Решение № 2А-3301/2017 2А-3301/2017~М-2885/2017 М-2885/2017 от 18 сентября 2017 г. по делу № 2А-3301/2017

Дело № 2а-3301/2017 года


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

19 сентября 2017 года Дмитровский городской суд Московской области в составе судьи Мурашовой О.М., при секретаре Ларионовой Г.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ПАО "Федеральная сетевая компания Единой энергетической системы" к Государственному каченному учреждению Московской области «Мособллес» о признании предписания незаконным и его отмене.

УСТАНОВИЛ:

Истец ПАО "Федеральная сетевая компания Единой энергетической системы" обратился в суд с иском к Государственному каченному учреждению Московской области «Мособллес», в котором просит признать незаконным предписание выданное старшим участковым лесничим Дмитровского филиала ГКУ МО "Мособллес" об устранении нарушений лесного законодательства от 19 июля 2017 года за N 4-236/2017 и отменить его, ссылаясь на то, что ПАО "ФСК" на праве собственности владеет ВЛ 220 кВ Конаково-Темпы, которая в том числе проходит по территории Дмитровского муниципального района. В 2012г. после проведения работ по расширению просеки ВЛ до проектной ширины в ее охранной зоне оставлена стрелеванная в штабеля сухая древесина. 19 июля 2017г. в адрес ПАО "ФСК" выдано предписание, согласно которого на ПАО "Федеральная сетевая компания Единой энергетической системы" возложена обязанность убрать с просеки ВЛ 220 кВ Конаково-Темпы стрелеванную в штабеля сухую древесину оставшуюся после расширения охранной зоны ВЛ, в том числе в квартале 19 выдела 8 Дутшевского участкового лесничества Дмитровского лесничества вблизи поселка Раменское Дмитровского муниципального района Московской области. Выданное предписание административный истец считает незаконным и неисполнимым, поскольку действующее законодательство не возлагает на сетевые организации обязанности по освобождению охранной зоны ВЛ от срубленной древесины, а только обязывает содержать просеки в пожаробезопасном расстоянии, поскольку складирование древесины не нарушает требований пожарной безопасности в лесах. При этом, место хранения древесины не определено и разрешение на ее перемещение отсутствует.

Представитель административного истца ФИО1 исковые требования поддержал, просит их удовлетворить.

Представитель ГКУ МО "Мособллес" по доверенности ФИО2 иск не признал по основаниям, изложенным в возражениях на иск.

Представитель заинтересованного лица Комитет лесного хозяйства по доверенности ФИО2 иск не признал по основаниям изложенным административным ответчиком.

Суд, выслушав мнение сторон по делу, исследовав письменные материалы дела, находит иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям:.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно части 9 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В судебном заседании было установлено, что 18 июля 2017г. в ходе патрулирования территории лесного фонда по маршруту № 14 в квартале 19 выдела 8 Дутшевского участкового лесничества Дмитровского лесничества в близи поселка Раменское Дмитровского района МО обнаружено нарушение лесного законодательства, а именно ПАО "ФСК" не убрана стрелёванная в штабеля древесина оставшаяся после расширения охранной зоны ЛЭП-220 (Конаково-Темпы). Выявленное нарушение зафиксировано в акте осмотра территории от 18 июля 2017г. и составлена фототаблица (л.д. 43-45).

19 июля 2017г. административным органом в адрес административного истца было выдано предписание N 4-236/2017 об устранении выявленных нарушений в срок до 19 сентября 2017г., которым предписано: убрать стрелёванную сухую древесину с территории гослесфонда в квартале 19 выдел 8 (л.д. 46).

Не согласившись с вынесенным предписанием, административный истец обратился в суд с настоящим заявлением.

Согласно ст. 23 Лесного кодекса РФ основными территориальными единицами управления в области использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов являются лесничества и лесопарки.

Осуществление государственного лесного контроля и надзора, целью которых является обеспечение соблюдения лесного законодательства, регулируется положениями Лесного кодекса Российской Федерации.

Согласно ст. 81 Лесного кодекса РФ установлены Полномочия органов государственной власти Российской Федерации в области лесных отношений, к которым в том числе относятся установление порядка организации и осуществления федерального государственного надзора за использованием, охраной, защитой, воспроизводством лесов в Российской Федерации (федерального государственного лесного надзора (лесной охраны) и осуществление федерального государственного лесного надзора (лесной охраны) в лесах, расположенных на землях обороны и безопасности, землях особо охраняемых природных территорий федерального значения (п. 36).

Согласно п. 6 ч.1 ст. 83 Лесного кодекса РФ, Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации осуществление на землях лесного фонда государственного лесного контроля и надзора.

В соответствии с ч.3 ст. 96 Лесного кодекса Российской Федерации должностные лица, осуществляющие государственный лесной контроль и надзор имеют право давать обязательные для исполнения предписания об устранении выявленных в результате проверок соблюдения лесного законодательства нарушений и осуществлять контроль за исполнением указанных предписаний в установленные сроки.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.06.2007 N 394 утверждено Положение об осуществлении государственного лесного контроля и надзора.

На основании п.8 вышеуказанного Положения должностные лица органов исполнительной власти и государственных учреждений, указанных в абз. 1 и 2 п. 3 Положения, являющиеся государственными лесными инспекторами или лесничими, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право: предотвращать нарушения лесного законодательства, в том числе совершаемые лицами, не осуществляющими использование лесов; осуществлять патрулирование лесов в соответствии с нормативами, установленными Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации; осуществлять проверки соблюдения лесного законодательства.

Должностные лица, осуществляющие федеральный государственный лесной надзор (лесную охрану) в установленной сфере деятельности, обязаны проводить мероприятия по федеральному государственному лесному надзору (лесной охране) на основании и в соответствии с распоряжениями соответственно Федерального агентства лесного хозяйства и Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, их территориальных органов или органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации о проведении указанных мероприятий в порядке, установленном законодательством Российской Федерации (п.10 Положения).

Таким образом, полномочия по патрулированию лесов отнесены Лесным кодексом РФ и Постановлением об осуществлении государственного лесного контроля и надзора к правам должностных лиц органов государственного лесного надзора.

Таким образом, в результате патрулирования должностные лица государственного лесного надзора вправе выносить предписания по результатам патрулирования лесных участков.

В соответствии с п.4 ч.1 ст. 21 Лесного кодекса Российской Федерации установлено, что на землях лесного фонда допускается строительство, реконструкция и эксплуатация объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры для использования линий электропередачи, линий связи, дорог, трубопроводов и других линейных объектов, а также сооружений, являющихся неотъемлемой технологической частью указанных объектов.

В целях эксплуатации линий электропередачи, в том числе в целях проведения аварийно-спасательных работ, допускается вырубка деревьев, кустарников, лиан, в том числе в охранных зонах и санитарно-защитных зонах, предназначенных для обеспечения безопасности граждан и создания необходимых условий для эксплуатации соответствующих объектов.

Постановлением Правительства РФ от 24 февраля 2009 года N 160 утверждены Правила установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон (далее - Правила, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 24 февраля 2009 года N 160), которые определяют порядок установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства (далее - охранные зоны), а также особые условия использования земельных участков, расположенных в пределах охранных зон (далее - земельные участки), обеспечивающие безопасное функционирование и эксплуатацию указанных объектов (п. 1).

Пунктом 21 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 24 февраля 2009 года N 160, установлено, что для обеспечения безаварийного функционирования и эксплуатации объектов электросетевого хозяйства в охранных зонах сетевыми организациями или организациями, действующими на основании соответствующих договоров с сетевыми организациями, осуществляются вырубка и опиловка деревьев и кустарников в пределах минимально допустимых расстояний до их крон, а также вырубка деревьев, угрожающих падением.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2007 года N 417 утверждены Правила пожарной безопасности в лесах, которые утверждены в соответствии со ст. 53 Лесного кодекса Российской Федерации и устанавливают единые требования к обеспечению пожарной безопасности в лесах при использовании, охране, защите, воспроизводстве лесов, осуществлении иной деятельности в лесах, они являются обязательными для исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами и гражданами.

Согласно указанных Правил установлено, что просеки, на которых находятся линии электропередачи и линии связи, в период пожароопасного сезона должны быть свободны от горючих материалов (п. 34).

При строительстве, реконструкции и эксплуатации линий электропередачи, линий связи и трубопроводов обеспечиваются рубка лесных насаждений, складирование и уборка заготовленной древесины, порубочных остатков и других горючих материалов (п. 35).

В соответствии с пунктом 16 Правил, при проведении рубок лесных насаждений одновременно с заготовкой древесины следует производить очистку мест рубок (лесосек) от порубочных остатков.

На основании частей 2 и 3 статьи 20 Лесного кодекса РФ право собственности на древесину, которая получена при использовании лесов, расположенных на землях лесного фонда, в соответствии со статьями 43 - 46 настоящего Кодекса принадлежит Российской Федерации. Порядок реализации древесины, которая получена при использовании лесов, расположенных на землях лесного фонда, в соответствии со статьями 43 - 46 настоящего Кодекса устанавливается Правительством Российской Федерации.

В соответствии с требованиями пункта 6 вышеуказанных Правил, местом нахождения древесины является лесной участок, предоставленный лицу, использующему леса для целей, в том числе для строительства, реконструкции, эксплуатации линий электропередачи, т.е. просеки трасс линий электропередачи. При этом перемещение древесины допускается по согласованию с продавцом.

Согласно Правил реализации древесины, которая получена при использовании лесов, расположенных на землях лесного фонда, в соответствии со статьями 43 - 46 Лесного кодекса Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.07.2009 N 604, местом нахождения древесины является земельный участок, предоставленный лицу, использующему леса для целей, в том числе для строительства, реконструкции, эксплуатации линий электропередачи, т.е. просеки трасс линий электропередачи, без права передвижения заготовленного леса.

Учитывая, что заготовленная древесина является собственностью Российской Федерации, интересы которой в силу Постановления Правительства Российской Федерации от 23.07.2009 N 604 "О реализации древесины, которая получена при использовании лесов, расположенных на землях лесного фонда, в соответствии со статьями 43 - 46 Лесного кодекса Российской Федерации" представляет Федеральное агентство по управлению государственным имуществом, решение вопроса о вывозе и хранении заготовленной древесины возложено на органы Росимущества.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что у ПАО "ФСК" отсутствуют законные основания для перемещения срубленной древесины, поскольку ПАО «ФСК» не является ее собственником и соответственно не имеет прав распоряжения заготовленной древесиной.

На основании вышеизложенного, суд находит выданное 19 июля 2017г. в адрес ПАО "ФСК ЕЭС" предписание № 4-236/2017 об устранении нарушений лесного законодательства, а именно возложении на ПАО «ФСК» обязанности убрать стрелёванную сухую древесину незаконным и подлежащим отмене, соответственно административные исковые требования подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст.20, 21, 43-46, 53, Лесного кодекса РФ, ст. 175-180, 218 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ПАО "Федеральная сетевая компания Единой энергетической системы" удовлетворить.

Признать незаконным предписание выданное старшим участковым лесничим Дмитровского филиала ГКУ МО "Мособллес" от 19 июля 2017 года за N 4-236/2017 в адрес ПАО "Федеральная сетевая компания Единой энергетической системы" об устранении нарушения лесного законодательства и отменить его.

Решение может быть обжаловано в Мособлсуд через Дмитровский городской суд в течение месяца.

Судья: