Решение № 2А-4526/2017 2А-4526/2017~М-3846/2017 М-3846/2017 от 24 декабря 2017 г. по делу № 2А-4526/2017

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г.Выборг 25 декабря 2017 года

Дело N2а-4526/2017

Выборгский городской суд Ленинградской области в составе: председательствующего судьи Гомзякова А.Г., при секретаре Ковалевой Т.Б., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Выборгского городского прокурора, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Рощинское городское поселение» Выборгского района Ленинградской области об обязании провести оценку технического состояния автомобильной дороги,

установил:

Выборгский городской прокурор, действуя в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с учетом уточнения требований с административным иском к администрации муниципального образования (далее - МО) «Рощинское городское поселение» Выборгского района Ленинградской области об обязании в срок до 31 декабря 2019 года провести оценку технического состояния автомобильной дороги общего пользования, расположенной по адресу: <...> протяженностью 318 п.м.

В обоснование требований указал, что во владении муниципального образования имеется автомобильная дорога общего пользования местного значения, расположенная по адресу: <...> протяженностью 318 п.м. Проведенной проверкой установлено, что в нарушение требований Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", Порядка проведения оценки автомобильных дорог, утвержденного приказом Минтранса РФ от 27 августа 2009 года N 150, Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" оценка технического состояния автомобильных дорог местного значения администрацией муниципального образования «Рощинское городское поселение» не проводилась, периодичность оценки технического состояния автомобильных дорог (не реже одного раза в год) не соблюдается, что нарушает право граждан на обеспечение безопасных условий движения по автомобильной дороге.

Стороны, извещенные надлежащим образом о слушании дела, в судебное заседание не прибыли, просили рассмотреть дело в их отсутствие, в связи с чем, в соответствии со ст.150 КАС РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Изучив материалы дела, исследовав и оценив собранные по делу доказательства согласно ст.ст.59,60,61 КАС РФ в их совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии с пунктом 5 статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ч. 4 ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995 г. N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" к полномочиям органов местного самоуправления городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах городского округа при осуществлении дорожной деятельности.

Таким образом, к компетенции администрации МО «Рощинское городское поселение» Выборгского района Ленинградской области относится дорожная деятельность, в которую входит, в том числе, деятельность по ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Ч. 3 ст. 15 Федерального Закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" установлено, что осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

В силу ч. 1 ст. 17 Федерального закона "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог. Содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Ч. 4 ст. 17 названого Закона предусмотрено, что в целях определения соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов владельцами автомобильных дорог в порядке, установленном уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти, проводится оценка технического состояния автомобильных дорог.

Порядок проведения оценки технического состояния автомобильных дорог утвержден Приказом Минтранса РФ от 27 августа 2009 года N 150. В соответствии с п. 2 указанного Порядка, оценка технического состояния автомобильных дорог проводится в отношении всех автомобильных дорог в Российской Федерации независимо от их форм собственности и значения. Оценка технического состояния автомобильных дорог проводится в отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения - органом местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности либо уполномоченной им организацией (п. 3 Порядка). Согласно п. 4 Порядка, оценка технического состояния автомобильных дорог проводится не реже одного раза в год. Указанный Приказ Минтранса РФ вступил в силу с 26 февраля 2010 года.

Судом установлено, что в соответствии с Реестром автомобильных дорог, утвержденным Постановлением главы администрации МО «Рощинское городское поселение» Выборгского района Ленинградской области от 07 февраля 2017 г. N 44 автомобильная дорога по переулку Лесной в пос.Рощино Выборгского района Ленинградской области, протяженностью 318 п.м. принята в муниципальную собственность указанного муниципального района.

В ходе прокурорской проверки выявлено отсутствие проведения оценки технического состояния в отношении поименованной выше автомобильной дороги, принятой в муниципальную собственность муниципального образования «Рощинское городское поселение» Выборгского района Ленинградской области.

Изложенные обстоятельства участниками процесса не оспариваются.

Поскольку установленную законодательством обязанность по проведению оценки технического состояния автомобильной дороги администрация МО «Рощинское городское поселение», которая является органом местного самоуправления, к компетенции которого относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального образования, не выполняет, суд приходит к выводу о законности и обоснованности заявленных прокурором требований.

Срок проведения администрацией МО «Рощинское городское поселение» Выборгского района Ленинградской области паспортизации автомобильных дорог в срок до 31 декабря 2019 года определен судом исходя из условий разумности, необходимости финансирования проведения данных работ, рассмотрения вопроса о включении данных расходов в бюджет, а потому отсутствие в бюджете местной администрации денежных средств для выполнения вышеуказанных работ не могут являться основанием для освобождения собственника от принятия необходимых мер для осуществления оценки технического состояния автомобильной дороги, т.к. согласно ст. 18 ФЗ N 131-ФЗ от 06.10.2003 года (ред. от 10.07.12) "Об общих принципах организации органов местного самоуправления в Российской Федерации" финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов (за исключением субвенций, предоставляемых местным бюджетам из федерального бюджета и бюджетов субъектов РФ). В случаях и порядке установленных федеральными законами и законами субъектов РФ, указанные обстоятельства могут дополнительно финансироваться за счет средств федерального бюджета, федеральных государственных внебюджетных фондов и бюджетов субъектов РФ.

В соответствии со ст.84 КАС РФ, суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности.

Согласно ст.176 КАС РФ решение суда должно быть законным и обоснованным. Суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление Выборгского городского прокурора, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации МО «Рощинское городское поселение» Выборгского района Ленинградской области об обязании провести оценку технического состояния автомобильной дороги удовлетворить.

Обязать администрацию МО «Рощинское городское поселение» Выборгского района Ленинградской области в срок до 31 декабря 2019 года провести оценку технического состояния автомобильной дороги общего пользования, расположенной по адресу: <...> протяженностью 318 п.м.

Решение может быть обжаловано в Ленинградский областной суд в течение одного месяца через Выборгский городской суд.

Судья А.Г.Гомзяков