителя, должностное лицо, прокурора, изучив доводы жалобы, исследовав письменные материалы дела, надзорное производство по жалобе ФИО1, представленное прокуратурой Ленинского района г.Кемерово надзорному производству и аудиозапись приходит к следующему.

Согласно п.2 ст.24 Конституции Российской Федерации, органы государственной власти и органы местного самоуправления, их должностные лица обязаны обеспечить каждому возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не предусмотрено законом.

Праву граждан РФ на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления (ст.33 Конституции РФ) корреспондируют положения Федерального закона от 02.05.2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» об установлении конкретного срока, в течение которого обращения гражданина должно быть объективно и всесторонне рассмотрено.

В соответствии с этим Законом обращение, поступившее в орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению (ч.1 ст.9); орган местного самоуправления или должностное лицо дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения (ч.1 ст.12).

За нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц, должностными лицами государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений и иных организаций, на которые возложено осуществление публично значимых функций, за исключением случаев, предусмотренных статьями 5.39, 5.63 настоящего Кодекса, законодателем предусмотрена административная ответственность по ст.5.59 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

По смыслу ст.5.59 КоАП РФ субъектом данного правонарушения может быть должностное лицо органов местного самоуправления, то есть лицо, постоянно, временно или по специальному полномочию осуществляющее функции представителя власти либо выполняющее организационно-распорядительные, административно-хозяйственные функции в государственном органе или органе местного самоуправления.

Согласно п.3 ч.1 ст.28.1 КоАП РФ, поводом к возбуждению дела об административном правонарушении являются, в том числе сообщения и заявления физических и юридических лиц, а также сообщения в средствах массовой информации, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения (за исключением административных правонарушений, предусмотренных ч.2 ст.5.27 КоАП РФ, ст.14.52 КоАП РФ). В силу п.5 названной нормы Закона, в случае отказа в возбуждении дела об административном правонарушении при наличии материалов, сообщений, заявлений, указанных в п.п.2, 3 ч.1 настоящей статьи, должностным лицом, рассмотревшим указанные материалы, сообщения, заявления, выносится мотивированное определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении.

09.01.2017 года ФИО1 по телефону через секретаря записался на личный прием к начальнику Территориального управления Ленинского района г.Кемерово ФИО2 на 17-00 час., где на личном приеме начальник Территориального управления Ленинского района г.Кемерово ФИО2 пояснила ФИО1, что ничего отвечать не будет и документов выдавать не станет.

16.01.2017 года ФИО1 обратился с заявлением в прокуратуру Ленинского района г.Кемерово на действия начальника Территориального управления Ленинского района г.Кемерово ФИО2

По данному заявлению прокуратурой Ленинского района г.Кемерово была проведена проверка в ходе которой были отобраны объяснения с начальника Территориального управления Ленинского района г.Кемерово ФИО2, главного специалиста отдела организационной и массовой работы с населением Территориального управления Ленинского района г.Кемерово ФИО3, заведующего отделом жизнеобеспечения Территориального управления Ленинского района г.Кемерово ФИО4, которые также присутствовали при личном приеме ФИО1 09.01.2017 года.

Кроме того, прокуратурой Ленинского района г.Кемерово при проведении проверки истребовались документы, необходимые для должного разрешения заявления ФИО1, а именно, приказы о назначении на должности, должностные инструкции, документы, регламентирующие личный прием граждан, график личного приема граждан в январе 2017 года и иные сведения и документы, касающиеся личного приема ФИО1

Определением прокурора Ленинского района г.Кемерово Березняка П.Г. от 15.02.2017 года отказано в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст.5.59 КоАП РФ в отношении должностного лица – начальника Территориального управления Ленинского района г.Кемерово ФИО2 в связи с отсутствием состава административного правонарушения (л.д.4-8).

Доводы заявителя о том, что начальник Территориального управления Ленинского района г.Кемерово ФИО2 грубо нарушила ст.13 Федерального закона №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» и п.2 ст.24 Конституции Российской Федерации, при этом, действовала осознанно, стараясь нанести вред ФИО1 и нарушить его права, поэтому должна быть привлечена к административной ответственности не соответствуют действительности и противоречат фактическим обстоятельствам дела.

Так, из объяснений начальника Территориального управления Ленинского района г.Кемерово ФИО2 следует, что ФИО1 обратился на личный прием по вопросу предоставления надлежащим образом заверенной копии протокола от 19.05.2016 года встречи с жителями по вопросу строительства дома по адресу: г.Кемерово, Б.Строителей, 28в. В связи с тем, что она лично не присутствовала при проведении 19.05.2016 года встречи с жителями по вопросу строительства дома по адресу: г.Кемерово, Б.Строителей, 28в, и соответственно, не могла подписать данный протокол, достоверных сведений о месте нахождения протокола, на момент обращения ФИО1 на личный прием 09.01.2017 года, у нее не было, дать устный ответ на его обращение у нее также возможности не было (л.д.15).

В ходе личного приема граждан 09.01.2017 года устное обращение ФИО1 принято начальником Территориального управления Ленинского района г.Кемерово ФИО2, и в соответствии с требованиями федерального законодательства содержание устного обращения ФИО1 занесено в карточку личного приема гражданина, в которой ФИО2 дано указание о необходимости поднять архивные документы по делопроизводству для предоставления заверенной копии протокола ФИО1 Указано на письменную форму подготовки ответа на поступившее обращение, что подтверждается карточкой личного приема от 09.01.2017 года №2, а также объяснениями заведующего отделом жизнеобеспечения Территориального управления Ленинского района г.Кемерово ФИО4 и главного специалиста отдела организационной и массовой работы с населением Территориального управления Ленинского района г.Кемерово ФИО3 (л.д.16-17, 19-20, 21-22).

На обращение ФИО1 от 09.01.2017 года ему дан письменный ответ начальником Территориального управления Ленинского района г.Кемерово ФИО2 от 30.01.2017 года №12-01-42/111 с приложением надлежащим образом заверенной копии протокола №7 от 19.05.2015 года встречи с жителями домов по адресу: г.Кемерово, Б.Строителей, 28а, 28б по вопросу строительства дома (л.д.18).

Указанная форма ответа предусмотрена Федеральным законом от 02.05.2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», не противоречит ему, а поэтому прокурор Ленинского района г.Кемерово верно пришел к выводу об отсутствиях в действиях начальника Территориального управления Ленинского района г.Кемерово ФИО2 признаков административного правонарушения, предусмотренного ст.5.59 КоАП РФ, и законно отказал в возбуждении дела об административном правонарушении.

Представленная заявителем в судебном заседании аудиозапись с стенограммой его личного приема у начальника Территориального управления Ленинского района г.Кемерово ФИО2 09.01.2017 г., а также ответ заместителя Главы города, начальника территориального управления Ленинского района администрации г.Кемерово ФИО2 от 13.03.2017 г., который дан после личного приема не является основаниям для возбуждения в отношении ФИО2 дела об административном правонарушении, предусмотренном ст.5.59 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах определение прокурора Ленинского района г.Кемерово Березняка П.Г. от 15.02.2017 года об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст.5.59 КоАП РФ в отношении должностного лица – начальника Территориального управления Ленинского района г.Кемерово ФИО2, является законным и обоснованным, оснований к его отмене нет.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Определение прокурора Ленинского района г.Кемерово Березняка П.Г. от 15.02.2017 года об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст.5.59 КоАП РФ в отношении должностного лица – начальника Территориального управления Ленинского района г.Кемерово ФИО2 оставить без изменения, а жалобу ФИО1 без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение 10 дней с момента вручения или получения копии решения.

Судья: Э.Н. Ермаков