Постановление № 5-33/2019 от 5 июня 2019 г. по делу № 5-33/2019

Дело №5-33/2019


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

06 июня 2019 года с. Шипуново

Судья Шипуновского районного суда Алтайского края Ю.С.Давыдова, рассмотрев материалы дела об административном правонарушении в отношении индивидуального предпринимателя

ФИО1, родившейся ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>, зарегистрированной по месту жительства в с<адрес>, ИНН №, ОГРН ИП №,

- привлекаемой к административной ответственности на совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

ДД.ММ.ГГГГ в период времени с 13 часов 00 минут до 14 часов 30 минут при проведении Территориальным отделом в г. Рубцовске, Рубцовском, Егорьевском, Поспелихинском, Краснощековском, Курьинском, Новичихинском и ФИО2 <адрес>х Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Алтайскому краю внеплановой выездной проверки цеха (пекарни) по производству хлеба и хлебобулочных изделий индивидуального предпринимателя ФИО1 по адресу <адрес>, <адрес><адрес> Алтайского края было установлено, что ИП ФИО1 нарушены санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, а также нарушены нормы в части санитарно-защитных зон, что выразилось в следующем:

- в жилой квартире, расположенной по адресу: <адрес>, <адрес>, допущено размещение промышленного производства, - цех (пекарня) по производству хлеба и хлебобулочных изделий, что является нарушением п.3.4 СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях»;

- не соблюден размер санитарной - защитной зоны в 50 метров от цеха малой мощности по производству хлеба и хлебобулочных изделий (до 2,5 т/сутки), до жилых помещений, а именно: цех расположен в жилой квартире № 4 на 2 этаже жилого многоквартирного дома по адресу: <адрес>, при этом имеет смежные стены с квартирами № и №, то есть расстояние от данного производства до указанных квартир практически отсутствует (только ширина стены), что является нарушением п.6 класса V раздела 7.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов»;

Действия ИП ФИО1 квалифицированы по ст.6.4 КоАП РФ.

В судебном заседании ФИО1 не согласилась с вмененными нарушениями, пояснила, что пекарня действительно расположена в жилом помещении – квартире, но ее деятельность не является промышленным производством, в сутки технологический процесс по выпечке хлеба и иных изделий занимает с 21.00 часа до 6.00 часов, хлеб выпекается на бытовом оборудовании, объёмом 100-120 булок в сутки, хлеб реализуется в магазине, который расположен на первом этаже жилого дома, под пекарней; в пекарне трудоустроены два пекаря, имеется программа производственного контроля за соблюдением санитарных правил; также не согласна с нарушениями в части несоблюдения 50 м санитарно-защитной зоны, поскольку никаких нарушений по уровню шума, вибрации надзорным органом не выявлено, права людей, проживающих в жилом доме не нарушены.

Должностное лицо, составившее протокол – ФИО3 в судебном заседании пояснила, что производство хлебобулочных изделий является промышленным, что подтверждается программой производственного контроля за соблюдением санитарных правил, хлебобулочные изделия относятся к продуктам хлебопекарной промышленности, ИП ФИО1 не представила доказательств того, что пекарня не оказывает отрицательного воздействия на окружающую среду, в связи с чем должна быть выдержана санитарно-защитная зона в размере 50 метров.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав административный материал, судья приходит к следующему.

Согласно ст.8 ФЗ РФ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 г. №52-ФЗ, граждане Российской Федерации имеют право на благополучную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны, в том числе, выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

В соответствии со ст. 24 Федерального Закона РФ от 30.03.1999 года за N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны приостановить либо прекратить свою деятельность или работу отдельных цехов, участков, эксплуатацию зданий, сооружений, оборудования, транспорта, выполнение отдельных видов работ и оказание услуг в случаях, если при осуществлении указанных деятельности, работ и услуг нарушаются санитарные правила.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 10 июня 2010 г. N 64 утверждены "СанПиН 2.1.2.2645-10. Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы" (далее - СанПиН 2.1.2.2645-10).

В соответствии с п.3.4 СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях» (далее - СанПиН 2.1.2.2645-10), не допускается размещение в жилых помещениях промышленных производств.

Согласно п.1655 раздела ХХХII Постановления Правительства РФ от 25.02.2000 №163 "Об утверждении перечня тяжелых работ и работ с вредными или опасными условиями труда, при выполнении которых запрещается применение труда лиц моложе восемнадцати лет", профессия «пекарь» относится к разделу «Пищевая промышленность».

В силу ст.6.4 КоАП РФ, нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от одной тысячи до двух тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В ходе проведенной по обращению жителей дома, расположенного по адресу: <адрес><адрес>, внеплановой выездной проверки Территориальным отделом в г. Рубцовске, Рубцовском, Егорьевском, Поспелихинском, Краснощековском, Курьинском, Новичихинском и ФИО2 <адрес>х Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Алтайскому краю было выявлено, что ИП ФИО1 в нарушение указанных санитарно-эпидемиологических требований разместила и осуществляет технологический процесс по производству хлеба и хлебобулочных изделий (хлебопекарня) в жилом помещении - <адрес>

Данные обстоятельства подтверждены протоколом осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов № от ДД.ММ.ГГГГ (л. д. 6-7), актом проверки органом государственного контроля (надзора), юридического лица, индивидуального предпринимателя № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 8-10), фототаблицей (л.д. 12), выпиской из ЕГРИП (л.д.34-36), объяснениями ФИО1 (15-17, 29-30), договором безвозмездного пользования жилым помещением (квартирой) от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 26-28), протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.37-38), протоколом о временном запрете деятельности № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.39-41).

При рассмотрении дела установлено, что ФИО1 осуществляет свою деятельность в жилом помещении многоквартирного дома, на который распространяются санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях, а вышеуказанные нормы СанПиН 2.1.2.2645-10 содержат запрет на размещение в жилых помещениях промышленных производств.

Довод ФИО1 о том, что в данном случае п.3.4 СанПиН 2.1.2.2645-10 не применим, т.к. деятельность пекарни не является промышленным производством, опровергается установленными по делу обстоятельствами.

Так, согласно протоколу осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей, документов № от ДД.ММ.ГГГГ, актом проверки № от ДД.ММ.ГГГГ, пекарня располагается на втором этаже многоквартирного жилого дома расположенного по адресу: <адрес>, в помещении 4, вход в пекарню осуществляется по лестнице со двора дома. В данной квартире имеется следующий набор помещений: тамбур, оборудованный вешалкой для личной и санитарной одежды, стеллажом для хранения лотков для хлеба, моечная для мытья овощей и инвентаря, в помещении для выпечки, граничащим с квартирой № расположены расстоечный шкаф, 2 шкафа для выпечки хлеба и хлебобулочных изделий, стол, на котором расположена 2-х конфорная газовая плита с газовым баллоном, возле моечной бытовая электроплита на 2 конфорки, имеется также 2 производственных стола, на одном их которых хранятся формы для выпечки хлеба и тазы под муку и тесто; в помещении имеется маленький тестомес, установленный по стене, граничащей с квартирой №, на окне расположена бытовая электромясорубка; во втором помещении, граничащем с квартирой № расположены: большой тестомес, 2 бытовых холодильника, 1 морозильный прилавок (ларь), 1 производственный стол; в тамбуре установлен подъемник (между пекарней и магазином), на котором поднимают из магазина муку, а из пекарни в магазин опускают в лотках хлеб и хлебобулочные изделия.

Из информации ИП ФИО1 следует, что в сутки объемы вырабатываемой продукции составляют – 100-120 булок хлеба, 80 шт. иной продукции (пироги, самса, беляши) – л.д.16, данная продукция реализуется в магазине, расположенном на первом этаже жилого дома по <адрес> (под пекарней – л.д.9-10), в пекарне трудоустроены два пекаря.

Кроме того, в материалах дела ИП ФИО1 в отношении пекарни представлена Программа производственного контроля за соблюдением санитарных правили выполнением санитарно-эпидемиологических (профилактических) мероприятий за предприятиями хлебопекарной промышленности Российской Федерации, выполненная в соответствии с требованиями Технического Регламента Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции», утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза от 09 декабря 2011 года №880.

Раздел №1 Программы предусматривает Перечень работ и услуг, оказываемых населению: производство хлеба и хлебобулочных изделий в соответствии с ГОСТ Р27842-88 «Хлеб из пшеничной муки (высшего, первого и второго сорта). Технические условия».

Как следует из материалов дела, <адрес>, расположенная в многоквартирном доме по <адрес>, <адрес> передана ФИО1 по договору безвозмездного пользования от ДД.ММ.ГГГГ собственником – ФИО4 для использование в предпринимательской деятельности.

В силу п. 9.1 СанПиН 2.1.2.2645-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях": при эксплуатации жилых зданий и помещений не допускается: использование жилого помещения для целей, не предусмотренных проектной документацией.

Поскольку в ходе проведенной проверки должностным был зафиксирован факт размещения в жилой <адрес> на втором этаже жилого дома по <адрес>, с. Шипуново технологического процесса по производству хлебобулочных изделий, а также наличие оборудования, инвентаря, необходимого для данного производства, а ИП ФИО1 подтвердила факт реализации хлебобулочной продукции, произведённой в пекарне, в магазине первого этажа, судья приходит к выводу, что объемы выпекаемой продукции превосходят нуждаемость личного потребления, следовательно, имеет место нарушение п.3.4 СанПиН 2.1.2.2645-10.

Кроме того, ИП ФИО1 вменено нарушение пункта 6 класса V раздела 7.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов", несоблюдение размера санитарной - защитной зоны в 50 метров от цеха малой мощности по производству хлеба и хлебобулочных изделий (до 2,5 т/сутки), до жилых помещений, а именно: цех расположен в жилой <адрес> на 2 этаже жилого многоквартирного дома по адресу: <адрес>, с. Шипуново, <адрес>, при этом имеет смежные стены с квартирами № и №, то есть расстояние от данного производства до указанных квартир практически отсутствует (только ширина стены).

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 25.09.2007 N 74 введена в действие новая редакция санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов".

Вместе с тем согласно пункту 1.2 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 (в ред. Изменений и дополнений N 3, утв. постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 9 сентября 2010 года N 122) требования данных санитарных правил распространяются на размещение, проектирование, строительство и эксплуатацию вновь строящихся, реконструируемых промышленных объектов и производств, объектов транспорта, связи, сельского хозяйства, энергетики, опытно-экспериментальных производств, объектов коммунального назначения, спорта, торговли, общественного питания и др., являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека.

В соответствии с пунктом 7.1.8 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов" пекарня ИП ФИО1 относится к 5 классу (Малые предприятия и цеха малой мощности: производство хлеба и хлебобулочных изделий - до 2,5 т/сутки) с санитарно-защитной зоной 50 м.

Действительно, осуществляемая ИП ФИО1 предпринимательская деятельность, связанная с эксплуатацией пекарни, относится к V классу опасности, для которой установлена санитарно-защитная зона 50 метров.

Согласно требованиям пункта 2.12 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 лабораторные исследования атмосферного воздуха и измерения физических воздействий на атмосферный воздух проводятся на границе санитарно-защитной зоны промышленных объектов и производств, а также в жилой застройке лабораториями, аккредитованными в установленном порядке на проведение таких работ. Требования о необходимости представления данных натурных исследований и измерений размещаемыми и действующими объектами малого бизнеса, относящимися к V классу опасности, установлены в пункте 3.17 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03.

Исходя из п. 3.17 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов" при размещении объектов малого бизнеса, относящихся к V классу опасности, в условиях сложившейся градостроительной ситуации (при невозможности соблюдения размеров ориентировочной санитарно-защитной зоны) необходимо обоснование размещения таких объектов с ориентировочными расчетами ожидаемого загрязнения атмосферного воздуха и физического воздействия на атмосферный воздух (шум, вибрация, электромагнитные излучения). При подтверждении расчетами на границе жилой застройки соблюдения установленных гигиенических нормативов загрязняющих веществ в атмосферном воздухе и уровней физического воздействия на атмосферный воздух населенных мест проект обоснования санитарно-защитной зоны не разрабатывается, натурные исследования и измерения атмосферного воздуха не проводятся.

Вместе с тем, доказательств того, что помещение, где размещена пекарня ИП ФИО1, является вновь строящимся либо реконструируемым объектом, материалы дела не содержат.

Кроме того, в материалах дела отсутствуют доказательства того, что пекарня является источником неблагоприятного воздействия на окружающую среду, согласно заключению эксперта № от ДД.ММ.ГГГГ, результаты измерений шума и вибрации в квартирах № и № по <адрес>, с. Шипуново соответствуют требованиям СанПиН 2.1.2.2645-10.

Следовательно, нарушение пункта 6 класса V раздела 7.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 не подлежат применению в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1 и вменено ошибочно.

При таких обстоятельствах, несоблюдение ИП ФИО1 санитарно-защитной зоны 50 м, подлежит исключению из объема инкриминируемых действий.

Таким образом, суд квалифицирует действия ИП ФИО1 по ст. 6.4 КоАП РФ, как нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений.

В соответствии с ч. 1 ст. 3.12.КоАП РФ административное приостановление деятельности заключается во временном прекращении деятельности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг. Административное приостановление деятельности применяется в случае угрозы жизни или здоровью людей, а также в случае совершения административного правонарушения, посягающего на здоровье, санитарно-эпидемиологическое благополучие населения и общественную нравственность.

Учитывая характер совершенного правонарушения ИП ФИО1, осуществляющей производство хлеба и хлебобулочных изделий в жилом помещении, не признание вины в совершенном правонарушении, суд считает необходимым подвергнуть ИП ФИО1 административному наказанию за совершение правонарушения в пределах санкции ст. 6.4 КоАП РФ в виде административного приостановления деятельности хлебопекарни, поскольку нормы СанПиН 2.1.2.2645-10 содержат прямой запрет на размещение в жилых помещениях промышленных производств.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 29.7-29.10 КоАП РФ,

П О С Т А Н О В И Л:

Признать индивидуального предпринимателя ФИО1 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.4 КоАП РФ и назначить ей наказание в виде административного приостановления деятельности цеха (хлебопекарни), расположенной по адресу: <адрес> края, на срок 20 (двадцать) суток, путем опечатывания двух тестомесов и двух шкафов для выпечки.

Срок административного наказания исчислять с момента фактического прекращения деятельности – 09 часов 30 минут ДД.ММ.ГГГГ.

Постановление может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Шипуновский районный суд в течение 10 дней со дня вручения постановления.

Судья Ю.С. Давыдова