Решение № 2А-245/2024 2А-245/2024~М-184/2024 М-184/2024 от 23 мая 2024 г. по делу № 2А-245/2024

Уид: 28RS0024-01-2024-000340-48

Дело № 2а-245/2024


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 мая 2024 года. г. Шимановск

В окончательной форме решение изготовлено 24 мая 2024 года

Шимановский районный суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Михайлова С. А.,

при секретаре Федоровой В. С.,

с участием представителя административного истца старшего помощника прокурора Шимановского района Амурской области Коломыциной Т. А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению и.о. прокурора Шимановского района Амурской области Полякова В. Б., действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации города Шимановска Амурской области о возложении обязанности произвести ремонт автомобильной дороги,

установил:

В Шимановский районный суд Амурской области с административным исковом заявлением обратился и.о. прокурора Шимановского района Поляков В. Б., действующий в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц района, к администрации г. Шимановска о возложении обязанности в течение одного года с момента вступления решения суда в законную силу произвести ремонт автомобильной дороги общего пользования местного значения, расположенной по адресу <адрес>, путем выполнения работ по устройству водоотвода.

Из искового заявления следует, что прокуратурой Шимановского района в ходе рассмотрения обращения П., проживающей по адресу: <адрес>, установлены нарушения законодательства в сфере дорожной деятельности, относящейся к полномочиям администрации города Шимановска. Проверкой установлено, что система водоотвода автомобильной дороги местного значения по <адрес>, принадлежащая муниципальному образованию города Шимановска не соответствует предъявленным требованиям, на всем протяжении дороги отсутствуют элементы водоотвода. Невыполнение требований закона по содержанию спорной автодороги, возложенных на администрацию <адрес>, препятствуют надежному водоотведению дождевых и талых вод с проезжей части муниципальной автомобильной дороги, и свидетельствуют о непринятии администрацией <адрес> в течение длительного периода времени мер по содержанию системы водоотвода автомобильных дорог, что может повлечь ухудшение их эксплуатационных характеристик. При этом, сведений о том, что существующая система водоотведения в полосе отвода автомобильной дороги местного значения, проходящая по <адрес>, находится в надлежащем состоянии и выполняет в полной мере свои функции по отводу сточных (дождевых) вод, администрацией города Шимановска не представлено. Ссылаясь на Указ Президента РФ от 07.05.2018 N 204, п. 3 ст. 2, п. 3 ст. 15; п. 9 ст. 6; ч. 1 ст. 13; п. 6 ст. 3; ст. ст. 17,18 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в дельные законодательные акты Российской Федерации", ст. 12 Федерального закона № 196-ФЗ от 10.12.1995 г. «О безопасности дорожного движения», Приказ Минтранса России от ДД.ММ.ГГГГ №, ГОСТ 33180-2014, просит суд обязать администрацию <адрес> в течение одного года с момента вступления решения суда в законную силу произвести ремонт автомобильной дороги общего пользования местного значения расположенной по адресу: <адрес>, путем выполнения работ по устройству водоотвода на <адрес>.

На данное административное исковое заявление от административного ответчика администрации <адрес> поступили возражения, согласно которым они просят отказать в удовлетворении требований и.о. прокурора Шимановского района, поясняя следующее. Автомобильная дорога «<адрес>» общего назначения числится в реестре муниципальной собственности города Шимановска. Согласно техническому паспорту, <адрес> относится к V категории дорог - проезды второстепенные. Протяженность - 407 м. Число полос - 1. Тип покрытия - смесь песчано-гравийная. Жалоб от П., а также других граждан по факту ненормативного состояния дороги местного значения по <адрес>, в администрацию города Шимановска, не поступало. <адрес> внесена в муниципальную программу «Развитие транспортной системы города Шимановска на 2015 - 2025 годы», утвержденную постановлением администрации города Шимановска от ДД.ММ.ГГГГ №. МКП города Шимановска «Городское хозяйство» будет проведено профилирование дороги с использованием автогрейдера и ее частичная подсыпка. Комитет жилищно-коммунального, дорожного хозяйства и градостроительства администрации города Шимановска, и, Муниципальное казенное предприятие города Шимановска «Городское хозяйство», ДД.ММ.ГГГГ заключили муниципальный контракт № на выполнение работ по содержанию улично-дорожной сети, автобусных остановок города Шимановска. По данному контракту подрядчик обязуется по заявкам заказчика собственными силами за счет собственных средств и материалов с использованием своих машин, механизмов и оборудования выполнить работы по содержанию улично-дорожной сети города Шимановска Амурской области, в соответствии с условиями контракта, техническим заданием, строительными нормами и правилами, а заказчик обязуется принять и оплатить выполненные работы в порядке и на условиях предусмотренных Контрактом. Сроки выполнения работ установлены с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Представитель истца старший помощник прокурора Шимановского района Амурской области Коломыцина Т.А. поддержала требования административного искового заявления в полном объёме, просила суд удовлетворить исковое заявление.

Представитель административного ответчика администрации города Шимановска Амурской области в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания извещён своевременно и надлежащим образом, ходатайствовал о рассмотрении данного дела в отсутствие представителя административного ответчика.

Руководствуясь ст. 150 КАС РФ суд рассматривает дело в отсутствие неявившихся лиц.

Заслушав участвующее лицо, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 08.11.2007 № 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Согласно п. 7 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", владельцами автомобильных дорог являются исполнительные органы государственной власти, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), физические или юридические лица, владеющие автомобильными дорогами на вещном праве в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 13 указанного Федерального закона, к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся в том числе: разработка основных направлений инвестиционной политики в области развития автомобильных дорог местного значения; утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, перечня автомобильных дорог необщего пользования местного значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения; утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели.

Согласно ч. 3 ст. 15 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Согласно ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения", ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Из указанных норм права следует, что на орган местного самоуправления возложена обязанность по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городских поселений, муниципальных районов, городских округов и обеспечения безопасности дорожного движения на них, включая ремонт и их содержание.

По смыслу п. 6 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", дорожная деятельность представляет собой деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

В соответствии со ст. 17, 18 Федерального закона № 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Ремонт автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог в соответствии с правилами, установленными настоящей статьей.

Согласно п. 1 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ, автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

Согласно п. 5 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ элементы обустройства автомобильных дорог - сооружения, к которым относятся дорожные знаки, дорожные ограждения, светофоры, устройства для регулирования дорожного движения, работающие в автоматическом режиме специальные технические средства, имеющие функции фото- и киносъемки, видеозаписи для фиксации нарушений правил дорожного движения, сохранности автомобильных дорог и сбора платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения транспортными средствами, имеющими разрешенную максимальную массу свыше 12 тонн, места отдыха, остановочные пункты, объекты, предназначенные для освещения автомобильных дорог, пешеходные дорожки, пункты весового и габаритного контроля транспортных средств, пункты взимания платы, стоянки (парковки) транспортных средств, сооружения, предназначенные для охраны автомобильных дорог и искусственных дорожных сооружений, тротуары, другие предназначенные для обеспечения дорожного движения, в том числе его безопасности, сооружения, за исключением объектов дорожного сервиса.

Таким образом, дорожные знаки, объекты, предназначенные для освещения автомобильных дорог, являющиеся элементами обустройства автомобильных дорог, элементы системы водоотведения являются неотъемлемыми частями автомобильной дороги.

Статьёй 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" установлено, что к вопросам местного значения городского поселения относятся, в том числе, организация в границах поселения водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Для отвода поверхностных вод и защиты от них необходимо предусматривать в соответствии с ГОСТ 33100-2014 (пункты 7.29, 7.30) следующие мероприятия: поперечные уклоны на проезжей части и обочинах; боковые продольные канавы, кюветы, поперечные канавы; нагорные канавы; испарительные бассейны; прикромочные (продольные) и откосные телескопические (поперечные) лотки; дождеприемные колодцы и ливневую канализацию; мосты и трубы. (п. 4.2 ГОСТ Р 59611-2021).

Способы отведения поверхностной воды: отвод воды с покрытия проезжей части и обочин - поперечными уклонами, прикромочными (продольными) лотками, откосными телескопическими (поперечными) лотками; отвод воды от земляного полотна насыпей - боковыми (продольными) канавами, поперечными канавами, резервами; отвод воды от земляного полотна выемок - кюветами; отвод воды, стекающей к автомобильной дороге с нагорной стороны склона - нагорными канавами. (п. 5.8 ГОСТ Р 59611-2021)

В силу п. 7.1, таблицы 2 ГОСТ 33180-2014 отсутствие водоотвода на проезжей части не допускается.

Согласно п. 7.59 "СП 34.13330.2021. Свод правил. Автомобильные дороги. СНиП 2.05.02-85*", для предохранения земляного полотна от переувлажнения поверхностными водами и размыва, а также для обеспечения производства работ по сооружению земляного полотна предусматривают системы поверхностного водоотвода (планировку территории, устройство канав, лотков, быстротоков, испарительных бассейнов, поглощающих колодцев и т.д.). Дно канав должно иметь продольный уклон не менее и в исключительных случаях - не менее.

В соответствии с п. 6 Приказа Минтранса России от 16.11.2012 N 402 "Об утверждении Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог", в состав работ по содержанию автомобильных дорог входят в том числе: поддержание полосы отвода, обочин, откосов и разделительных полос в чистоте и порядке; очистка их от мусора и посторонних предметов с вывозом и утилизацией на полигонах; поддержание элементов системы водоотвода в чистоте и порядке (в том числе прочистка, профилирование, укрепление стенок и дна кюветов и водоотводных канав, устранение дефектов их укреплений, прочистка и устранение мелких повреждений ливневой канализации, дренажных устройств, быстротоков, водобойных колодцев, перепадов, лотков, подводящих и отводящих русел у труб и мостов).

В судебном заседании установлено, что автомобильная дорога «ул. Островского» общего назначения числится в реестре муниципальной собственности города Шимановска, что подтверждается перечнем автомобильных дорог общего пользования местного значения города Шимановска.

Из материалов дела следует, что в прокуратуру Шимановского района Амурской области поступило обращение от гр. П. по факту наличия грунтовых вод на участке дороги по <адрес> отсыпки дорожного полотна не было предусмотрено отвода для грунтовых вод на участке, который попадает в зону подтопления.

Прокуратурой Шимановского района Амурской области по данному обращению проводилась проверка. Прокуратурой Шимановского района, совместно с государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД МО МВД России «Шимановский» в ходе проведения обследования дороги местного значения по Островского г. Шимановска установлено следующее. В нарушение требований государственных стандартов в области безопасности дорожного движения п. 8.5 ГОСТ Р 59292-2021 «Дороги автомобильные общего пользования. Требования к уровню летнего содержания. Критерии оценки и методы контроля» на проезжей части около <адрес> имеется дефект в виде выбоины шириной 8 м, длиной 5 м 70 см, с застоем воды. Вблизи <адрес> на проезжей части имеется дефект виде выбоины шириной 5 м, длиной 3 м 60 см, с застоем воды. В границах перекрёстка <адрес> на проезжей части имеется дефект виде выбоины с застоем воды. В границах пересечения <адрес> с <адрес> на обочинах имеется застой воды, что является нарушением требований полосе отвода, обочинам и земляному полотну ГОСТ Р 59292-2021. В нарушение требований п. 7.1.2 ГОСТ Р 59292-2021 вблизи <адрес> нарушена рабочее состояние водоотводных сооружений: заилена и засорена система водоотвода (труба). В нарушение требований п. 7.1.3 ГОСТ Р 9292-2021 имеется нескошенная трава в системе водоотвода. Данные нарушения препятствуют-выходу воды, что является причиной скопления воды на обочине проезжей части. На всей протяженности <адрес> в нарушение требований п. 7.1.1 ГОСТ Р 59292-2021 повреждена система водоотвода, также имеются нарушения требований п. 7.1.2, 7.1.3 ГОСТ Р 59292-2021, что выражается в наличии нескошенной растительности в водоотводных канавах и в засоренных элементах системы водоотвода.

По результатам проведённой проверки по жалобе П. прокурором <адрес> мэру <адрес> вынесено представление об устранении нарушений федерального законодательства от ДД.ММ.ГГГГ № №.

Согласно ответу мэра города Шимановска от ДД.ММ.ГГГГ № на указанное представление прокурора, адресованному и.о. прокурора Шимановского района Амурской области, ДД.ММ.ГГГГ проведено профилирование <адрес> от <адрес> до <адрес> добавлением инертного материала. ДД.ММ.ГГГГ специалистами ЖКДХ и Г было проведено обследование <адрес> после выпадения осадков в виде дождя. При осмотре проезжей части вблизи <адрес> дефекта в виде выбоины шириной 5 метров длиной 3 метра 60 сантиметров с застоем воды не наблюдалось. При осмотре перекрестка <адрес> дефекта в виде выбоины не наблюдалось. В границах пересечения <адрес> с <адрес> застоя воды на обочинах не наблюдалось, вблизи <адрес> скопления воды на обочине проезжей части не наблюдалось.

В адрес председателя комитете ЖКДХиГ администрации города Шимановска начальником ОГИБДД МО МВД России «Шимановский» было направлено информационное письмо, которым адресату сообщалось, что на автодороге по <адрес> отсутствует водоотвод, в связи с чем, было предложено установить водоотливные лотки, предусмотренные ГОСТ Р 50597-2017 в течение 14 дней.

Согласно п. 5 ст. 4 Устава муниципального образования город Шимановск, к вопросам местного значения городского округа относится, в том числе дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковой (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ.

Таким образом, на администрацию города Шимановска Амурской области возложены полномочия по осуществлению дорожной деятельности в отношении автодороги «<адрес>».

В судебном заседании установлено из материалов дела, фотографий, что вдоль автодороги «<адрес>» отсутствует водоотвод, административным ответчиком отсутствие водоотвода не оспаривается.

Таким образом, на данной автодороге осуществляется надлежащее водоотведение, что влечет за собой возникновение угрозы подтопления как участков и жилых помещений граждан, так и размывание гравийно-щебеночного покрытия автодороги, что будет угрожать безопасности участников дорожного движения.

Поскольку администрация города Шимановска Амурской области является собственником автомобильной дороги общего пользования по <адрес>, в силу ст. 210 ГК РФ, она несет бремя содержания принадлежащего ей имущества.

Согласно статье 187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

В силу указанной статьи, суд, учитывая длительность процедур, необходимых для исполнения решения суда, считает необходимым установить ответчику срок для исполнения данного решения в части установления стационарного эклектического освещения и произведения ремонта автомобильной дороги путем выполнения работ по устройству водоотвода - в течение одного года с момента вступления решения суда в законную силу.

При таких условиях, суд полагает обязать администрацию города Шимановска Амурской области в течение одного года с момента вступления решения суда в законную силу произвести ремонт автомобильной дороги общего пользования местного значения, расположенной по адресу <адрес>, путем выполнения работ по устройству водоотвода.

Руководствуясь ст.ст. 175-177 КАС РФ, суд,

решил:

Административное исковое заявление и.о. прокурора Шимановского района Амурской области В. Б. Полякова удовлетворить.

Обязать администрацию города Шимановска Амурской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) в течение одного года с момента вступления решения суда в законную силу произвести ремонт автомобильной дороги общего пользования местного значения, расположенной по адресу <...> путем выполнения работ по устройству водоотвода.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Шимановский районный суд в течение месяца со дня принятия его в окончательной форме.

Председательствующий: