Решение № 2-445/2019 от 4 июля 2019 г. по делу № 2-445/2019

дело номер 2-445/2019

УИД 22RS0068-01-2019-001703-02


решение в мотивированном

виде изготовлено

05 июля 2019 года

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

03 июля 2019 года г. Алейск

Алейский городской суд Алтайского края в составе:

председательствующего Луханиной О.В.,

при секретаре Черных О.Ф.,

с участием помощника Алейского межрайонного прокурора Туртыгиной В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Алейского межрайонного прокурора в интересах ФИО1 к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Алейске и Алейском районе (межрайонному), Государственному учреждению – отделению Пенсионного фонда Российской Федерации по Алтайскому краю о возложении обязанности по выплате единовременной выплаты,

УСТАНОВИЛ:

Алейский межрайонный прокурор обратился в Центральный районный суд <адрес> с заявлением, указывая на то, что прокуратурой проведена проверка по обращению ФИО2 в интересах ФИО1 по вопросу непредставления единовременной выплаты в соответствии с Указом Президента РФ от 06 мая 2018 года номер 195 «О единовременной выплате некоторым категориям граждан РФ в связи с 73- годовщиной Победы в Великой Отечественной войне 1941-1945 годов», в связи с участием в боевых действиях в районе острова Даманский в марте 1969 года.

Установлено, что ФИО1 является участником боевых действий по пресечению провокаций китайских войск в районе острова Даманский в марте 1969 года, имеет удостоверение ветерана ВОВ, выданное Военным комиссаром г. Алейска, Алейского и Шипуновского районов от 11 августа 2009 года, подтверждающее статус ветерана - участника ВОВ, имеющего право на льготы, установленные ст. 15 ФЗ «О ветеранах».

Межрайонной прокуратурой осуществлен запрос в Государственное учреждение – отделение Пенсионного фонда РФ по Алтайскому краю о предоставлении сведений о единовременной выплате ФИО1 в соответствии с Указом Президента РФ от 06 мая 2018 года номер 195 «О единовременной выплате некоторым категориям граждан РФ в связи с 73- годовщиной Победы в Великой Отечественной войне 1941-1945 годов», в связи с участием в боевых действиях в районе острова Даманский в марте 1969 года.

Согласно ответа Государственного учреждения - отделения Пенсионного фонда РФ по Алтайскому краю № от 07 февраля 2019 года у ФИО1 отсутствует право на предоставление единовременной выплаты в соответствии с Указом Президента РФ от 06 мая 2018 года номер 195 «О единовременной выплате некоторым категориям граждан РФ в связи с 73- годовщиной Победы в Великой Отечественной войне 1941-1945 годов».

Согласно ст. 1 ФЗ «О ветеранах» с учетом заслуг по защите Отечества, безупречной военной службы, иной государственной службы и продолжительного добросовестного труда устанавливаются следующие категории ветеранов: ветераны Великой Отечественной войны, ветераны боевых действий на территории СССР, на территории Российской Федерации и территориях других государств (далее - ветераны боевых действий), ветераны военной службы, ветераны труда.

В связи с 73-й годовщиной Победы в Великой Отечественной войне 1941-1945 годов Указом Президента РФ от 06 мая 2018 года номер 195 учреждена в мае - июне 2018 года единовременная выплата в размере 10 000 рублей гражданам Российской Федерации, постоянно проживающим на территории Российской Федерации, Латвийской Республике, Литовской Республике и Эстонской Республике, являющихся инвалидами Великой Отечественной войны из числа лиц, указанных в подпункте 1 ст. 2 ФЗ «О ветеранах».

Согласно п. 1 Правил осуществления единовременной выплаты некоторым категориям граждан Российской Федерации в связи с 73-й годовщиной Победы в Великой Отечественной войне 1941-1945 годов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 06 мая 2018 года номер 561, единовременная выплата назначается гражданам Российской Федерации постоянно проживающим на территории Российской Федерации, являющимся инвалидами Великой Отечественной войны и участниками Великой Отечественной войны из числа лиц, указанных в подпункте 1 ст. 2 ФЗ «О ветеранах», в связи с 73-й годовщиной Победы в Великой Отечественной войне 1941-1945 годов.

