Решение № 2-368/2025 2-368/2025(2-4793/2024;)~М-4385/2024 2-4793/2024 М-4385/2024 от 26 июня 2025 г. по делу № 2-368/2025

Дело №2-368/2025

11RS0005-01-2024-007402-82


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

город Ухта Республика Коми

27 июня 2025 года

Ухтинский городской суд Республики Коми в составе:

председательствующего судьи Хазиевой С.М.,

при секретаре Рузиной Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению прокурора г. Ухты в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального района «Сосногорск» Республики Коми, администрации муниципального района «Ижемский» Республики Коми, Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Коми об обязании совершить действия,

установил:

Прокурор г. Ухты обратился в Ухтинский городской суд в порядке ст. 45 ГПК РФ в интересах неопределенного круга лиц с заявлением к администрации муниципального округа «Ухта» Республики Коми, администрации муниципального района «Сосногорск», администрации муниципального района «Ижемский», Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Коми об обязании совершить определенные действия:

- обязать администрацию муниципального округа «Ухта» Республики Коми, администрацию муниципального района «Сосногорск» Республики Коми, администрацию муниципального района «Ижемский» Республики Коми в течение 2 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу направить в Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Коми пакет документов, необходимый для передачи автомобильной дороги «Керки-Том» из муниципальной в государственную собственность Республики Коми в соответствии с требованиями Постановления Правительства Российской Федерации от 13.06.2006 № 374 «О перечнях документов, необходимых для принятия решения о передаче имущества из федеральной собственности в собственность субъекта Российской Федерации или муниципальную собственность, из собственности субъекта Российской Федерации в федеральную собственность или муниципальную собственность, из муниципальной собственности в федеральную собственность или собственность субъекта Российской Федерации»;

- обязать Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Коми в течение 6 месяцев с момента поступления и согласования пакета документов принять автомобильную дорогу межмуниципального значения «Керки-Том» в государственную собственность Республики Коми, внести сведения в реестр государственного имущества Республики Коми и закрепить за ГКУ РК «Управление автомобильных дорог Республики Коми»;

- обязать Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Коми в течение 6 месяцев с момента принятия автомобильной дороги «Керки - Том» в государственную собственность Республики Коми провести мероприятия по ее приведению в нормативное состояние.

Определением суда от <...> г. к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне ответчика привлечено ГКУ РК «Управление автомобильных дорог Республики Коми».

В судебном заседании <...> г. помощник прокурора г. Ухты Савицкая С.А. представила суду заявление об уточнении исковых требований, согласно которых, прокурор г. Ухты просит:

- обязать администрацию муниципального округа «Ухта» Республики Коми, администрацию муниципального района «Сосногорск» Республики Коми, администрацию муниципального района «Ижемский» Республики Коми в течение 2 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу предоставить в Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Коми пакет документов, необходимый для принятия решения о передаче автомобильных дорог в составе маршрута «Пожня-Том» из муниципальной в государственную собственность Республики Коми в соответствии с требованиями Постановления Правительства Российской Федерации от 13.06.2006 № 374 «О перечнях документов, необходимых для принятия решения о передаче имущества из федеральной собственности в собственность субъекта Российской Федерации или муниципальную собственность, из собственности субъекта Российской Федерации в федеральную собственность или муниципальную собственность, из муниципальной собственности в федеральную собственность или собственность субъекта Российской Федерации»;

- обязать Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Коми в течение 1 года с момента согласования пакета документов принять автомобильную дорогу в составе маршрута «Пожня-Том» в государственную собственность Республики Коми, внести сведения в реестр государственного имущества Республики Коми. Протокольным определением суда от <...> г. данные уточнения требований приняты судом.

В судебном заседании <...> г. помощник прокурора г. Ухты Савицкая С.А. также представила суду заявление об отказе от заявленных требований в части закрепления автомобильной дороги «Керки-Том» за ГКУ РК «Управление автомобильных дорог Республики Коми», проведения мероприятий по ее приведению в нормативное состояние в течение 6 месяцев с момента принятия автомобильной дороги в государственную собственность Республики Коми. Отказ принят судом, вынесено определение от <...> г..

