Апелляционное определение № 33А-905/2026 от 4 мая 2026 г.

Судья Симонов В.Ю. Дело № 33а-905/2026


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Мордовия в составе судьи Милешиной И.П., рассмотрев 5 мая 2026 г. в г. Саранске Республики Мордовия материал <№> по представлению прокурора Краснослободского района Республики Мордовия на определение Краснослободского районного суда Республики Мордовия от 20 марта 2026 г.,

установила:

Администрация Краснослободского муниципального района Республики Мордовия (далее также – Администрация, администрация муниципального района), в лице главы ФИО1, обратилась в суд с заявлением об отсрочке исполнения решения Краснослободского районного суда Республики Мордовия от 14 августа 2024 г.

В обоснование требований указала, что решением Краснослободского районного суда Республики Мордовия от 14 августа 2024 г удовлетворено административное исковое заявление прокурора Краснослободского района Республики Мордовия в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Гуменского сельского поселения Краснослободского муниципального района Республики Мордовия о признании незаконным бездействия, возложении обязанности по организации водоснабжения.

Определением Краснослободского районного суда Республики Мордовия от 26 декабря 2024 г. произведена замена административного ответчика Администрации Гуменского сельского поселения Краснослободского муниципального района Республики Мордовия его правопреемником Администрацией Краснослободского муниципального района Республики Мордовия.

На Администрацию Краснослободского муниципального района Республики Мордовия возложена обязанность в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать водоснабжение в границах с. Гумны Гумненского сельского поселения Краснослободского муниципального района Республики Мордовия путем определения гарантирующей организации, оказывающей услуги водоснабжения. Решение суда не исполнено.

Постановлением судебного пристава-исполнителя Специализированного отделения судебных приставов по Республике Мордовия Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов (далее – СОСП по Республике Мордовия ГМУ ФССП России) от 9 апреля 2025 г. возбуждено исполнительное производство <№> в отношении Администрации Краснослободского муниципального района Республики Мордовия на основании исполнительного листа <№>, выданного Краснослободским районным судом Республики Мордовия 8 апреля 2025 г.

В целях исполнения решения суда Администрацией Краснослободского муниципального района Республики Мордовия принято постановление «Об утверждении «Дорожной карты» от 10 февраля 2026 г. <№> по приведению качества питьевой воды в соответствии с санитарными нормами и требованиями на территории Краснослободского муниципального района Республики Мордовия», которая включает в себя срок проведения мероприятий по завершению работ по постановке на кадастровый учет бесхозяйных объектов водоснабжения муниципальных образований Краснослободского муниципального района Республики Мордовия – до 1 июня 2026 г.; срок проведения мероприятий по оформлению в муниципальную собственность объектов водоснабжения – до 1 июня 2026 г.; срок проведения мероприятий по передаче объектов водоснабжения в муниципальную собственность – 1 августа 2026 г.; разработка конкурсной документации – 1 сентября 2026 г.; размещение электронного аукциона (открытого конкурса) на право заключения Концессионного соглашения в отношении объектов холодного водоснабжения, находящихся в собственности Краснослободского муниципального района Республики Мордовия – 1 октября 2026 г.

По результатам конкурсного отбора (при поступлении заявки) будет заключено Концессионное соглашение в отношении объектов холодного водоснабжения, находящихся в собственности Краснослободского муниципального района Республики Мордовия в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 2005 г. №115 – ФЗ «О концессионных соглашениях». Исполнить решение суда в сроки, обозначенные судебным приставом-исполнителем, не предоставляется возможным по уважительным причинам, поскольку Планом мероприятий утверждены конкретные сроки поэтапного выполнения работ.

В связи с указанным Администрация Краснослободского муниципального района Республики Мордовия просила отсрочить исполнение решения Краснослободского районного суда Республики Мордовия от 14 августа 2024 г. до 1 октября 2026 г.

Определением Краснослободского районного суда Республики Мордовия от 20 марта 2026 г. заявленные требования Администрации Краснослободского муниципального района Республики Мордовия удовлетворены. Предоставлена отсрочка исполнения решения Краснослободского районного суда Республики Мордовия сроком до 1 октября 2026 г.

Не согласившись с указанным определением суда, прокурором Краснослободского района Республики Мордовия подано представление, в котором, оспаривая законность судебного акта, ставится вопрос об отмене определения суда от 20 марта 2026 г. и принятии нового решения об отказе в удовлетворении заявления о предоставлении отсрочки исполнения решения суда.

В обоснование доводов представления прокурор указывает, что решение Краснослободского районного суда Республики Мордовия от 14 августа 2024 г. вступило в законную силу 17 сентября 2024 г., срок исполнения решения суда истек 17 марта 2025г.

Указывает, что ранее апелляционным определением Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Мордовия от 28 августа 2025 г. Администрации уже предоставлялась отсрочка до 31 декабря 2025 г., в связи с необходимостью реализации мероприятий, предусмотренных постановлением от 4 марта 2024 г. <№> «Об утверждении «Дорожной карты» по приведению качества питьевой воды в соответствие с санитарными нормами и требованиями на территории Краснослободского муниципального района Республики Мордовия», действующей на тот момент.

Вместе с тем, по состоянию на 1 апреля 2026 г. Администрацией, кроме принятия постановления от 10 февраля 2026 г. <№>, иных мер для исполнения решения суда не принималось, ни одно из указанных в названном постановлении мероприятий не реализовано в полной мере, что подтверждает формальный подход должника к исполнению решения суда от 14 августа 2024 г., свидетельствует о том, что своевременных, исчерпывающих мер, направленных на исполнение судебного решения в установленный срок, не принималось. При этом доказательств, подтверждающих возможности исполнения решения суда по истечении срока вновь предоставленной отсрочки, должником не представлено. Предоставление отсрочки затягивает реальное исполнения решения суда.

В соответствии с частью 2.1 статьи 315 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации частные жалобы, представления прокурора на определения суда рассматриваются в апелляционном порядке судьями соответствующих судов единолично, за исключением случаев, когда обжалуемое определение вынесено коллегиальным составом суда.

Информация о времени и месте рассмотрения представления прокурора в соответствии с частью 7 статьи 96 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации также размещена на сайте Верховного Суда Республики Мордовия в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

На основании части второй статьи 315 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации представление прокурора рассмотрено без проведения судебного заседания.

Изучив материалы дела, проверив на основании части 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации законность и обоснованность определения суда в полном объёме, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с частью первой статьи 189 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд, рассмотревший административное дело, в соответствии с заявлениями лиц, участвующих в деле, судебного пристава-исполнителя либо исходя из имущественного положения сторон или других обстоятельств вправе отсрочить исполнение решения суда.

Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что при наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного акта, суд, выдавший исполнительный документ, по заявлению взыскателя, должника или судебного пристава – исполнителя вправе отсрочить или рассрочить исполнение судебного акта (часть первая статьи 358).

Пленум Верховного Суда Российской Федерации в пункте 25 постановления от 17 ноября 2015 г. <№> «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» разъяснил, что по смыслу положений статьи 37 Федерального закона от <дата> № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», статьи 358 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основаниями для предоставления отсрочки или рассрочки исполнения исполнительного документа могут являться неустранимые на момент обращения в суд обстоятельства, препятствующие исполнению должником исполнительного документа в установленный срок.

Вопрос о наличии таких оснований решается судом в каждом конкретном случае с учетом всех имеющих значение фактических обстоятельств, к которым, в частности, могут относиться причины, существенно затрудняющие исполнение.

При предоставлении отсрочки или рассрочки судам необходимо обеспечивать баланс прав и законных интересов взыскателей и должников таким образом, чтобы такой порядок исполнения решения суда отвечал требованиям справедливости, соразмерности и не затрагивал существа гарантированных прав лиц, участвующих в исполнительном производстве, в том числе права взыскателя на исполнение судебного акта в разумный срок.

Таким образом, обстоятельства, которые суд может положить в основу для удовлетворения требований о предоставлении отсрочки или рассрочки исполнения принятого судебного акта должны носить исключительный характер и свидетельствовать о серьезных препятствиях к совершению исполнительных действий в связи с тем, что отсрочка или рассрочка исполнения судебного акта фактически отдаляет реальную защиту нарушенных прав и охраняемых законом интересов взыскателя.

Удовлетворяя заявление Администрации Краснослободского муниципального района Республики Мордовия и предоставляя отсрочку исполнения судебного акта до 1 октября 2026 г., пришел к выводу, что не исполнение решения после его вступления в законную силу вызвано объективными причинами, исходил из того, что Администрацией Краснослободского муниципального района Республики Мордовия предпринимаются меры для исполнения решения суда, представлены доказательства, свидетельствующие о наличии обстоятельств, объективно препятствующих своевременному исполнению решения суда, а также наличие реальной возможности исполнения судебного решения в будущем при условии предоставления отсрочки. Неисполнение решения суда в установленный судом срок вызвано уважительными причинами, затрудняющими исполнение судебного акта.

Оснований не согласиться с выводами суда первой инстанции не имеется, поскольку они соответствуют установленным по делу обстоятельствам, основаны на правильном применении норм процессуального права и надлежащей оценке представленных в материалы дела доказательств.

В силу части первой статьи 12 Федерального закона от 7 декабря 2011 г. № 416 – ФЗ органы местного самоуправления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом) для каждой централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения определяют гарантирующую организацию и устанавливают зоны ее деятельности.

Согласно части второй статьи 12 Федерального закона от 7 декабря 2011 г. № 416 – ФЗ организация, осуществляющая холодное водоснабжение и (или) водоотведение и эксплуатирующая водопроводные и (или) канализационные сети, наделяется статусом гарантирующей организации, если к водопроводным и (или) канализационным сетям этой организации присоединено наибольшее количество абонентов из всех организаций, осуществляющих холодное водоснабжение и (или) водоотведение.

В соответствии с пунктами 6, 15 статьи 2 Федерального закона от <дата><№> – ФЗ гарантирующей организацией является организация, осуществляющая холодное водоснабжение и (или) водоотведение, определенная решением органа местного самоуправления (за исключением случаев, предусмотренных данным Федеральным законом).

Из толкования вышеприведенных положений действующего законодательства следует, что государственная политика в сфере водоснабжения и водоотведения направлена на достижение целей по охране здоровья населения и по улучшению качества жизни населения путем обеспечения бесперебойного и качественного водоснабжения и водоотведения; организация водоснабжения и водоотведения для населения муниципального образования возложена на органы местного самоуправления, которые уполномочены определять для централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения поселения, городского округа гарантирующую организацию и утверждать схему водоснабжения и водоотведения.

Среди обязанностей для гарантирующей организации выделяются: 1) контроль качества воды во всех сетях; 2) обеспечение холодного водоснабжения для абонентов; 3) заключение договоров с абонентами для оказания услуг; 4) осуществление контроля за работоспособностью сетей.

Определение гарантирующей организации, оказывающей услуги водоснабжения, представляет сложный, объемный комплекс поэтапных мероприятий, которые необходимо выполнить должнику для исполнения судебного акта. Эти мероприятия, описанные в дорожной карте, являются взаимосвязанными. То есть выполнения одного обусловлено выполнением другого. Сроки исполнения этих мероприятий является разумными и обоснованными.

Между тем срок, который предусмотрен в решении суда, не позволяет должнику в полной мере реализовать полномочия и функции, предусмотренные Федеральным законом от 7 декабря 2011 г. № 416 – ФЗ.

В рамках реализации предыдущей дорожной карты был заключен договор <№> от 6 августа 2025 г. С учетом большого объема выполняемых по нему услуг, изложенных в Приложении <№>, договор обусловленный исполнением в ноябре 2025 года, был исполнен только в феврале 2026 года. Исполнение данного договора повлекло изменение сроков предыдущей дорожной карты. Эти обстоятельства являются уважительными и объективными, дают основания полагать о возможности предоставление отсрочки.

В целях выполнения условий дорожной карты, утвержденной постановлением от 10 февраля 2026 г. <№>, заключен договора <№> от 2 апреля 2026 г. на выполнение кадастровых работ.

Следовательно, судом первой инстанции верно учтено, что обстоятельства в заявлении являются достаточными для удовлетворения заявления и предоставления отсрочки исполнения решения суда, а также учтено наличие реальной возможности исполнения административным ответчиком судебного решения в будущем. Приведенные обстоятельства могут рассматриваться в качестве оснований для предоставления отсрочки исполнения судебного акта.

Вопреки приведенным прокурором доводам, на момент обращения в суд с заявлением о предоставлении отсрочки администрации муниципального района привела обстоятельства, свидетельствовавшие о невозможности в установленный срок исполнить решение суда.

Доводы по существу сводятся к переоценке имеющихся в деле доказательств, а также свидетельствуют о несогласии прокурора с установленными судом обстоятельствами.

Исходя из изложенного, руководствуясь вышеприведенными нормами права, учитывая конкретные обстоятельства настоящего дела, имеющиеся в деле документы, суд пришел к обоснованному выводу о возможности предоставления отсрочки исполнения решения, поскольку административным ответчиком предпринимаются действия к его исполнению.

Таким образом, обжалуемое определение является законным и обоснованным, оснований для отмены по доводам представления не имеется.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 316 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

определение Краснослободского районного суда Республики Мордовия от 20 марта 2026 г. оставить без изменения, представление прокурора Краснослободского района Республики Мордовия – без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано через суд первой инстанции в Первый кассационный суд общей юрисдикции путем подачи кассационной жалобы в течение шести месяцев со дня вступления апелляционного определения в законную силу.

Судья Верховного Суда

Республики Мордовия И.П. Милешина