К ветеранам Великой Отечественной войны, согласно ст. 2 ФЗ «О ветеранах» относятся не только лица, участвовавшие непосредственно в войне 1941-1945 годов, но и принимавшие участие в боевых действиях по защите Отечества.

Согласно п.п. «а» п. 1 ст. 2 данного Закона предусмотрено, что ветеранами - участниками Великой отечественной войны являются военнослужащие, в том числе уволенные в запас (отставку) походившие военную службу (включая воспитанников воинских частей и юнг) либо временно находившиеся в воинских частях, штабах и учреждениях, входивших в состав действующей армии в период гражданской войны, период Великой Отечественной войны или период других боевых операций по защите Отечества.

Согласно Перечню государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан Российской Федерации, содержащемуся в Приложении к Федеральному закону «О ветеранах», на лиц, принимавших участие в войнах, боевых действиях в Государствах (на территориях) и в обороне городов, указанных в разделе 1 и 2 распространяется действие ст. 2 (ветераны Великой Отечественной войны) и 4 (инвалиды Великой Отечественной войны и инвалиды боевых действий) Федерального закона «О ветеранах».

Указанным Перечнем (раздел 1) предусмотрены боевые действия в районе острова Даманский в марте 1969 года, в которых принимал участие ФИО1

Таким образом, законодатель приравнивает к лицам, участвующим в Великой Отечественной войне, и участников боевых действий по защите Отечества, указанных в разделе 1 Перечня, предоставляя им единый статус участника Великой Отечественной войны и одинаковый объем мер социальной поддержки.

ФИО1, как участник боевых действий в районе острова Даманский в марте 1969 года имеет статус ветерана - участника Великой Отечественной войны, поскольку отнесен законом к категории лиц, предусмотренной п.п. «а» п. 1 ст. 2 ФЗ «О ветеранах».

Указ Президента Российской Федерации от 06 мая 2018 года номер 195 не содержит указания об ограничении круга лиц, имеющих право на получение единовременной выплаты только лицам, которые непосредственно проходили военную службу и принимали участие в боевых действиях в период Великой Отечественной войны.

Согласно ст. 8 ФЗ «О ветеранах», государственная политика в отношении ветеранов предусматривает реализацию мер социальной поддержки, установленных настоящим Федеральным законом и иными нормативно – правовыми актами для ветеранов и членов их семей.

Предоставление единовременной выплаты в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 06 мая 2018 года номер 195 «О единовременной выплате некоторым категориям граждан РФ в связи с 73-й годовщиной Победы в Великой Отечественной войне 1941-1945 годов» является государственной гарантией социальной поддержки ветеранов Великой Отечественной войны.

В связи с чем, Государственным учреждением - Отделением Пенсионного фонда РФ по Алтайскому краю неправомерно не предоставлена ФИО1 единовременная выплата, что противоречит нормам действующего законодательства и нарушает его права как ветерана Великой Отечественной войны.

Просит обязать Государственное учреждение - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Алтайскому краю выплатить ФИО1 единовременную денежную выплату ко Дню Победы в Великой Отечественной войне.

В уточненном исковом заявлении от 12 апреля 2019 года Алейский межрайонный прокурор просит обязать Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда РФ в г. Алейске и Алейском районе выплатить ФИО1 единовременную денежную выплату ко Дню Победы в Великой Отечественной войне, указывая на неправомерность отказа в предоставлении указанной выплаты.

Определением Центрального районного суда <адрес> от 22 мая 2019 года гражданское дело передано по подсудности в Алейский городской суд и определением Алейского городского суда от 13 июня 2019 года принято к производству суда.

Истец ФИО1 в судебное заседание не явился, о рассмотрении дела извещен надлежащим образом.

В судебном заседании помощник Алейского межрайонного прокурора Туртыгина В.В. поддержала заявленные требования, по основаниям., изложенным в исковом заявлении и уточненном исковом заявлении.

Представитель ответчика ГУ УПФ РФ ФИО3 просила в удовлетворении исковых требований отказать по основаниям, изложенным в письменных возражениях, приобщенным к материалам дела.

Представитель ответчика ГУ ОПФР по Алтайскому краю в судебное заседание не явился, о рассмотрении дела извещены надлежащим образом. В письменных возражениях на иск представитель ФИО4 просит в удовлетворении иска отказать в связи с отсутствием права и рассмотреть дело в отсутствие представителя Отделения.

С учетом мнения помощника Алейского межрайонного прокурора Туртыгиной В.В., представителя ответчика ГУ УПФ РФ в г. Алейске и Алейском районе (межрайонного ) ФИО3, в соответствии со с. 167 ГПК РФ, суд полагает возможным рассмотреть заявленные требования в отсутствие неявившихся участников по делу.

Выслушав помощника Алейского межрайонного прокурора Туртыгину В.В., представителя ответчика ГУ УПФ РФ в г. Алейске и Алейском районе (межрайонного ) ФИО3, изучив материалы дела, суд принимает решение об отказе в удовлетворении иска по следующим основаниям.

Судом установлено, что ФИО1 имеет удостоверение ветерана Великой Отечественной войны серии ВВ №, выданное 11 августа 2009 года Военным комиссариатом г. Алейска, Алейского и Шипуновского районов, имеет права на льготы, установленные ст. 15 Федерального закона «О ветеранах», является участником боевых действий в районе острова Даманский в марте 1969 года.

В соответствии с п. 1 Указа Президента Российской Федерации от 6 мая 2018 года номер 195 «О единовременной выплате некоторым категориям граждан Российской Федерации в связи с 73-й годовщиной Победы в Великой Отечественной войне 1941-1945 годов» гражданам Российской Федерации, постоянно проживающим на территории Российской Федерации, в Латвийской Республике, Литовской Республике и Эстонской Республике, являющимся инвалидами Великой Отечественной войны и участниками Великой Отечественной войны из числа лиц, указанных в п.п. 1 п. 1 ст. 2 Федерального закона от 12 января 1995 года номер 5-ФЗ «О ветеранах» в мае - июне 2018 года произведена единовременная выплата в размере 10 000 рублей.

Из материалов дела следует, что такую выплату ФИО1 не получил.

Алейский межрайонный прокурор в представленном исковом заявлении просит обязать Государственное учреждение - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Алтайскому краю выплатить ФИО1 единовременную денежную выплату ко Дню Победы в Великой Отечественной войне. В уточненном исковом заявлении просит указанную выплату обязать выплатить Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда РФ в г. Алейске и Алейском районе. С учетом изложенного, суд рассматривает исковые требования к заявленным ответчикам.

Подпунктом 1 п. 1 ст. 2 Федерального закона от 12 января 1995 года номер 5-ФЗ «О ветеранах», к ветеранам Великой Отечественной войны отнесены:

1) участники Великой Отечественной войны:

а) военнослужащие, в том числе уволенные в запас (отставку), проходившие военную службу (включая воспитанников воинских частей и юнг) либо временно находившиеся в воинских частях, штабах и учреждениях, входивших в состав действующей армии в период гражданской войны, период Великой Отечественной войны или период других боевых операций по защите Отечества, а также партизаны и члены подпольных организаций, действовавших в период гражданской войны или период Великой Отечественной войны на временно оккупированных территориях СССР;

б) военнослужащие, в том числе уволенные в запас (отставку), лица рядового и начальствующего состава органов внутренних дел и органов государственной безопасности, проходившие в период Великой Отечественной войны службу в городах, участие в обороне которых засчитывается в выслугу лет для назначения пенсий на льготных условиях, установленных для военнослужащих воинских частей действующей армии;

в) лица вольнонаемного состава армии и флота, войск и органов внутренних дел, органов государственной безопасности, занимавшие в период Великой Отечественной войны штатные должности в воинских частях, штабах и учреждениях, входивших в состав действующей армии, либо находившиеся в указанный период в городах, участие в обороне которых засчитывается в выслугу лет для назначения пенсий на льготных условиях, установленных для военнослужащих воинских частей действующей армии;

г) сотрудники разведки, контрразведки, выполнявшие в период Великой Отечественной войны специальные задания в воинских частях, входивших в состав действующей армии, в тылу противника или на территориях других государств;

д) работники предприятий и военных объектов, наркоматов, ведомств, переведенные в период Великой Отечественной войны на положение лиц, состоящих в рядах Красной Армии, и выполнявшие задачи в интересах армии и флота в пределах тыловых границ действующих фронтов или операционных зон действующих флотов, а также работники учреждений и организаций (в том числе учреждений и организаций культуры и искусства), корреспонденты центральных газет, журналов, ТАСС, Совинформбюро и радио, кинооператоры Центральной студии документальных фильмов (кинохроники), командированные в период Великой Отечественной войны в действующую армию;

е) военнослужащие, в том числе уволенные в запас (отставку), лица рядового начальствующего состава органов внутренних дел и органов государственной безопасности, бойцы и командный состав истребительных батальонов, взводов и отрядов защиты народа, принимавшие участие в боевых операциях по борьбе с десантами противника и боевых действиях совместно с воинскими частями, входившими в состав действующей армии, в период Великой Отечественной войны, а также принимавшие участие в боевых операциях по ликвидации националистического подполья на территориях Украины, Белоруссии, Литвы, Латвии и Эстонии в период с 1 января 1944 года по 31 декабря 1951 года. Лица, принимавшие участие в операциях по боевому тралению в подразделениях, не входивших в состав действующего флота, в период Великой Отечественной войны, а также привлекавшиеся организациями Осоавиахима СССР и органами местной власти к разминированию территорий и объектов, сбору боеприпасов и военной техники в период с 22 июня 1941 года по 9 мая 1945 года;

ж) лица, принимавшие участие в боевых действиях против фашистской Германии и ее союзников в составе партизанских отрядов, подпольных групп, других антифашистских формирований в период Великой Отечественной войны на территориях других государств;

з) военнослужащие, в том числе уволенные в запас (отставку), проходившие военную службу в воинских частях, учреждениях, военно-учебных заведениях, не входивших в состав действующей армии, в период с 22 июня 1941 года по 3 сентября 1945 года не менее шести месяцев; военнослужащие, награжденные орденами или медалями СССР за службу в указанный период;

и) лица, награжденные медалью «За оборону Ленинграда», инвалиды с детства вследствие ранения, контузии или увечья, связанных с боевыми действиями в период Великой Отечественной войны 1941-1945 годов.

Таким образом, круг лиц, на которых распространяет свое действие Указ Президента Российской Федерации от 6 мая 2018 года номер 195, определен достаточно четко, не предполагает расширительного толкования, и включает только конкретный перечень граждан, которые непосредственно имели отношение к событиям Великой Отечественной войны 1941-1945 годов. Участники других боевых действий, в том числе участники боевых действий в районе острова Даманский в марте 1969 года, к данному кругу лиц не относятся.

Необходимо исходить из того, что федеральный закон от 12 января 1995 года номер 5-ФЗ «О ветеранах» устанавливает различные меры социальной поддержки участников Великой Отечественной войны и приравненных к ним лиц, разделяя их на отдельные категории.

