Решение № 2-1272/2020 2-1272/2020~М-1153/2020 М-1153/2020 от 16 июля 2020 г. по делу № 2-1272/2020

Дело № 2-1272/2020


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Новый Уренгой 17 июля 2020 года

Новоуренгойский городской суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе

Председательствующего судьи Серовой Т.Е.,

при секретаре Натальиной З.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1, ФИО2 к администрации г.Новый Уренгой, Департаменту городского хозяйства Администрации г.Новый Уренгой о признании незаконным решения об исключении из списков молодых семей-претендентов на получение социальной выплаты,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1, ФИО2 обратились в суд с иском к администрации г. Новый Уренгой, о признании незаконным решения от 11.12.2019 г. об исключении их семьи из списка молодых семей-претендентов мероприятий на получение социальных выплат в соответствии с п.6.9 Порядка предоставления социальных выплат на приобретение (строительство) жилья семьям в ЯНАО, утвержденного постановлением Правительства ЯНАО от 12.02.2019 г. № 112-П, и возложении обязанности на Департамент городского хозяйства Администрации г.Новый Уренгой признать молодую семью участницей мероприятий по предоставлению социальных выплат и предоставить социальную выплату на приобретение (строительство) жилья молодым семьям в ЯНАО в рамках федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2020 годы. В обоснование требований указали, что решением начальника департамента городского хозяйства администрации г.Новый Уренгой от 11 декабря 2019 года молодая семья Шиман-Горских исключена из списков молодых семей-претендентов мероприятия на получение социальных выплат в рамках ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки граждан в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2017 года № 1710, в соответствии в п.6.9 Порядка предоставления социальных выплат на приобретение (строительство) жилья семьям в ЯНАО, утвержденного постановлением Правительства ЯНАО от 12.02.2019 г. № 112-П в связи с тем, что истицей ФИО2 в 2003 году получена финансовая помощь на приобретение жилого помещения по адресу: <адрес> Считают отказ необоснованным, поскольку средств федерального бюджета в составе субсидии, предоставленной родителям ФИО2 не было, из представленных документов следует, что это были средства местного бюджета. Субсидия в размере 783 497 рублей, полученная в связи с тем, что ранее занимаемое семьей Горских жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес> сгорело, предоставлена семье родителей истицы за счет средств местного бюджета. ? доля от выплаченной субсидии составляет 195 874 рублей, из расчета 783 497: 4. Впоследствии родители ФИО2 приобрели с использованием данной субсидии жилое помещение по адресу: <адрес>, в котором имеется ? доля ФИО2 в праве обще долевой собственности на квартиру. Полагают, что истцы не могут быть исключены из состава участников по п.6.9 Порядка в связи с тем, что субсидия предоставлена из средств местного бюджета, а семья состояла в списке участников федеральной программы.

В судебном заседании истцы не участвовали, о дне слушания дела уведомлены.

Представитель ответчиков - администрации г.Новый Уренгой и департамента городского хозяйства администрации г.Новый Уренгой ФИО3, действующая на основании доверенности, в судебном заседании иск не признала по доводам, изложенным в возражении на исковое заявление.

Представитель привлеченного к участию в деле в качестве соответчика Департамента строительства и жилищной политики ЯНАО в судебное заседание не явился, о дне слушания дела уведомлен.

Изучив мнение сторон, исследовав в судебном заседании обстоятельства дела по представленным сторонами доказательствам, суд приходит к следующим выводам.

В целях реализации мероприятия по обеспечению жильем молодых семей ведомственной целевой программы "Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2017 года N 1710, а также мероприятий по предоставлению социальных выплат на приобретение (строительство) жилья семьям в рамках подпрограммы "Улучшение жилищных условий граждан, проживающих в Ямало-Ненецком автономном округе" государственной программы Ямало-Ненецкого автономного округа "Обеспечение доступным и комфортным жильем населения на 2014 - 2025 годы", утвержденной постановлением Правительства Ямало-Ненецкого автономного округа от 25 декабря 2013 года N 1099-П, Постановлением Правительства ЯНАО от 12.02.2019 N 112-П (ред. от 27.04.2020) "О предоставлении социальных выплат на приобретение (строительство) жилья семьям в Ямало-Ненецком автономном округе" (вместе с "Порядком предоставления социальных выплат на приобретение (строительство) жилья молодым семьям в Ямало-Ненецком автономном округе", "Порядком предоставления социальных выплат на приобретение (строительство) жилья семьям в Ямало-Ненецком автономном округе, исключенным по достижении предельного возраста из списка молодых семей - участников федерального или окружного мероприятия, реализуемых на территории Ямало-Ненецкого автономного округа с 01 января 2014 года, в период с 2019 по 2021 годы") утвержден Порядок предоставления социальных выплат на приобретение (строительство) жилья молодым семьям в Ямало-Ненецком автономном округе (далее Порядок).

Пунктом 6.9 Порядка основаниями для отказа в выдаче свидетельства являются, в том числе, наличие информации о внесении любого из членов молодой семьи в реестр по учету граждан, получивших финансовую или имущественную помощь в улучшении жилищных условий (за исключением категорий граждан, указанных в пункте 4 части 2 статьи 15-1 Закона N 36-ЗАО, и случаев, указанных в пункте 1.12 настоящего Порядка).

В соответствии с ч.ч.1,2, ст. 15-1 Закона ЯНАО от 30.05.2005 N 36-ЗАО (ред. от 27.03.2020) "О порядке обеспечения жилыми помещениями граждан, проживающих в Ямало-Ненецком автономном округе" граждане, получившие финансовую или имущественную помощь в улучшении жилищных условий, включаются в реестр по учету граждан, получивших финансовую или имущественную помощь в улучшении жилищных условий.

К гражданам, получившим финансовую или имущественную помощь в улучшении жилищных условий, относятся:

1) граждане, улучшившие жилищные условия за счет средств окружного и федерального бюджетов или средств хозяйственных обществ и некоммерческих организаций, единственным учредителем которых является автономный округ, а также за счет средств бюджета Тюменской области в рамках программы "Сотрудничество";

2) граждане, получившие имущественную помощь в виде переданных в их собственность жилых помещений от хозяйственных обществ и некоммерческих организаций, единственным учредителем которых является автономный округ;

3) граждане, получившие жилые помещения по договорам социального найма из жилищного фонда автономного округа или жилые помещения из муниципального жилищного фонда, приобретенные (переданные) в собственность муниципальных образований в автономном округе за счет средств окружного бюджета либо средств хозяйственных обществ и некоммерческих организаций, единственным учредителем которых является автономный округ;

4) граждане, получившие жилые помещения специализированного жилищного фонда автономного округа как дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лица, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет.

Пунктом 1.7 Постановления Правительства ЯНАО от 12.02.2019 N 112-П (ред. от 27.04.2020) "О предоставлении социальных выплат на приобретение (строительство) жилья семьям в Ямало-Ненецком автономном округе" установлено, что участницей мероприятия ведомственной целевой программы или окружного мероприятия может быть молодая семья, в том числе молодая семья, имеющая одного ребенка и более, где один из супругов не является гражданином Российской Федерации, а также неполная молодая семья, состоящая из одного молодого родителя, являющегося гражданином Российской Федерации, и одного ребенка и более, соответствующая следующим условиям: постоянное проживание членов молодой семьи на территории автономного округа; возраст каждого из супругов либо одного родителя в неполной семье на день принятия органами местного самоуправления по месту их постоянного жительства решения о включении молодой семьи - участницы мероприятия в список претендентов на получение социальной выплаты в планируемом году не превышает 35 лет (не достиг 36 лет); признание семьи нуждающейся в жилых помещениях; наличие у семьи достаточных доходов, позволяющих получить кредит, либо иных денежных средств для оплаты расчетной (средней) стоимости жилья в части, превышающей размер предоставляемой социальной выплаты.

В соответствии с п. 1.7 Порядка, семьи - участники мероприятия могут привлекать в целях приобретения жилого помещения собственные средства, а также заемные средства, полученные от юридического лица.

Установлено, что истцы состоят в зарегистрированном браке с ДД.ММ.ГГГГ года, от которого имеют сына Дмитрия, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

03 июня 2016 года решением начальника Департамента городского хозяйства Администрации г. Новый Уренгой принято решение о признании молодой семьи Шиман-Горских нуждающейся в улучшении жилищных условий в составе 3 человек: супруга ФИО1, супруги ФИО2, сына ФИО4

11 декабря 2019 года Решением Начальника Департамента городского хозяйства, утвержденным заместителем главы Администрации г.Новый Уренгой 11.12.2019 г., молодая семья Шиман-Горских исключена из списков молодых семей-претендентов мероприятий на получение социальных выплат в рамках ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2017 года № 1710.

Основанием для исключения из списка семей-претендентов явилось наличие информации о внесении одного из членов молодой семьи в реестр по учету граждан, получивших финансовую или имущественную помощь в улучшении жилищных условий, в соответствии с п.6.9 Порядка предоставления социальных выплат на приобретение (строительство) жилья молодым семьям в Ямало-Ненецком автономном округе, утвержденным постановлением Правительства Ямало-Ненецкого автономного округа от 12 февраля 2019 года № 112-П (ФИО2 получена в 2003 году финансовая помощь на приобретение жилого помещения в мкр. Восточный).

Согласно свидетельству о государственной регистрации права <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО2 является собственником ? доли в праве общей долевой собственности, жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>., общей площадью <данные изъяты> кв.м., на основании договора купли-продажи квартиры от ДД.ММ.ГГГГ.

Истец ФИО1 в собственности жилого помещения не имеет.

Согласно сведениям реестра по учету граждан, получивших финансовую или имущественную помощь в улучшении жилищных условий, семье Горских в составе Горских Д.А., Горских А.О., ФИО2, ФИО5, из местного бюджета предоставлена финансовая помощь в виде субсидии в размере 783 497 рублей, на приобретение жилого помещения –<адрес> (дата акта ДД.ММ.ГГГГ).

Указанная субсидия была предоставлена семье Горских на основании Распоряжения МЭРа г. Новый Уренгой [суммы изъяты]-р от 15.12.2003г. в целях выполнения целевой программы «Переселение граждан из ветхого, аварийного, токсичного жилищного фонда и временного жилья», утвержденной решением Собрания МО г. Новый Уренгой от 21.05.2002г. [суммы изъяты], решения жилищной комиссии [суммы изъяты] от 27.06.2003г. в целях улучшения жилищных условий семьи Горских в составе 4х человек, зарегистрированных по <адрес>13, в связи с утратой жилого помещения в пожаре.

Из материалов дела по предоставлению субсидии семье Горских следует, что постановлением Главы Администрации г. Новый Уренгой [суммы изъяты] от 15.11.1993г. дом по <адрес> признан токсичным; члены семьи: муж - ФИО9 стоял на учете на улучшение жилищных условий с 27.03.1992г., жена ФИО6 – с 28.01.1995г.

В соответствии с положениями ст.ст. 37, 93 ЖК РСФСР, действовавшего на момент предоставления жилищной субсидии семье Горских, гражданам, жилище которых в результате стихийного бедствия стало непригодным для проживания, жилое помещение предоставлялось вне очереди. Обязанность по предоставлению другого благоустроенного жилого помещения Выселяемым из аварийного жилого помещения возлагалась на исполнительные комитеты местного Совета народных депутатов за счет жилищного фонда местного Совета народных депутатов либо соответствующего предприятия, учреждения, организации.

Из вышеприведенных норм права следует, что орган государственной власти (в настоящем споре муниципальное образование) обязано предоставить гражданам, проживающим в аварийном жилом помещении, иное жилое помещение.

При таких обстоятельствах предоставляя семье Горских в 2003г. денежную субсидию на состав семью четыре человека, включая истца ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ.р., которая на тот момент находилась в несовершеннолетнем возрасте, муниципальное образование исполнило обязанность по предоставлению иного жилья семье, в связи со сносом ранее занимаемого жилого помещения.

Таким образом, факт предоставления указанной субсидии не является предоставлением имущественной помощи семье Горских для улучшения жилищных условий, а является обязанностью муниципального образования город Новый Уренгой, при отселении граждан из дома, подлежащего сносу.

Следовательно, истец ФИО2 не пользовалась имущественной помощью для улучшения жилищных условий и не является лицом, получившим социальную выплату за счет средств окружного бюджета.

Кроме того, в соответствии с п. 1.12 Порядка, молодые семьи, у которых один или несколько членов молодой семьи ранее реализовали право на получение финансовой или имущественной помощи в улучшении жилищных условий и в соответствии с подпунктами 1 - 3 части 2 статьи 15-1 Закона автономного округа от 30 мая 2005 года N 36-ЗАО "О порядке обеспечения жильем граждан, проживающих в Ямало-Ненецком автономном округе" (далее - Закон N 36-ЗАО) внесены в реестр по учету граждан, получивших финансовую или имущественную помощь в улучшении жилищных условий, имеют право на получение мер государственной поддержки в рамках окружного мероприятия в следующих случаях:

- если в молодой семье, состоящей из супруга, супруги и одного ребенка, меры финансовой или имущественной помощи получил один из указанных членов молодой семьи;

- если в молодой семье, состоящей из супруга, супруги и детей, меры финансовой или имущественной помощи получили один из супругов и один или более детей;

- если в молодой семье, состоящей из одного родителя в неполной семье и детей, меры финансовой или имущественной помощи получили один или более детей.

Для участия в окружном мероприятии с учетом указанных случаев минимальный состав членов молодой семьи, которые не получали меры финансовой или имущественной помощи, не должен быть менее двух человек.

Как следует из материалов дела, <адрес>, г. Новый Уренгой, принадлежащая в ? доле общей долевой собственности ФИО2 имеет общую площадь <данные изъяты> кв.м.

Факт нуждаемости в улучшении жилищных условий семьи Шиман-Горских ответчик не оспаривает, что подтверждается решением заместителя начальника Департамента городского хозяйства Администрации г. Новый Уренгой, утвержденным Заместителем Главы города Новый Уренгой от 03.06.2016 года, о признании молодой семьи Шиман-Горских нуждающейся в улучшении жилищных условий.

В соответствии с постановлением Правительства РФ от 17.12.2010 N 1050 (ред. от 18.01.2020, с изм. от 26.04.2020) "О реализации отдельных мероприятий государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации" утверждены Правила предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение жилья в рамках реализации федеральной целевой программе «Жилище» на 2015 - 2020 годы.

Пунктом 22 названных Правил определены основания для отказа в признании молодой семьи участницей подпрограммы являются: основаниями для отказа в признании молодой семьи участницей мероприятий ведомственной целевой программы являются: а) несоответствие молодой семьи требованиям, предусмотренным пунктом 6 настоящих Правил; б) непредставление или представление не в полном объеме документов, предусмотренных пунктами 18 или 19 настоящих Правил; в) недостоверность сведений, содержащихся в представленных документах; г) ранее реализованное право на улучшение жилищных условий с использованием социальной выплаты или иной формы государственной поддержки за счет средств федерального бюджета, за исключением средств (части средств) материнского (семейного) капитала.

Таким образом, субъектами - участниками названной целевой программы могут быть только молодые семьи, а не отдельные граждане, поэтому при решении вопроса о признании молодой семьи участницей данной программы необходимым условием является установление факта реализации конкретной молодой семьей своего права на улучшение жилищных условий путем получения государственной поддержки.

ФИО1, ФИО2 и их несовершеннолетний сын ФИО7 являются членами молодой семьи, применительно к положениям п.1.7 постановления Постановление Правительства ЯНАО от 12.02.2019 N 112-П. "О предоставлении социальных выплат на приобретение (строительство) жилья семьям в Ямало-Ненецком автономном округе».

Поскольку, зарегистрировав брак, ФИО1 и ФИО2 создали отдельную семью, то они не могут являться членами другой семьи, а в частности членами семьи родителей одного из супругов.

Таким образом, молодая семья Шиман-Горских в составе 3 членов семьи, отвечает всем требованиям, предъявляемым к участникам мероприятий на получение социальных выплат на приобретение (строительство) жилья молодым семьям в рамках Федеральной-Окружной подпрограммы.

При таких обстоятельствах, правовых оснований для непризнания молодой семьи Шиман- Горских участницей мероприятий по предоставлению социальных выплат на приобретение (строительство) жилья молодым семьям, не имелось, в связи с чем, исковые требования истцов подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. 175-180, 218-228 КАС РФ, суд,

РЕШИЛ:

Иск ФИО1, ФИО2 удовлетворить.

Признать незаконным решение начальника Департамента городского хозяйства Администрации г. Новый Уренгой от 11 декабря 2019 года об исключении семьи Шиман-Горских из списков семей-претендентов мероприятий на получение социальных выплат в рамках ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2017 года № 1710.

Обязать Департамент городского хозяйства Администрации города Новый Уренгой признать молодую семью Шиман-Горских участницей мероприятий по предоставлению социальных выплат на приобретение (строительство) жилья молодым семьям в рамках Федеральной программы.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме в суд Ямало-Ненецкого автономного округа путем подачи апелляционной жалобы через Новоуренгойский городской суд.

Судья: Т.Е.Серова