Решение № 2-2780/2023 2-2780/2023~М-2028/2023 М-2028/2023 от 27 июня 2023 г. по делу № 2-2780/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 июня 2023 года г. Астрахань

Кировский районный суд г. Астрахани в составе:

председательствующего судьи Хохлачевой О.Н.

при секретаре Рамазановой К.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании Кировского районного суда г. Астрахани, расположенном по адресу: <...> гражданское дело №2-2780/2023 по исковому заявлению ФИО1, действующей в том числе в интересах несовершеннолетних детей ФИО2, ФИО3 к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Астраханской области о взыскании единовременной социальной выплаты

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском, указав, что её муж ФИО4 являлся сотрудником органов внутренних дел РФ и его стаж службы составлял более 10 лет. В феврале 2013г. он обратился в комиссию УМВД России по Астраханской области с заявлением о принятии его с составом семьи 4 человека на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, предоставив полный пакет документов, предусмотренных Правилами. Решением комиссии от 4 февраля 2013г. его обращение удовлетворено. Однако 11 июля 2020г. ФИО4 умер. В соответствии с заключением военно-врачебной комиссии ФКУЗ «Медико-санитарная часть МВД России по Астраханской области» заболевание ФИО4 приведшее к смерти признано заболеванием, полученным в период службы. Однако ответчиком 6 апреля 2022г. принято решение о снятии ФИО4 с учета на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения. В связи с чем в выплате ей и детям ФИО4 указанной единовременной социальной выплаты отказано. Решением Кировского районного суда от 08 ноября 2022 года, вступившим в законную силу 18 января 2023 года, исковые требования ФИО1 к Управлению Министерства внутренних дел России по Астраханской области о признании незаконным решения комиссии по предоставлению единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, понуждении предоставить единовременную социальную выплату, удовлетворены частично. Судом признано незаконным решение комиссии Управления Министерства внутренних дел России по Астраханской области по предоставлению единовременной социальной выплаты №169 от 6 апреля 2022г., утвержденного распоряжением УМВД России по Астраханской области от 12 апреля 2022г. №1/1991, о снятии с учета на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения ФИО4. В остальной части иска отказано. Ответчик, располагая документами о смерти ФИО4, документами о членах его семьи, наличии у них в собственности жилого помещения, в нарушение положений ч. 3 ст. 4 Федерального закона 19 июля 2011г. №247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее также - Федеральный закон о 19 июля 2011г. №247-ФЗ) в течение года со дня смерти ФИО4 единовременная социальная выплата членам его семьи не предоставил. В связи с этим истца была вынуждена обратиться в суд и просит взыскать с УМВД России по Астраханской области в пользу ФИО4, ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения в сумме 5 304 432 рубля 64 копейки.

В судебное заседание ФИО1 не явилась, извещена надлежащим образом, просила рассмотреть дело в ее отсутствие.

Представитель ФИО1, ее несовершеннолетних детей ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения по доверенности ФИО5 в судебном заседании заявленные требования поддержал, просил удовлетворить по основаниям, изложенным в иске.

Представитель ответчика Управления Министерства внутренних дел России по Астраханской области и третьего лица Министерства внутренних дел Российской Федерации ФИО6 в судебном заседании заявленные требования не признала, просила в их удовлетворении отказать по основаниям, изложенным в письменных возражениях.

Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела, приходит к следующему выводу.

Судом установлено и сторонами не оспаривалось, что ФИО4 и ФИО1 состоят в зарегистрированном браке с 1 октября 2005г., от этого брака имеют двоих детей: дочь ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения и сына ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

В период с 16 марта 2006г. по 10 июля 2020г. ФИО4 проходил службу в полку патрульно-постовой службы полиции УМВД России по городу Астрахани в должности полицейского (водителя) группы обеспечения и обслуживания отделения материально-технического обеспечения.

Также установлено, что в период прохождения службы ФИО4 решением комиссии УМВД России по Астраханской области по предоставлению единовременной социальной выплаты от 29 марта 2013г., утвержденного распоряжением УМВД России по Астраханской области от 5 апреля 2013г. поставлен на учет на получение единовременной социальной выплаты с семьей в составе 4 человек (он, жена ФИО1, дочь ФИО2, сын ФИО3

Согласно свидетельству о смерти ФИО4 умер 11 июля 2020г.

Приказом УМВД России по Астраханской области №1419 л/с от 22 июля 2020г. ФИО4 исключен из реестра сотрудников органов внутренних дел в связи со смертью с 11 июля 2020г.

При этом на момент смерти стаж работы ФИО4 в органах внутренних дел составлял 20 лет 4 месяца 17 дней в льготном исчислении.

Также судом установлено, что решением Комиссии УМВД России по Астраханской области по предоставлению единовременной социальной выплаты №169 от 6 апреля 2022г., утвержденного распоряжением УМВД России по Астраханской области от 12 апреля 2022г. №1/1991 ФИО4 снят с учета для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения ввиду того, что его гибель, наступившая в период прохождения службы в органах внутренних дел, не связана с исполнением служебных обязанностей.

Судом установлено, что ФИО1 обратилась в суд с иском к Управлению Министерства внутренних дел России по Астраханской области о признании указанного решения комиссии по предоставлению единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения незаконным и понуждении предоставить единовременную социальную выплату.

Решением Кировского районного суда от 08 ноября 2022 года, вступившим в законную силу 18 января 2023 года, исковые требования ФИО1 удовлетворены частично. Судом признано незаконным решение комиссии Управления Министерства внутренних дел России по Астраханской области по предоставлению единовременной социальной выплаты №169 от 6 апреля 2022г., утвержденного распоряжением УМВД России по Астраханской области от 12 апреля 2022г. №1/1991, о снятии с учета на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения ФИО4. В остальной части иска отказано.

Судом установлено и не оспаривается сторонами, что 17 мая 2023 года комиссией УМВД России по Астраханской области по предоставлению единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения принято решение о восстановлении ФИО4 на учете по предоставлению единовременной социальной выплате.

Согласно части 3 статьи 40 Конституции Российской Федерации определенным в законе категориям граждан, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Специальным законом, который регулирует отношения, связанные с обеспечением жилыми помещениями сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, граждан Российской Федерации, уволенных со службы в органах внутренних дел, членов их семей и лиц, находящихся (находившихся) на их иждивении, а также отношения, связанные с предоставлением им иных социальных гарантий, является Федеральный закон от 19.07.2011 №247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

В силу части 1 статьи 4 Закона N 247-ФЗ сотрудник, имеющий стаж службы в органах внутренних дел не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе службы в органах внутренних дел.

Право сотрудника на единовременную социальную выплату признается при установлении его нуждаемости в жилом помещении, которая определяется по основаниям (обстоятельствам), перечисленным в части 2 статьи 4 названного выше Закона.

Так, согласно части 2 статьи 4 Закона N 247-ФЗ единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных федеральному органу исполнительной власти в сфере внутренних дел, иному федеральному органу исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, руководителя иного федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, при условии, что сотрудник: 1) не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения; 2) является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров; 3) проживает в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям, независимо от размеров занимаемого жилого помещения; 4) является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеет иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма либо принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти; 5) проживает в коммунальной квартире независимо от размеров занимаемого жилого помещения; 6) проживает в общежитии; 7) проживает в смежной неизолированной комнате либо в однокомнатной квартире в составе двух семей и более независимо от размеров занимаемого жилого помещения, в том числе если в состав семьи входят родители и постоянно проживающие с сотрудником и зарегистрированные по его месту жительства совершеннолетние дети, состоящие в браке.

Частью 4 статьи 4 Закона N 247-ФЗ предусмотрено, что единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи.