Статьей 1 Федерального закона от 12января 1995 года номер 5-ФЗ «О ветеранах» предусмотрены следующие категории ветеранов: ветераны Великой Отечественной войны, ветераны боевых действий на территории СССР, на территории Российской Федерации и территориях других государств (далее - ветераны боевых действий), ветераны военной службы, ветераны государственной службы, ветераны труда.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 12 января 1995 года номер 5-ФЗ «О ветеранах» к ветеранам боевых действий относятся: военнослужащие, в том числе уволенные в запас (отставку), военнообязанные, призванные на военные сборы, лица рядового и начальствующего состава органов внутренних дел и органов государственной безопасности, работники указанных органов, работники Министерства обороны СССР и работники Министерства обороны Российской Федерации, сотрудники учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, направленные в другие государства органами государственной власти СССР, органами государственной власти Российской Федерации и принимавшие участие в боевых действиях при исполнении служебных обязанностей в этих государствах.

Перечень государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан Российской Федерации приводится в приложении к настоящему Федеральному закону. Изменения в указанный перечень вносятся федеральным законом.

Согласно Разделу I Приложения к Федеральному закону «О ветеранах» боевые действия в районе острова Даманский в марте 1969 года указаны в Перечне государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан Российской Федерации.

На основании раздела II Приложения к указанному федеральному закону, на лиц, принимавших участие в войнах и боевых действиях в государствах (на территориях) и в обороне городов, указанных в разделах I и II, распространяется действие статей 2 и 4 Федерального закона «О ветеранах», т.е. норм определяющих статус ветеранов Великой Отечественной войны, инвалидов Великой Отечественной войны.

Таким образом, Федеральный закон «О ветеранах» относит лиц, принимавших участие в боевых действиях в районе острова Даманский в марте 1969 года к ветеранам Великой Отечественной войны, но не к участникам Великой Отечественной войны. Тогда как названный Указ Президента РФ оспариваемую единовременную выплату предусмотрел не для всех ветеранов Великой Отечественной войны, а только для узкой их категории - участников Великой Отечественной войны. В частности, например, такая выплата не распространена на категории ветеранов Великой Отечественной войны, поименованных в п.п. 2, 3, 4 п. 1 ст. 2 Федерального закона от 12 января 1995 года номер 5-ФЗ «О ветеранах».

Законодатель, приравнивая ветеранов боевых действий, к ветеранам Великой Отечественной войны, не отождествляет их между собой в полном объеме, не относит к категории участников Великой Отечественной войны. В противном случае названная категория ветеранов была бы прямо поименована в п.п. 1 п. 1 ст. 2 Федерального закона от 12 января 1995 года номер 5-ФЗ «О ветеранах».

ФИО1, является участником боевых действий в районе острова Даманский в марте 1969 года, следовательно, является ветераном боевых действий, и в соответствии со ст. 3 Федерального закона от 12 января 1995 года номер 5-ФЗ «О ветеранах» приравнен к категории ветеранов Великой Отечественной войны, однако непосредственным участником событий на фронтах Великой Отечественной войны 1941-1945 годов, не являлся.

Наличие у истца удостоверения ветерана Великой Отечественной войны означает, что на него распространяются льготы, установленные Федеральным законом от 12 января 1995 года номер 5-ФЗ «О ветеранах». Вместе с тем, данное обстоятельство не является основанием для выплаты ему единовременной компенсации, установленной Указом Президента Российской Федерации от 6 мая 2018 года номер 195, поскольку круг лиц, на которых распространяет свое действие данный Указ, четко определен, приравненные по социальным льготам к участникам Великой Отечественной войны граждане, к ним не относятся.

При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения исковых требований Алейского межрайонного прокурора в интересах ФИО1 к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Алейске и Алейском районе (межрайонному), Государственному учреждению – отделению Пенсионного фонда Российской Федерации по Алтайскому краю о возложении обязанности по выплате единовременной выплаты, у суда не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 193 – 199, ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований Алейского межрайонного прокурора в интересах ФИО1 к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Алейске и Алейском районе (межрайонному), Государственному учреждению – отделению Пенсионного фонда Российской Федерации по Алтайскому краю о возложении обязанности по выплате единовременной выплаты, - отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд в течении месяца через отдел судопроизводства Алейского городского суда со дня его изготовления в мотивированном виде.

Судья Алейского городского суда О.В. Луханина

Решение не вступило в законную силу