В судебном заседании <...> г. помощник прокурора г. Ухты Гомонова А.В. представила суду заявление об уточнении исковых требований, согласно которых, прокурор г. Ухты просит:

- обязать администрацию муниципального района «Сосногорск» Республики Коми, администрацию муниципального района «Ижемский» Республики Коми в течение 2 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу предоставить в Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Коми пакет документов, необходимый для принятия решения о передаче автомобильных дорог в составе маршрута «Пожня-Том» из муниципальной в государственную собственность Республики Коми в соответствии с требованиями Постановления Правительства Российской Федерации от 13.06.2006 № 374 «О перечнях документов, необходимых для принятия решения о передаче имущества из федеральной собственности в собственность субъекта Российской Федерации или муниципальную собственность, из собственности субъекта Российской Федерации в федеральную собственность или муниципальную собственность, из муниципальной собственности в федеральную собственность или собственность субъекта Российской Федерации»;

- обязать Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Коми в течение 1 года с момента получения пакета документов от администрации муниципального района «Сосногорск» Республики Коми, администрации муниципального района «Ижемский» Республики Коми, отвечающих требованиям Постановления Правительства Российской Федерации от 13.06.2006 № 374 «О перечнях документов, необходимых для принятия решения о передаче имущества из федеральной собственности в собственность субъекта Российской Федерации или муниципальную собственность, из собственности субъекта Российской Федерации в федеральную собственность или муниципальную собственность, из муниципальной собственности в федеральную собственность или собственность субъекта Российской Федерации» принять меры по передаче автомобильной дороги в составе маршрута «Пожня-Том» в государственную собственность Республики Коми, внести сведения в реестр государственного имущества Республики Коми. Протокольным определением суда от 27.06.2025 данные уточнения требований приняты судом.

В судебном заседании <...> г. помощник прокурора г. Ухты Гомонова А.В. также представила суду заявление об отказе от заявленных требований к администрации муниципального округа «Ухта» Республики Коми об обязании в течение 2 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу предоставить в Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Коми пакет документов, необходимый для принятия решения о передаче автомобильных дорог в составе маршрута «Пожня-Том» из муниципальной в государственную собственность Республики Коми в соответствии с требованиями Постановления Правительства Российской Федерации от 13.06.2006 № 374 «О перечнях документов, необходимых для принятия решения о передаче имущества из федеральной собственности в собственность субъекта Российской Федерации или муниципальную собственность, из собственности субъекта Российской Федерации в федеральную собственность или муниципальную собственность, из муниципальной собственности в федеральную собственность или собственность субъекта Российской Федерации». Отказ принят судом, вынесено определение от <...> г..

Стороны о времени и месте судебного заседания извещались надлежащим образом. Ответчики МО «Ухта», МР «Сосногорск», МР «Ижемский», третье лицо ГКУ РК «Управление автомобильных дорог Республики Коми» явку своих представителей в суд не обеспечили. В соответствии с положениями ст. 167 ГПК РФ, судом определено рассмотреть дело в отсутствии неявившихся лиц.

В судебном заседании помощник прокурора г. Ухты Гомонова А.В. на уточненных исковых требованиях настаивала.

Ранее в судебном заседании представитель АМО «Ухта» по доверенности ФИО1 заявленные прокурором требования не признала и показала, что <...> г. был направлен пакет документов, возражений от Министерства не поступило.

Ранее в судебном заседании представитель АМР «Сосногорск» по доверенности ФИО2 заявленные прокурором требования не признала и показала, что спорный участок автодороги не является собственностью МР «Сосногорск», в настоящее время проводятся мероприятия по данному вопросу.

Ранее представитель Минстроя Республики Коми по доверенности ФИО3 исковые требования не признал и показал, что Министерство не наделено полномочиями по принятию недвижимого имущества, в том числе автомобильных дорог общего пользования местного значения в республиканскую собственностью. Данными полномочиями обладает Правительство Республики Коми путем принятия распоряжения. Считает, что срок предложенный прокурором 1 год недостаточен, необходим срок не менее 3 лет. Пакет документов по дороге от МО «Ухта» к ним поступил, претензий к ним нет.

Представитель Минстроя Республики Коми по доверенности ФИО4 исковые требования не признала.

Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Прокуратурой города Ухты проведена проверка исполнения законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения, ненадлежащего состояния автодороги «Керки-Том» по направлению к с. Кедвавом и д. Поромес Республики Коми.

Автомобильная дорога в ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 257-ФЗ) определена как объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

Согласно ч. 1 ст. 5 Закона № 257-ФЗ все дороги в зависимости от их назначения делятся на: 1) автомобильные дороги федерального значения; 2) автомобильные дороги регионального или межмуниципального значения; 3) автомобильные дороги местного значения - автодороги поселения, муниципального района или городского округа; 4) частные автомобильные дороги.

В зависимости от вида разрешенного использования автомобильные дороги подразделяются на автомобильные дороги общего пользования и автомобильные дороги не общего пользования. К автомобильным дорогам общего пользования относятся автомобильные дороги, предназначенные для движения транспортных средств неограниченного круга лиц (ч. 2, 3 ст. 5 Закона № 257-ФЗ).

Понятие дорожной деятельности определено в п. 6 ст. 3 вышеуказанного федерального закона, согласно которому это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (п. 12 ст. 3 Закона о дорожной деятельности).

В силу ст. 12 Закона № 257-ФЗ к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся, в том числе, разработка основных направлений инвестиционной политики в области развития автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения; утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения, перечня автомобильных дорог необщего пользования регионального или межмуниципального значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения; утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения и правил расчета размера ассигнований бюджета субъекта Российской Федерации на указанные цели.

Критерии отнесения автомобильных дорог общего пользования к автомобильным дорогам общего пользования регионального или межмуниципального значения применительно к Республике Коми определены в Постановлении Правительства Республики Коми от 28.11.2008 № 328 (далее - Постановление № 328).

Согласно п. 1 названного Постановления к автомобильным дорогам общего пользования межмуниципального значения Республики Коми относятся автомобильные дороги и их участки, не относящиеся к автомобильным дорогам общего пользования федерального значения и их участкам и соответствующие одному из следующих критериев: а) соединяющие между собой административные центры (столицы) субъектов Российской Федерации; б) соединяющие столицу Республики Коми город Сыктывкар с административными центрами муниципальных районов (городских округов) в Республике Коми (вне границ городских округов); в) соединяющие автомобильные дороги общего пользования регионального или межмуниципального значения с границами субъектов Российской Федерации; г) соединяющие между собой административные центры муниципальных районов (городских округов) в Республике Коми (вне границ городских округов).

В силу пункта 2 Постановления № 328 к автомобильным дорогам общего пользования межмуниципального значения Республики Коми могут относиться автомобильные дороги, не относящиеся к автомобильным дорогам общего пользования федерального значения и их участкам и соответствующие одному из следующих критериев: а) соединяющие между собой столицу Республики Коми город Сыктывкар с административными центрами муниципальных образований на территориях городских поселений; б) соединяющие административные центры муниципальных образований на территориях городских поселений с административными центрами муниципальных образований на территориях сельских поселений; в) соединяющие административные центры муниципальных образований на территориях муниципальных районов (городских округов) в Республике Коми (вне границ городских округов) с административными центрами муниципальных образований на территориях сельских поселений, административные центры муниципальных образований на территориях сельских поселений между собой; г) являющиеся объездными дорогами населенных пунктов, соединяющими автомобильные дороги общего пользования регионального или межмуниципального значения Республики Коми (за исключением указанных в подпункте «д» пункта 1 настоящего приложения); д) являющиеся подъездными дорогами к административным центрам муниципальных образований на территориях поселений от автомобильных дорог общего пользования федерального и (или) регионального или межмуниципального значения Республики Коми (за исключением улиц поселений и автомобильных дорог в границах населенных пунктов); е) являющиеся подъездными дорогами от автомобильных дорог общего пользования федерального и (или) регионального или межмуниципального значения Республики Коми к действующим аэропортам, речным пристаням, плотинам, понтонным мостам, железнодорожным станциям, а также другим специальным объектам, являющимся объектами государственной собственности Республики Коми (за исключением улиц и автомобильных дорог в границах населенных пунктов).

В силу ч.1 ст. 33 Закона № 257-ФЗ дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог межмуниципального значения осуществляется за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации, иных предусмотренных законодательством Российской Федерации источников финансирования, а также средств юридических лиц и физических лиц, в том числе средств, привлеченных в порядке и на условиях, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях.

Установлено, что автодорога «Керки-Том» протяженностью 126,19 км. проходит по территории трех муниципальных образований: Сосногорского района, как автомобильная дорога общего пользования местного значения (81,75 км), Ухтинского района, как автомобильная дорога общего пользования местного значения (15,54 км.) и Ижемского района, как автомобильная дорога общего пользования местного значения (28,9 км), связывая два населенных пункта: п. Керки, расположенный в муниципальном районе «Сосногорский», и п. Том, расположенный в муниципальном районе «Ижемский».

Село Кедвавом и деревня Поромес в силу ст. 4 Устава муниципального округа «Ухта», принятого решением Совета МО городского округа «Ухта» от <...> г. ...., входят в состав единого муниципального образования на территории города Ухты с подчиненной ему территорией.

Путь к с. Кедвавом и д. Поромес проходит по территории муниципального округа «Ухта» и муниципального района «Сосногорский» по указанной выше автомобильной дороге «Керки-Том», которая фактически является дорогой общего пользования межмуниципального значения, соединяет между собой административные центры муниципального округа и муниципальных районов в Республике Коми, и должна находиться на балансе органов власти Республики Коми (п. «г» п.1 Постановления № 328).

Заместителем Председателя Правительства Республики Коми- министром строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Коми ФИО5 <...> г. утверждена Дорожная карта по передаче автомобильных дорог в составе маршрута Пожня-Том в государственную собственность Республики Коми (далее - Дорожная карта).

В соответствии с мероприятиями Дорожной карты трем муниципалитетам МР «Ижемский», МО «Ухта», МР «Сосногорский» в установленные сроки (к <...> г., <...> г., <...> г. соответственно) необходимо направить в Минстрой Республики Коми пакеты документов, необходимые для передачи автомобильной дороги из муниципальной собственности в государственную собственность Республики Коми в соответствии с требованиями Постановления Правительства Российской Федерации от 13.06.2006 № 374.

Администрацией МО «Ухта» соответствующий пакет документов направлен в Минстрой Республики Коми. Согласно ответа от <...> г., пакет документов получен Министерством <...> г., в настоящее время замечания к нему отсутствуют.

Администрацией МР «Ижемский» также направлялся пакет документов в Минстрой Республики Коми, однако из представленных Администрацией МР «Ижемский» суду документов не следует, что полученный Минстроем РК пакет документов не имеет замечаний и соответствует требованиями Постановления Правительства Российской Федерации от 13.06.2006 № 374 «О перечнях документов, необходимых для принятия решения о передаче имущества из федеральной собственности в собственность субъекта Российской Федерации или муниципальную собственность, из собственности субъекта Российской Федерации в федеральную собственность или муниципальную собственность, из муниципальной собственности в федеральную собственность или собственность субъекта Российской Федерации».

Администрацией МР «Сосногорск» соответствующий пакет документов в Минстрой Республики Коми не направлялся.

Порядок передачи имущества из федеральной собственности в собственность субъекта Российской Федерации или муниципальную собственность, из собственности субъекта Российской Федерации в федеральную собственность или муниципальную собственность, из муниципальной собственности в федеральную собственность или собственность субъекта Российской Федерации регламентирован нормами Федерального закона от <...> г. № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон ....- ФЗ).

В соответствии с абз. 21 ч. 11 ст. 154 Закона № 122-ФЗ решения о передаче имущества из муниципальной собственности в собственность субъектов Российской Федерации принимаются уполномоченными исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими полномочия собственника имущества.