Правила предоставления единовременной социальной выплаты, порядок расчета ее размера и порядок исчисления стажа службы в органах внутренних дел для предоставления единовременной социальной выплаты определяются Правительством Российской Федерации (часть 5 статьи 4 Закона N 247-ФЗ).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2011 №1223 утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, лицам, проходящим службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющим специальные звания полиции, а также иным лицам, имеющим право на получение такой выплаты (далее также - Правила предоставления единовременной социальной выплаты).

В пункте 5 Правил предоставления единовременной социальной выплаты названы документы, представляемые сотрудником в комиссию по рассмотрению вопросов предоставления единовременных социальных выплат для приобретения или строительства жилого помещения вместе с заявлением о постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты. В число этих документов, в частности, включены: копии паспорта сотрудника и паспортов членов его семьи; копия (копии) свидетельства о заключении (расторжении) брака - при состоянии в браке (расторжении брака); копия (копии) свидетельства о рождении ребенка (детей) сотрудника; копии документов, подтверждающих наличие либо отсутствие в собственности сотрудника и (или) членов его семьи жилых помещений, помимо жилого помещения, в котором они зарегистрированы (подпункты "б", "в", "г", "е").

Разделом III названных Правил регламентируется определение размера единовременной социальной выплаты.

В части 2 статьи 1 Федерального закона №247-ФЗ названы лица, относящиеся к членам семьи сотрудника и гражданина Российской Федерации, уволенного со службы в органах внутренних дел, и лицам, находящимся (находившимся) на их иждивении, на которых распространяется действие данного Федерального закона, если иное не установлено отдельными положениями этого Федерального закона: 1) супруга (супруг), состоящие в зарегистрированном браке с сотрудником; 2) супруга (супруг), состоявшие в зарегистрированном браке с погибшим (умершим) сотрудником на день его гибели (смерти); 3) несовершеннолетние дети, дети старше 18 лет, ставшие инвалидами до достижения ими возраста 18 лет, дети в возрасте до 23 лет, обучающиеся в образовательных организациях по очной форме обучения; 4) лица, находящиеся (находившиеся) на полном содержании сотрудника (гражданина Российской Федерации, уволенного со службы в органах внутренних дел) или получающие (получавшие) от него помощь, которая является (являлась) для них постоянным и основным источником средств к существованию, а также иные лица, признанные иждивенцами в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Абзацами 2 и 4 пункта 3 Правил предоставления единовременной социальной выплаты предусмотрено, что предоставление единовременной выплаты осуществляется в порядке и на условиях, которые установлены для сотрудников: гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в органах внутренних дел, войсках национальной гвардии с правом на пенсию и принятым в период прохождения службы на учет в качестве имеющих право на получение единовременной выплаты; членам семьи, а также родителям погибших (умерших) сотрудников.

Согласно части 3 статьи 4 Закона №247-ФЗ единовременная социальная выплата предоставляется не позднее одного года со дня гибели (смерти) сотрудника органов внутренних дел в равных частях членам семьи, а также родителям сотрудника погибшего (умершего) вследствие увечья или иного повреждения здоровья, полученных в связи с выполнением служебных обязанностей, либо вследствие заболевания, полученного в период прохождения службы в органах внутренних дел, при наличии у погибшего (умершего) сотрудника условий, предусмотренных частью 2 названной статьи.

В соответствии с пунктом 1 части 4 статьи 12 Закона №247-ФЗ, право на социальные гарантии, установленные настоящим Федеральным законом членам семьи сотрудника, гражданина Российской Федерации, уволенного со службы в органах внутренних дел, и лицам, находящимся на иждивении сотрудника, гражданина Российской Федерации, уволенного со службы в органах внутренних дел, сохраняется за ними в случае гибели (смерти) сотрудника вследствие увечья или иного повреждения здоровья, полученных в связи с выполнением служебных обязанностей, либо вследствие заболевания, полученного в период прохождения службы в органах внутренних дел.

Исходя из содержания абзаца второго подпункта "а" пункта 5 Правил предоставления единовременной социальной выплаты, члены семьи погибшего (умершего) сотрудника дополнительно представляют копии свидетельства о смерти сотрудника и заключения военно-врачебной комиссии о причинной связи смерти сотрудника с увечьем или иным повреждением здоровья, полученными в связи с выполнением служебных обязанностей, либо заболеванием, полученным в период прохождения службы в органах внутренних дел.

Из приведенных нормативных положений в их системной взаимосвязи следует, что Законом №247-ФЗ в качестве одной из социальных гарантий сотрудникам органов внутренних дел, нуждающимся в жилых помещениях, предусмотрено их обеспечение жилыми помещениями путем предоставления с учетом совместно проживающих с ними членов семьи единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

Эта социальная гарантия сохраняется за членами семьи сотрудника и в случае его смерти по причинам, названным в законе: гибель (смерть) сотрудника вследствие увечья или иного повреждения здоровья, полученных в связи с выполнением служебных обязанностей, либо вследствие заболевания, полученного в период прохождения службы в органах внутренних дел. Члены семьи погибшего (умершего) сотрудника имеют право на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения при наличии у погибшего (умершего) сотрудника условий, предусмотренных частью 2 статьи 4 Закона №247-ФЗ, то есть при нуждаемости в жилом помещении.

При этом члены семьи погибшего (умершего) сотрудника, подтвердив нуждаемость в жилом помещении соответствующими документами, имеют право на получение единовременной социальной выплаты, которая должна быть им предоставлена не позднее одного года со дня гибели (смерти) сотрудника органов внутренних дел в равных частях. Данный срок является периодом, в течение которого федеральный орган исполнительной власти или уполномоченный им руководитель обязан предоставить единовременную социальную выплату членам семьи погибшего (умершего) сотрудника.

Учитывая установленные обстоятельства, а также вышеприведенные нормы права суд приходит к выводу о том, что ответчик, располагая документами о смерти ФИО4, документами о членах его семьи, наличии у них в собственности жилого помещения, в нарушение положений ч. 3 ст. 4 Федерального закона от 19.07.2011г. №247-ФЗ не предоставил единовременную социальную выплату членам семьи ФИО4 в течение года со дня смерти.

Поскольку, ответчик не выполнил обязанность предусмотренную законом, суд также приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований истцов о взыскании с ответчика в их пользу единовременной социальной выплаты.

Доводы возражения о том, что требования ФИО1 к УМВД России по Астраханской области о понуждении предоставить единовременную социальную выплату не могут быть рассмотрены, поскольку ранее данные требования уже были судом разрешены и в их удовлетворении было отказано, суд не принимает во внимание, так как исходя их содержания данных исков их требования не являются тождественными.

Между тем, суд не может согласиться с расчетом единовременной социальной выплаты, предоставленным истцами, поскольку он произведен неверно, со ссылкой на недействующий нормативный акт.

В соответствии с частью 2 статьи 7 Федерального закона от 19 июля 2011 г. № 247-ФЗ размер единовременной социальной выплаты определяется исходя из нормы предоставления площади жилого помещения, установленной частью 1 настоящей статьи, а именно, 18 квадратных метров общей площади жилого помещения на каждого члена семьи - на семью из трех и более человек.

Согласно пункту 27 Правил предоставления единовременной социальной выплаты, расчет размера единовременной социальной выплаты осуществляется исходя из нормы предоставления площади жилого помещения, установленной ст. 7 Федерального закона "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", по соответствующей формуле (формула приводится в данном пункте), включающей в себя такие обязательные параметры как норматив общей площади жилого помещения, размер дополнительной площади и сумму общей площади жилых помещений, принадлежащих сотруднику и (или) членам его семьи на праве собственности и (или) занимаемых им и (или) членами его семьи по договору социального найма.

В случае, если сотрудник имеет жилые помещения, принадлежащие ему и (или) членам его семьи на праве собственности и (или) занимаемые им и (или) членами его семьи по договору социального найма, для расчета размера единовременной социальной выплаты размер общей площади жилого помещения рассчитывается как разница между нормой предоставления общей площади жилого помещения и общей площадью указанных жилых помещений (п. 29 Правил предоставления единовременной социальной выплаты).

Согласно п. 30 Правил при расчете размера единовременной выплаты применяется поправочный коэффициент с учетом общей продолжительности службы сотрудника в следующем размере: а) от 11 до 12 лет - 1,05; б) от 12 до 13 лет - 1,1; в) от 13 до 14 лет - 1,15; г) от 14 до 15 лет - 1,2; д) от 15 до 21 лет - 1,25; е) от 21 до 22 лет - 1,3; ж) от 22 до 23 лет - 1,35; з) от 23 до 24 лет - 1,4; и) от 24 до 25 лет - 1,45; к) от 25 лет и более - 1,5.

Из материалов дела следует, что истцами расчет произведен на состав семьи четыре человека, в том числе с учетом умершего ФИО4.

Между тем суд полагает, что из состава семьи истцов должен быть исключен ФИО4, в связи со смертью последнего.

Кроме того, при производстве расчета единовременной социальной выплаты истцами применен поправочный коэффициент размера средней рыночной стоимости 1 кв. метра общей площади жилья в Астраханской области равный 1,28, установленный приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 24 января 2022 года N 22н.

В соответствии с приказом Минтруда России от 24 июня 2022 года N 374н "Об утверждении поправочного коэффициента размера средней рыночной стоимости 1 кв. метра общей площади жилья, применяемого для расчета единовременной субсидии на приобретение жилого помещения, предоставляемой федеральным государственным гражданским служащим, проходящим федеральную государственную гражданскую службу в субъектах Российской Федерации - городах федерального значения, на III квартал 2022 года" признан утратившим силу приказ Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 24 января 2022 г. N 22и "Об утверждении поправочного коэффициента размера средней рыночной стоимости 1 кв. метра общей площади жилья с учетом места прохождения федеральным государственным гражданским служащим государственной гражданской службы Российской Федерации на 2022 год", которым утверждался поправочный коэффициент (вступил в силу 23 июля 2022 года).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 4 июня 2022 года N 1027 "О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 27 января 2009 года N 63" (вступило в силу 7 июня 2022 года) установлено, что в случае если федеральный государственный гражданский служащий проходит федеральную государственную гражданскую службу в субъекте Российской Федерации, который не является городом федерального значения, или за пределами территории Российской Федерации, значение поправочного коэффициента размера средней рыночной стоимости 1 кв. метра общей площади жилья считается равным 1.

Таким образом, при производстве расчета единой социальной выплаты истцами не были учтены положения Постановления Правительства Российской Федерации от 4 июня 2022 года №1027 в части установления поправочного коэффициента размера средней рыночной стоимости 1 кв. метра общей площади жилья равным 1.

Учитывая установленные обстоятельства, а также вышеприведенные нормы права, суд произведя самостоятельный расчет приходит к выводу о том, что сумма единовременной социальной выплаты подлежащей взысканию с ответчика в пользу истцов составит 2362507,50 рублей (58,48х80085х1х1,25), то есть по 787502,50 рублей в пользу каждого. В остальной части иска надлежит отказать.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1, действующей в том числе в интересах несовершеннолетних детей ФИО2, ФИО3 к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Астраханской области о взыскании единовременной социальной выплаты удовлетворить в части.

Взыскать с Управления Министерства внутренних дел России по Астраханской области в пользу ФИО1, ФИО2, ФИО3 единовременную социальную выплату в общей сумме 2362507,50 рублей, по 787502,50 рублей в пользу каждого.

В остальной части иска отказать.

Решение может быть обжаловано в Астраханский областной суд в течение одного месяца.

Полный текст решения изготовлен 04 июля 2023г.

Судья: