Решение № 2А-79/2026 2А-79/2026~М-44/2026 М-44/2026 от 22 марта 2026 г. по делу № 2А-79/2026

УИД №

Дело №


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

20 марта 2026 года р.п. Сосновоборск

Сосновоборский районный суд Пензенской области в составе председательствующего судьи Неверова О.Т. при секретаре Козловой Д.Р., с участием административного истца - заместителя прокурора Сосновоборского района Пензенской области Раткина А.И., представителя административного ответчика ФИО1, рассмотрел в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Сосновоборского района Пензенской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Сосновоборского района Пензенской области о признании незаконным бездействия и устранении нарушений законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Сосновоборского района Пензенской области обратился в Сосновоборский районный суд в защиту интересов неопределенного круга лиц с настоящим иском к администрации Сосновоборского района Пензенской области. В обоснование заявленных требований сослался на то, что прокуратурой Сосновоборского района Пензенской области проведена проверка исполнения должностными лицами администрации требований законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства, в ходе которой установлены нарушения в деятельности по водоотведению. Так, администрации переданы полномочия по вопросу местного значения поселения «Организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения теплом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации», сооружения канализации по <адрес>, протяженностью 4 589 кв.м. (кадастровый №) переданы из муниципальной собственности р.п. Сосновоборск Пензенской области в муниципальную собственность Сосновоборского района Пензенской области. Вместе с тем, надлежащее водоотведение по <адрес>, <адрес><адрес> не организовано, а именно установлено, что из сооружения канализации сточные воды попадают на земельный участок с кадастровым номером № и земельный участок с координатами №. Осмотром земельных участков установлено, что жидкие бытовые

отходы размещаются непосредственно на почве, площадь розлива сточных вод на указанных земельных участках составляет 798 кв.м., что привело к загрязнению компонентов окружающей среды. При этом 05.09.2025 прокуратурой Сосновоборского района в адрес главы администрации Сосновоборского района Пензенской области внесено представление об устранении нарушений закона, в котором указывалось на необходимость устранения выявленных нарушений. Вместе с тем, органом местного самоуправления до настоящего времени действенные меры, направленные на организацию надлежащего водоотведения на территории р.п. Сосновоборск Пензенской области, не приняты. Непосредственное осуществление МКП «Коммунальщик» деятельности по водоснабжению и водоотведению не освобождает администрацию Сосновоборского района Пензенской области от выполнения обязательств по обеспечению условий для осуществления МКП «Коммунальщик» своей деятельности в сфере оказания услуг по водоотведению. Выявленное нарушение влечет не только загрязнение компонентов окружающей среды, но и создает угрозу массового распространения заболеваний, общих для животных и человека, и нарушает права граждан на благоприятную окружающую среду, гарантированную статьей 42 Конституции Российской Федерации. Просил признать незаконным бездействие администрации Сосновоборского района Пензенской области по организации по улицам Кададинская, Сельхозтехника, ФИО2 р.п. Сосновоборск Пензенской области водоотведения, способом, исключающим попадание в окружающую среду сточных канализационных вод и обязать администрацию Сосновоборского района Пензенской области в течение 1 года с момента вступления решения суда в законную силу организовать по улицам Кададинская, Сельхозтехника, ФИО2 р.п. Сосновоборск Пензенской области водоотведение, исключающее попадание в окружающую среду сточных канализационных вод.

В судебном заседании заместитель прокурора Сосновоборского района Раткин А.И. исковые требования поддержал по указанным в заявлении основаниям, просил иск удовлетворить.

Представитель административного ответчика по доверенности ФИО1 с исковыми требованиями прокурора в части установления срока исполнения судебного решения не согласился, поскольку для исполнения решения суда необходимо выполнить работы, требующие времени более 1 года в совокупности: проектирование (срок от 6 до 12 месяцев); экспертиза (до 3-х месяцев с учетом доработок); бюджетный процесс (ориентировочно стоимость работ - более ста миллионов рублей). В текущем бюджете таких средств у администрации нет. В соответствии с Бюджетным кодексом РФ, включение новых расходов возможно только при внесении изменений в бюджет или при утверждении бюджета на очередной финансовый год. Указал, что даже при выделении областным бюджетом необходимого финансирования, предполагаемый срок строительства новых очистных сооружений составит 2,5-3 года. Администрация неоднократно обращалась в Министерство финансов Пензенской области с ходатайством финансирования процесса строительства очистных сооружений, но получен отрицательный ответ. В 2021 году район вошел в региональную программу Пензенской области «Строительство и реконструкция очистных сооружений централизованных систем водоотведения», однако программа закрыта постановлением Правительства Пензенской области от 18.02.2025. Альтернативных способов устранить выявленные нарушения администрация не рассматривает, поскольку ежедневно объем бытовых сточных вод достигает производительности около 400 м^3 в сутки, старые очистные сооружения полностью разрушены, не пригодны к эксплуатации, временное их накопление и последующий вывоз невозможны без повышения тарифа за водоотведение, что негативно скажется на ценовой политики формирования коммунальных платежей жителей поселка. Тем не менее, ни один из способов не может быть реализован за 1 год в условиях полного отсутствия денежных средств в местном бюджете. Просил установить срок исполнения решения суда не менее трех лет с момента вступления решения в законную силу.

Представители заинтересованных лиц - глава администрации р.п. Сосновоборск Сосновоборского района Пензенской области ФИО3, директор МКП «Коммунальщик» ФИО4 с исковыми требования прокурора согласились.

Суд, выслушав стороны, изучив материалы дела, находит требования прокурора законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Согласно статьям 41, 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

Согласно статье 3 Федерального закона от 10.01.2022 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Федеральный закон № 7-ФЗ), хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципа соблюдения права человека на благоприятную окружающую среду.

Статьей 10 Федерального закона № 7-ФЗ определено, что управление в области охраны окружающей среды осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с названным Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

В соответствии с пунктом 1 статьи 34 Федерального закона № 7-ФЗ эксплуатация сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды.

На основании статьи 51 Федерального закона № 7-ФЗ отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы, которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Запрещаются сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву;

В силу статьи 12 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

В соответствии со статьей 13 ЗК РФ охрана земель представляет собой деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, направленную на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса.

Из положений пункта 4 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации» следует, что к вопросам местного значения городского поселения относятся, в том числе и организация в границах поселения водоотведения, в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 6 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее - Федеральный закон № 416-ФЗ) организация водоотведения отнесена к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений.

Из пункта 2 и пункта 9 статьи 2 Федерального закона № 416-ФЗ следует, что под водоотведением понимается прием, транспортировка и очистка сточных вод с использованием централизованной системы водоотведения. Канализационная сеть - комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для транспортировки сточных вод.

Частью 2 статьи 3 Федерального закона № 416 установлены общие принципы государственной политики в сфере водоснабжения и водоотведения, в том числе: приоритетность обеспечения населения питьевой водой, горячей водой и услугами по водоотведению; создание условий для привлечения инвестиций в сферу водоснабжения и водоотведения; достижение и соблюдение баланса экономических интересов организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, и их абонентов; обеспечение равных условий доступа абонентов к водоснабжению и водоотведению.

В соответствии с частью 1 статьи 10 Федерального закона № 416-ФЗ установлено, что собственники и иные законные владельцы централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и их отдельных объектов, организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, принимают меры по обеспечению безопасности таких систем и их отдельных объектов, направленные на их защиту от угроз техногенного, природного характера и террористических актов, предотвращение возникновения аварийных ситуаций, снижение риска и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций.

Решением Собрания представителей Сосновоборского района Пензенской области от 29.08.2025 № утверждено в том числе Соглашение о передаче администрацией р.п. Сосновоборск Пензенской области и приеме администрацией Сосновоборского района Пензенской области части полномочий по вопросу местного значения поселения «Организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения теплом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации» администрации Сосновоборского района Пензенской области.

Согласно решению Комитета местного самоуправления р.п. Сосновоборск Пензенской области от 15.06.2022 № сооружения канализации по ул. Кададинская-ул. Сельхозтехника-ул. ФИО2 р.п. Сосновоборск Пензенской области, протяженностью 4 589 кв.м. (кадастровый №) (далее - сооружения канализации) переданы из муниципальной собственности р.п. Сосновоборск Пензенской области в муниципальную собственность Сосновоборского района Пензенской области.

Прокуратурой Сосновоборского района проведена проверка исполнения должностными лицами администрации Сосновоборского района Пензенской области требований законодательства в сфере жилищно- коммунального хозяйства, в ходе которой установлено, что надлежащее водоотведение по улицам Кададинская, Сельхозтехника, ФИО2 р.п. Сосновоборск Пензенской области не организовано, что препятствует достижению целей государственной политики в сфере водоснабжения и водоотведения, установленных статьей 3 Федерального закона № 416-ФЗ.

Судом установлено, что из сооружения канализации бытовые сточные воды попадают на земельный участок с кадастровым номером 58:26:0640105:198 и земельный участок с координатами 53.315957, 46.243438. Указанное обстоятельство подтверждается протоколом осмотра № от 13.08.2025.

В соответствии с актом обследования № от 27.08.2025 жидкие бытовые отходы размещаются непосредственно на почве, площадь розлива бытовых сточных вод на указанных земельных участках составляет 798 кв.м., что привело к загрязнению компонентов окружающей среды.

Так, по результатам испытаний, отобранных на указанных земельных участках образцов почвы, установлено наличие превышения концентрации загрязняющих веществ.

Статьей 210 Гражданского Кодекса Российской Федерации устанавливается, что собственник несет бремя содержания, принадлежащего ему имущества.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости № от 04.09.2025 право собственности на сооружение канализации протяженностью 4589м., кадастровый №, зарегистрировано за администрацией Сосновоборского района Пензенской области.

На основании постановления администрации Сосновоборского района Пензенской области от 29.07.2022 № сооружения канализации, закреплены на праве оперативного управления за муниципальным казенным предприятием «Коммунальщик» Сосновоборского района Пензенской области (далее - МКП «Коммунальщик»).

МКП «Коммунальщик» создано на основании постановления администрации Сосновоборского района от 08.06.2022 №, в соответствии с пунктом 5.2 Устава предметом деятельности МКП является оказание услуг по водоснабжению и водоотведению.

По фактам выявленных нарушений прокурором района 05.09.2025 в адрес главы администрации Сосновоборского района Пензенской области внесено представление об устранении нарушений закона, в котором указывалось на необходимость устранения выявленных нарушений, однако меры по устранению указанных нарушений не приняты.

Согласно статьям 9, 139, 140 Бюджетного кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления вправе устанавливать и исполнять расходные обязательства муниципального образования, а при отсутствии требуемых для их осуществления денежных средств осуществлять муниципальные заимствования, инициировать привлечение межбюджетных субсидий и субвенций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Изучив представленные доказательства в совокупности, суд приходит к выводу, что МКП «Коммунальщик» не обладает достаточными финансовыми средствами для обеспечения качественным водоотведением жителей р.п. Сосновоборск Пензенской области. Передача данному казённому предприятию администрацией Сосновоборского района имеющегося имущественного комплекса водоотведения в пределах поселка не означает надлежащие исполнение со стороны администрации Сосновоборского района Пензенской области обязанности по водоотведению.

Непосредственное осуществление МКП «Коммунальщик» деятельности по водоснабжению и водоотведению не освобождает администрацию Сосновоборского района Пензенской области как собственника имущества от выполнения обязательств по его содержанию, обеспечению условий для осуществления МКП «Коммунальщик» своей деятельности в сфере оказания услуг по водоотведению.

Выявленное нарушение влечет не только загрязнение компонентов окружающей среды, но и создает угрозу массового распространения заболеваний, общих для животных и человека, и нарушает права граждан на благоприятную окружающую среду, гарантированную статьей 42 Конституции Российской Федерации.

При этом довод представителя администрации ФИО1 об отсутствии факта бездействия административного ответчика суд отклоняет ввиду того, что им не предоставлено неопровержимых доказательств о принятии администрацией должных мер по надлежащей организации водоотведения способом, исключающим попадание бытовых сточных вод на почву. Также не представлено ответчиком и доказательств принятия иных, не связанных со строительством новых очистных сооружений, мероприятий по устранению выявленных нарушений.

В соответствии со статьей 39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Таким образом, имеются законные основания для удовлетворения заявленных прокурором Сосновоборского района Пензенской области административных исковых требований.

Вместе с тем, при определении срока, в течение которого административному ответчику надлежит устранить выявленные нарушения в сфере жилищно-коммунального хозяйства, суд читает заявленный прокурором срок недостаточным для реального исполнения судебного решения.

Согласно пояснительной записке к проекту решения Собрания представителей Сосновоборского района «О бюджете Сосновоборского района Пензенской области на 2026 год и на плановый период 2027-2028 годов» расходная часть бюджета на жилищно-коммунальное хозяйство составляет в 2026 году 1033,3 тыс.руб.

Примерные затраты по возведению очистных сооружений согласно проектному расчету группы компаний Топол-Эко составляет 251 890 000 рублей.

Временные затраты по проектированию, конкурсному производству и непосредственному монтажу оборудования в случае привлечения необходимых финансовых средств представляют собой период более трех лет.

Также судом установлено, что в настоящее время на территории Пензенской области отсутствуют соответствующие программы в сфере жилищно-коммунального хозяйства, защиты экологической среды, участие в которых позволило бы административному ответчику минимизировать срок в целях исполнения полного комплекса мероприятий по надлежащей организации водоотведения улиц поселка Сосновоборск.

Поэтому при определении срока исполнения решения суд полагает разумным установить его в три года с момента вступления решения в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180,227-228 КАС РФ суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Сосновоборского района Пензенской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Сосновоборского района о признании незаконным бездействия и устранении нарушений законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Сосновоборского района, выразившееся в непринятии мер по организации по улицам Кададинская, Сельхозтехника и ФИО2 р.п. Сосновоборск Пензенской области водоотведения способом, исключающим попадание в окружающую среду сточных канализационных вод.

Обязать администрацию Сосновоборского района в течение трех лет со дня вступления решения в законную силу принять меры по организации по улицам Кададинская, Сельхозтехника и ФИО2 р.п. Сосновоборск Пензенской области водоотведения способом, исключающим попадание в окружающую среду сточных канализационных вод.

Решение может быть обжаловано в Пензенский областной суд через Сосновоборский районный суд в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного решения суда.

Мотивированное решение суда изготовлено 23.03.2026.

Председательствующий Неверова О.Т.