Органы местного самоуправления, осуществляющие передачу имущества, обязаны передать, а органы государственной власти, осуществляющие принятие имущества, обязаны принять передаваемое имущество на основании указанных в настоящей части решений в соответствии с передаточным актом (абз. 25 ч. 11 ст. 154 Закона № 122-ФЗ).

В силу п. 7, 8 ч. 10 раздела II Положения о Министерстве строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Коми, утвержденного Постановлением Правительства РК от 05.11.2020 № 540 основными задачами деятельности Министерства является, в том числе, разработка, планирование и контроль реализации мероприятий по обеспечению сохранности и развития автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения Республики Коми, улучшения их технического состояния, обеспечение транспортной безопасности автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения Республики Коми.

До настоящего времени автомобильная дорога «Керки-Том» в составе маршрута Пожня-Том в государственную собственность Республики Коми не передана, регистрация прекращения права муниципальной собственности и регистрация перехода права в собственность Республики Коми не совершены, в реестр государственного имущества Республики Коми не внесена, на содержание ГКУ РК «УправтодорКоми» не передана. Кроме того, спорная автомобильная дорога не включена в Перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Республики Коми, утвержденный Распоряжением Правительства РК от 30.11.2009 № 438-р, который является документом, определяющим статус этих дорог.

Согласно ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В настоящее время, в связи с отсутствием надлежащего собственника и обслуживающей организации спорная автомобильная дорога находится в ненормативном состоянии, не соответствуя требованиям государственных стандартов, что подтверждается актом осмотра автомобильной дороги ОГИБДД ОМВД России по г. Ухте от <...> г., ответами на требование прокурора г. Ухты ОГИБДД ОМВД России по г. Ухте от <...> г. и от <...> г., рапортом о выявленных недостатках № 29 ОГИБДД ОМВД по г. Сосногорску от <...> г., что лишает жителей с. Кедвавом и д. Поромес на безопасную транспортную доступность к административному центру- муниципальному округу «Ухта».

Принятие названной дороги в государственную собственность Республики Коми целесообразно и объективно необходимо в социально- экономическом аспекте, в частности, для непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения п. Кедвавом и д. Поромес муниципального округа «Ухта» и МР «Сосногорский», МР «Ижемский», а также реализации органом исполнительной власти предоставленных ему полномочий в сфере безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах межмуниципального значения.

При таких обстоятельствах требования прокурора г. Ухты подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд

решил:

Требования прокурора г. Ухты в интересах неопределенного круга лиц, удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального района «Сосногорск» Республики Коми, администрацию муниципального района «Ижемский» Республики Коми в течение 2 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу предоставить в Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Коми пакет документов, необходимый для принятия решения о передаче автомобильных дорог в составе маршрута «Пожня-Том» из муниципальной в государственную собственность Республики Коми в соответствии с требованиями Постановления Правительства Российской Федерации от 13.06.2006 № 374 «О перечнях документов, необходимых для принятия решения о передаче имущества из федеральной собственности в собственность субъекта Российской Федерации или муниципальную собственность, из собственности субъекта Российской Федерации в федеральную собственность или муниципальную собственность, из муниципальной собственности в федеральную собственность или собственность субъекта Российской Федерации».

Обязать Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Коми в течение 1 года с момента получения пакета документов от администрации муниципального района «Сосногорск» Республики Коми, администрации муниципального района «Ижемский» Республики Коми, отвечающих требованиям Постановления Правительства Российской Федерации от 13.06.2006 № 374 «О перечнях документов, необходимых для принятия решения о передаче имущества из федеральной собственности в собственность субъекта Российской Федерации или муниципальную собственность, из собственности субъекта Российской Федерации в федеральную собственность или муниципальную собственность, из муниципальной собственности в федеральную собственность или собственность субъекта Российской Федерации» принять меры по передаче автомобильной дороги в составе маршрута «Пожня-Том» в государственную собственность Республики Коми, внести сведения в реестр государственного имущества Республики Коми.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Коми через Ухтинский городской суд Республики Коми в течение месяца со дня вынесения решения.

Судья Ухтинского городского суда Хазиева С.М.