Решение № 2-1873/2018 2-1873/2018~М-994/2018 М-994/2018 от 15 июля 2018 г. по делу № 2-1873/2018

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Центральный районный суд города Новокузнецка Кемеровской области в составе председательствующего Андреевой Ю.А.

При секретаре Черемновой О.А.

С участием прокурора Рудь А.А.

Рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Новокузнецке 16.07.2018 года дело по иску прокурора города Новокузнецка к Управлению дорожно – коммунального хозяйства и благоустройства администрации города Новокузнецка о возложении обязанности провести паспортизацию автомобильных дорого местного значения,

У С Т А Н О В И Л

Прокурор города Новокузнецка обратился в суд с иском к Управлению дорожно – коммунального хозяйства и благоустройства администрации города Новокузнецка о возложении обязанности провести паспортизацию автомобильных дорого местного значения, мотивируя свои требования тем, что при осуществлении надзора за исполнение законодательства об общих принципах организации местного самоуправления и безопасности дорожного движения прокуратурой города Новокузнецка установлено, что Управлением дорожно – коммунального хозяйства и благоустройства администрации города Новокузнецка допускаются нарушения ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ», ФЗ «О безопасности дорожного движения» в части непринятия мер по паспортизации дорог. Постановлением администрации города Новокузнецка от 17.07.2012 года № 97 «Об утверждении перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения Новокузнецкого городского округа» утвержден перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения Новокузнецкого городского округа, которые находятся в муниципальной собственности Новокузнецкого городского округа. В соответствии с п.2.2 положения «Об Управлении дорожно – коммунального хозяйства и благоустройства администрации города Новокузнецка», утвержденного решение Новокузнецкого городского Совета народных депутатов от 27.04.2011 № 4/52 одной из основных задач управления является реализация полномочий органа местного самоуправления в сфере организации капитального ремонта и содержания автомобильных дорог общего пользования местного значения Новокузнецкого городского округа. Постановлением администрации города Новокузнецка от 17.07.2012 года № 97 определено, что Управление дорожно – коммунального хозяйства и благоустройства администрации города Новокузнецка обязано учитывать автомобильные дороги на своем балансе и осуществлять дорожную деятельность в отношении автомобильных дорог, включенных в перечень. 05.08.2013 года администрацией города Новокузнецка издано распоряжение № 1680 «Об автомобильных дорогах общего пользования местного значения Новокузнецкого городского округа» в соответствии с которым Управление дорожно – коммунального хозяйства и благоустройства администрации города Новокузнецка обязано принять на баланс для бюджетного учета указанные в перечне дороги. Таким образом, так как паспортизация автомобильных дорог входит в работы по содержанию автомобильных дорог, которые осуществляет ответчик, то Управление дорожно – коммунального хозяйства и благоустройства администрации города Новокузнецка обязан осуществить паспортизацию дорог, стоящих на балансе. В нарушение указанных требований законодательства до настоящего времени не проведена паспортизация следующих дорог общего пользования местного значения Новокузнецкого городского округа, стоящих на балансе Управления дорожно – коммунального хозяйства и благоустройства администрации <...> Амбулаторный, Бызовское, Верхне –Восточная, Вилюйская, вологодского, Волокаламская, Воровского, Восточная, ФИО1, Г-ны, ФИО2, Депутатская, Джамбульская, Дозовская, Ермака, ФИО3, ФИО4, Железнодорожная, ФИО5, Каирская, Калининградская, Карьерная, Кирзаводская, Кирпичная, Киселевская, Коммунаров, ФИО6, Крепостной, Кузнецкое, Курская, ФИО7, ФИО8, Магнитогорская, Малышей, Микрорайон 13, Можайская, ФИО9, ФИО10, Новостройка, Олимпийская. ФИО11, Осиновая речка, Отдельная, Памирская, Парковая, Переездная, Пожарского, Притомское, Переездная, ФИО12, ФИО13, ФИО14, Скоростная, Тернопольская, Теш-Лог, Томский, Тополиное, Трестовский, Центральная, Черняховского, Читинский, Школьный, Эстакадная, Южная. Отсутствие технического паспорта на автомобильные дороги влечет ненадлежащее выполнение ответчиками обязанностей по содержанию автодорог и нарушает права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации, гарантированные государством и обеспечиваемые путем выполнения законодательства РФ о безопасности дорожного движения и международных договоров РФ.

Просят обязать Управление дорожно – коммунального хозяйства и благоустройства администрации города Новокузнецка провести паспортизацию следующих автомобильных дорог общего пользования местного значения Новокузнецкого городского округа: ул. Абашевская, Амбулаторный, Бызовское, Верхне –Восточная, Вилюйская, вологодского, Волокаламская, Воровского, Восточная, ФИО1, Г-ны, ФИО2, Депутатская, Джамбульская, Дозовская, Ермака, ФИО3, ФИО4, Железнодорожная, ФИО5, Каирская, Калининградская, Карьерная, Кирзаводская, Кирпичная, Киселевская, Коммунаров, ФИО6, Крепостной, Кузнецкое, Курская, ФИО7, ФИО8, Магнитогорская, Малышей, Микрорайон 13, Можайская, ФИО9, ФИО10, Новостройка, Олимпийская. ФИО11, Осиновая речка, Отдельная, Памирская, Парковая, Переездная, Пожарского, Притомское, Переездная, ФИО12, ФИО13, ФИО14, Скоростная, Тернопольская, Теш-Лог, Томский, Тополиное, Трестовский, Центральная, Черняховского, Читинский, Школьный, Эстакадная, Южная.

Уточнили требования – в связи с представлением в судебное заседание технических паспортов на следующие дороги общего пользования местного значения Новокузнецкого городского округа: проезд Вологодского, ул. ФИО1, проезд Крепостной, шоссе Кузнецкое, ул. Магнитогорская, проезд ФИО13, проезд Томский, подтверждающих паспортизацию данных дорог.

Просит обязать Управление дорожно – коммунального хозяйства и благоустройства администрации города Новокузнецка провести паспортизацию следующих автомобильных дорог общего пользования местного значения Новокузнецкого городского округа: ул. Абашевская, Амбулаторный, Бызовское, Верхне –Восточная, Вилюйская, Волокаламская, Воровского, Восточная, ФИО1, Г-ны, ФИО2, Депутатская, Джамбульская, Дозовская, Ермака, ФИО3, ФИО4, Железнодорожная, ФИО5, Каирская, Калининградская, Карьерная, Кирзаводская, Кирпичная, Киселевская, Коммунаров, ФИО6, Кузнецкое, Курская, ФИО7, ФИО8, Малышей, Микрорайон 13, Можайская, ФИО9, ФИО10, Новостройка, Олимпийская. ФИО11, Осиновая речка, Отдельная, Памирская, Парковая, Переездная, Пожарского, Притомское, Переездная, ФИО12, ФИО14, Скоростная, Тернопольская, Теш-Лог, Тополиное, Трестовский, Центральная, Черняховского, Читинский, Школьный, Эстакадная, Южная.

Прокурор в судебном заседании на уточненном иске настаивал, просил обязать Управление дорожно – коммунального хозяйства и благоустройства администрации города Новокузнецка провести паспортизацию следующих автомобильных дорог общего пользования местного значения Новокузнецкого городского округа: ул. Абашевская, Амбулаторный, Бызовское, Верхне –Восточная, Вилюйская, Волокаламская, Воровского, Восточная, ФИО1, Г-ны, ФИО2, Депутатская, Джамбульская, Дозовская, Ермака, ФИО3, ФИО4, Железнодорожная, ФИО5, Каирская, Калининградская, Карьерная, Кирзаводская, Кирпичная, Киселевская, Коммунаров, ФИО6, Кузнецкое, Курская, ФИО7, ФИО8, Малышей, Микрорайон 13, Можайская, ФИО9, ФИО10, Новостройка, Олимпийская. ФИО11, Осиновая речка, Отдельная, Памирская, Парковая, Переездная, Пожарского, Притомское, Переездная, ФИО12, ФИО14, Скоростная, Тернопольская, Теш-Лог, Тополиное, Трестовский, Центральная, Черняховского, Читинский, Школьный, Эстакадная, Южная.

Представитель Управлению дорожно – коммунального хозяйства и благоустройства администрации города Новокузнецка ФИО15, действующий на основании доверенности, в судебном заседании требования признал.

Представитель администрации города Новокузнецка ФИО16, действующая на основании доверенности, в судебном заседании возражений по иску не представила.

Комитет по управлению муниципальным имуществом города Новокузнецка о дне слушания дела извещены надлежащим образом, представитель в судебное заседание не явился, представили отзыв – указали, что Комитетом по управлению муниципальным имуществом города Новокузнецка № 634 от 03.10.2013 года издан приказ «О передаче автомобильных дорог общего пользования на баланс Управления дорожно – коммунального хозяйства и благоустройства администрации города Новокузнецка для бюджетного учета в составе имущества муниципальной казны Новокузнецкого городского округа».

Суд, выслушав явившихся лиц, исследовав письменные материалы дела, полагает, что уточненные требования прокурора подлежат удовлетворению.

В соответствии со ст. 132 Конституции РФ органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.

В соответствии со ст. 16 ФЗ от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 18.04.2018) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст.6 Федеральный закон от 08.11.2007 N 257-ФЗ (ред. от 29.12.2017) "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" к собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

В соответствии со ст.13 Федеральный закон от 08.11.2007 N 257-ФЗ (ред. от 29.12.2017) "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" К полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения; утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели; осуществление иных полномочий, отнесенных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления.

В соответствии со ст.3 Федеральный закон от 08.11.2007 N 257-ФЗ (ред. от 29.12.2017) "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог; содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

В соответствии с пп.4 п.9 Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, утв. Приказом Минтранса России от 16.11.2012 N 402 (ред. от 07.11.2017) в прочие работы по содержанию входят паспортизация автомобильных дорог и искусственных сооружений.

В соответствии с п.1.1"ВСН 1-83. Типовая инструкция по техническому учету и паспортизации автомобильных дорог общего пользования" технический учет и паспортизация автомобильных дорог производятся с целью получения данных о наличии дорог и дорожных сооружений, их протяженности и техническом состоянии для рационального планирования работ по строительству, реконструкции, ремонту и содержанию дорог.

В соответствии с п.1.2 "ВСН 1-83. Типовая инструкция по техническому учету и паспортизации автомобильных дорог общего пользования" техническому учету и паспортизации подлежат все автомобильные дороги общего пользования. Учет и паспортизацию проводят по каждой автомобильной дороге в отдельности.

Удовлетворяя требования, суд исходит из того, что паспортизация автомобильных дорог входит в работы по содержанию автомобильных дорог, которые осуществляет Управление дорожно – коммунального хозяйства и благоустройства администрации города Новокузнецка.

Постановлением администрации города Новокузнецка от 17.07.2012 года № 97 «Об утверждении перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения Новокузнецкого городского округа» утвержден перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения Новокузнецкого городского округа, которые находятся в муниципальной собственности Новокузнецкого городского округа.

В соответствии с п.2.2 положения «Об Управлении дорожно – коммунального хозяйства и благоустройства администрации города Новокузнецка», утвержденного решение Новокузнецкого городского Совета народных депутатов от 27.04.2011 № 4/52 одной из основных задач управления является реализация полномочий органа местного самоуправления в сфере организации капитального ремонта и содержания автомобильных дорог общего пользования местного значения Новокузнецкого городского округа.

Постановлением администрации города Новокузнецка от 17.07.2012 года № 97 определено, что Управление дорожно – коммунального хозяйства и благоустройства администрации города Новокузнецка обязано учитывать автомобильные дороги на своем балансе и осуществлять дорожную деятельность в отношении автомобильных дорог, включенных в перечень.

Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения Новокузнецкого городского округа утвержден Приложением к постановлению администрации города Новокузнецка от 17.07.2012 года № 97.

Распоряжением администрации города Новокузнецка № 1680 от 05.08.2013 года «Об автомобильных дорогах общего пользования местного значения Новокузнецкого городского округа» в соответствии с которым Управление дорожно – коммунального хозяйства и благоустройства администрации города Новокузнецка обязано принять на баланс для бюджетного учета указанные в перечне дороги.

Разрешая спор, суд также пришел к выводу, что исполнение требований нормативно-правовых актов по паспортизации дорог общего пользования местного значения является обязанностью органа местного самоуправления в лице структурного подразделения Управления дорожно – коммунального хозяйства и благоустройства администрации города Новокузнецка.

Выполнение данной обязанности направлено на обеспечение безопасности дорожного движения.

В судебном заседании установлено, что прокуратурой города Новокузнецка проведена проверка исполнения законодательства об общих принципах организации местного самоуправления и безопасности дорожного движения.

В нарушение требований законодательства до настоящего времени не проведена паспортизация следующих дорог общего пользования местного значения Новокузнецкого городского округа, стоящих на балансе Управления дорожно – коммунального хозяйства и благоустройства администрации <...> Амбулаторный, Бызовское, Верхне –Восточная, Вилюйская, Волокаламская, Воровского, Восточная, ФИО1, Г-ны, ФИО2, Депутатская, Джамбульская, Дозовская, Ермака, ФИО3, ФИО4, Железнодорожная, ФИО5, Каирская, Калининградская, Карьерная, Кирзаводская, Кирпичная, Киселевская, Коммунаров, ФИО6, Кузнецкое, Курская, ФИО7, ФИО8, Малышей, Микрорайон 13, Можайская, ФИО9, ФИО10, Новостройка, Олимпийская. ФИО11, Осиновая речка, Отдельная, Памирская, Парковая, Переездная, Пожарского, Притомское, Переездная, ФИО12, ФИО14, Скоростная, Тернопольская, Теш-Лог, Тополиное, Трестовский, Центральная, Черняховского, Читинский, Школьный, Эстакадная, Южная.

Установлено, что выявленные нарушения до настоящего времени Управлению дорожно – коммунального хозяйства и благоустройства администрации города Новокузнецка не устранены.

Таким образом, следует обязать Управление дорожно – коммунального хозяйства и благоустройства администрации города Новокузнецка провести паспортизацию следующих автомобильных дорог общего пользования местного значения Новокузнецкого городского округа: ул. Абашевская, Амбулаторный, Бызовское, Верхне –Восточная, Вилюйская, Волокаламская, Воровского, Восточная, ФИО1, Г-ны, ФИО2, Депутатская, Джамбульская, Дозовская, Ермака, ФИО3, ФИО4, Железнодорожная, ФИО5, Каирская, Калининградская, Карьерная, Кирзаводская, Кирпичная, Киселевская, Коммунаров, ФИО6, Кузнецкое, Курская, ФИО7, ФИО8, Малышей, Микрорайон 13, Можайская, ФИО9, ФИО10, Новостройка, Олимпийская. ФИО11, Осиновая речка, Отдельная, Памирская, Парковая, Переездная, Пожарского, Притомское, Переездная, ФИО12, ФИО14, Скоростная, Тернопольская, Теш-Лог, Тополиное, Трестовский, Центральная, Черняховского, Читинский, Школьный, Эстакадная, Южная.

Руководствуясь ст. 194-197 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Обязать Управление дорожно – коммунального хозяйства и благоустройства администрации города Новокузнецка провести паспортизацию следующих автомобильных дорог общего пользования местного значения Новокузнецкого городского округа:

ул. Абашевская, Амбулаторный, Бызовское, Верхне –Восточная, Вилюйская, Волокаламская, Воровского, Восточная, ФИО1, Г-ны, ФИО2, Депутатская, Джамбульская, Дозовская, Ермака, ФИО3, ФИО4, Железнодорожная, ФИО5, Каирская, Калининградская, Карьерная, Кирзаводская, Кирпичная, Киселевская, Коммунаров, ФИО6, Кузнецкое, Курская, ФИО7, ФИО8, Малышей, Микрорайон 13, Можайская, ФИО9, ФИО10, Новостройка, Олимпийская. ФИО11, Осиновая речка, Отдельная, Памирская, Парковая, Переездная, Пожарского, Притомское, Переездная, ФИО12, ФИО14, Скоростная, Тернопольская, Теш-Лог, Тополиное, Трестовский, Центральная, Черняховского, Читинский, Школьный, Эстакадная, Южная.

Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 21.07.2018 года.

Судья Андреева Ю.А.