Решение № 2А-4129/2025 2А-4129/2025~М-3652/2025 М-3652/2025 от 17 ноября 2025 г. по делу № 2А-4129/2025

31RS0020-01-2025-005209-47 2а-4129/2025


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

18 ноября 2025 года г. Старый Оскол

Старооскольский городской суд Белгородской области в составе:

председательствующего судьи Сулим С.Ф.

при секретаре судебного заседания Пастушковой К.А.,

с участием истца ФИО1, представителя – адвоката Мельчакова А.В. (ордер № 013122 от 20.10.2025), представителя ответчика ФИО2 (доверенность от 19.02.2025 № 42-11/11 сроком один год),

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску ФИО1 к администрации Старооскольского городского округа Белгородской области об оспаривании решения,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском, просит признать незаконным постановление администрации Старооскольского городского округа Белгородской области от 21.07.2025 № 2202 о снятии истца с учета в качестве нуждающейся в жилом помещении. Обязать ответчика восстановить ее на учете в качестве нуждающейся в жилом помещении с 03.10.2003.

В судебном заседании истец, ее представитель поддержали требования.

Представитель ответчика исковые требования заявителя не признала.

Исследовав в судебном заседании обстоятельства по представленным сторонами доказательствам, суд приходит к следующему.

В силу части 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Возможность оспаривания действий (бездействия), решений должностных лиц органов государственной власти и местного самоуправления предусмотрена статьей 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно части 8 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 статьи 226 КАС РФ, в полном объеме.

Исходя из положений части 2 статьи 227 КАС РФ, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

17.06.2025 года ФИО1 обратилась к ответчику с заявлением о признании малоимущей в целях принятия на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении. Также истцом было поданы заявление и документы в целях прохождения перерегистрации граждан, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Как следует из учетного дела, выписки из протокола заседания комиссии по жилищным вопросам администрации Старооскольского городского округа от 18.07.2025 года № 28, ФИО1 состоит на учете нуждающихся в жилых помещениях с 17.03.1998 г., состав семьи – один человек. Она с 24.01.2024 года зарегистрирована в жилом помещении общей площадью 37,8 кв. м. (жилой площадью 22,01 кв. м.) по адресу: <...>. Жилое помещение на праве общей долевой собственности принадлежит внукам заявителя (приобретено 02.06.2020). ФИО1 договоры найма (договоры безвозмездного пользования и иные соглашения), заключенные с собственниками вышеуказанного жилого помещения, не представлены, таким образом она вселена в жилое помещение в качестве члена семьи собственников жилого помещения. Также в жилом помещении с 27.03.2008 г. зарегистрирован ФИО3, которого, со слов заявителя, она не знает, документы на него предоставить не может. Жилой площади на одного человека приходится 22,01/2 = 11,01 кв. м, что превышает норму Правил учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления жилых помещений в городе Старый Оскол и Старооскольском районе от 24.03.1994 № 475 (учетная норма на одного члена семьи была установлена менее 9 кв. м. жилой площади). Учетная норма на территории Старооскольского городского округа определена решением Совета депутатов Старооскольского городского округа от 7 апреля 2011 года № 560 и составляет 14 кв. м. общей площади жилого помещения, приходящейся на одного человека. Таким образом, на одного человека приходится 37,8/2 = 18,9 кв. м, то есть более учетной нормы.

Комиссией принято решение:

Рекомендовать администрации Старооскольского городского округа принять решение признать ФИО1, состав семьи – один человек, малоимущей в целях принятия на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении для дальнейшего предоставления жилого помещения муниципального жилищного фонда по договору социального найма на основе учета доходов и стоимости принадлежащего имущества.

Отказать ФИО1, состав семьи – один человек, в подтверждении статуса нуждающейся в жилом помещении в связи с прохождением перерегистрации.

Рекомендовать администрации Старооскольского городского округа принять решение снять с учета ФИО1, состав семьи – один человек, в качестве нуждающейся в жилом помещении на основании пункта 2 части 1 статьи 7 Закона, пункта 2 части 1 статьи 56 ЖК РФ (утрата оснований, дающих право на получение жилого помещения по договору социального найма).

Постановлением администрации Старооскольского городского округа Белгородской области от 21.07.2025 № 2201, ФИО1, состав семьи – один человек, признана малоимущей в целях принятия на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении для дальнейшего предоставления жилого помещения муниципального жилищного фонда по договору социального найма на основе учета доходов и стоимости принадлежащего имущества.

Постановлением администрации Старооскольского городского округа Белгородской области от 21.07.2025 № 2202, ФИО1, состав семьи – один человек, снята с учета в качестве нуждающейся в жилом помещении на основании пункта 2 части 1 статьи 7 Закона, пункта 2 части 1 статьи 56 ЖК РФ (утрата оснований, дающих право на получение жилого помещения по договору социального найма).

Согласно пункта 2 части 1 статьи 7 Закона Белгородской области от 10 мая 2006 года № 39 «О порядке осуществления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма» граждане снимаются с учета в случае утраты ими оснований, дающих им право на получение жилого помещения по договору социального найма.

В силу пункта 2 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации, граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае утраты ими оснований, дающих им право на получение жилого помещения по договору социального найма;

Решения о снятии с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях должны быть приняты органом, на основании решений которого такие граждане были приняты на данный учет, не позднее чем в течение тридцати рабочих дней со дня выявления обстоятельств, являющихся основанием принятия таких решений. Решения о снятии с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях должны содержать основания снятия с такого учета с обязательной ссылкой на обстоятельства, предусмотренные частью 1 настоящей статьи. Решения о снятии с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях выдаются или направляются гражданам, в отношении которых приняты такие решения, не позднее чем через три рабочих дня со дня принятия таких решений и могут быть обжалованы указанными гражданами в судебном порядке (часть 2 ст. 56 ЖК РФ).

В соответствии со ст. 5 Федерального закона от 29 декабря 2004 г. № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» (далее - Вводный закон) к жилищным отношениям, возникшим до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, Жилищный кодекс Российской Федерации применяется в части тех прав и обязанностей, которые возникнут после введения его в действие, за исключением случаев, предусмотренных этим Федеральным законом.

Основания для снятия граждан с учета, которые приняты на учет для предоставления жилых помещений по договорам социального найма до 1 марта 2005 г., установлены ч. 2 ст. 6 Вводного закона.

В силу указанной нормы граждане, принятые на учет до 1 марта 2005 года в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма. Указанные граждане снимаются с данного учета по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 3 - 6 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации, а также в случае утраты ими оснований, которые до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации давали им право на получение жилых помещений по договорам социального найма. Указанным гражданам жилые помещения по договорам социального найма предоставляются в порядке, предусмотренном Жилищным кодексом Российской Федерации, с учетом положений настоящей части.

По смыслу указанных выше положений закона, истец, поставленная на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, до 1 марта 2005 г., могла быть снята с этого учета либо по основаниям, предусмотренным пп. 1, 3 - 6 ч. 1 ст. 56 ЖК РФ, либо в связи с утратой оснований, которые ранее, то есть до 1 марта 2005 г., давали право на получение жилого помещения по договору социального найма.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 29 Жилищного кодекса РСФСР (в редакции, действующей на момент возникновения правоотношений) нуждающимися в улучшении жилищных условий признавались граждане, имеющие обеспеченность жилой площадью на одного члена семьи ниже уровня, устанавливаемого Советом Министров автономной республики, исполнительным комитетом краевого, областного, Московского и Ленинградского городских Советов народных депутатов.

Правилами учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий и предоставлении жилых помещений в Белгородской области, утвержденными постановлением исполнительного комитета Белгородского областного Совета народных депутатов и президиума областного совета профсоюзов от 27.12.1984 N 453, с дополнениями и изменениями, внесенными постановлениями от 29.05.1986 N 260, от 31.05.1990 N 179, нуждающимися в улучшении жилищных условий признавались граждане, имеющие обеспеченность жилой площадью менее 9 кв. м на одного члена семьи.

На момент постановки ФИО1 на учет нуждающихся 17.03.1998 в составе семьи ФИО4 действовали нормы Жилищного кодекса РСФСР, которые закрепляли основания постановки граждан на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Соответственно, снятие истца с учета, учитывая положения ч. 2 ст. 6 Вводного закона, могло производиться при наличии оснований, указанных в статье 32 ЖК РСФСР, действовавшей на момент постановки ее на учет.

В соответствии с частью 1 статьи 32 ЖК РСФСР право состоять на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий сохраняется за гражданами до получения жилого помещения, за исключением случаев, предусмотренных частью второй настоящей статьи.

Перечень оснований для снятия граждан с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий, предусмотренный частью 2 статьи 32 Жилищного кодекса РСФСР, являлся исчерпывающим. Так, граждане подлежали снятию с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий в частности в случае улучшения жилищных условий, в результате которого отпали основания для предоставления жилого помещения; выезда на другое постоянное место жительства; выявления в представленных документах не соответствующих действительности сведений о нуждаемости в улучшении жилищных условий, послуживших основанием для принятия на учет, а также неправомерных действий должностных лиц при решении вопроса о принятии на учет; прекращения трудовых отношений с предприятием, учреждением, организацией, если они состоят на учете по месту работы и никто из членов их семей не работает на этом предприятии, в учреждении, организации, кроме случаев увольнения в связи с уходом на пенсию или переходом на выборную должность.

Часть 2 ст. 6 Вводного закона не предполагает возможности снятия с учета граждан, принятых на учет для предоставления жилых помещений по договорам социального найма до 1 марта 2005 г., по п. 2 ч. 1 ст. 56 ЖК РФ.

Между тем, ФИО1, принятая на учет 17.03.1998 г., в нарушение закона была снята с учета именно по п. 2 ч. 1 ст. 56 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Доказательств в подтверждение оснований, которые бы позволили снять истца с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий, стороной ответчика не представлено.

В связи с изложенным, принятие органом, по решению которого заявитель была принята на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, решения о снятии ФИО1, состав семьи – один человек, до обеспечения жилым помещением в установленном законом порядке, требованиям закона не соответствует.

Данный вывод основан, в том числе, на правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации (определение от 3 сентября 2013 г. N 5-КГ13-99).

Согласно пункту 1 части 3 статьи 227 КАС РФ в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в случае удовлетворения административного иска должно содержаться, в частности, указание на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца.

Учитывая, что оспариваемое административным истцом решение признано незаконным, суд считает необходимым обязать ответчика в установленном порядке восстановить ФИО1, состав семьи – один человек, на учете в качестве нуждающейся в жилом помещении.

Руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

решил:

Иск ФИО1 (паспорт №) к администрации Старооскольского городского округа Белгородской области (ИНН №) об оспаривании решения, - удовлетворить.

Признать незаконным постановление администрации Старооскольского городского округа Белгородской области от 21.07.2025 года № 2202 «О снятии ФИО1 с учета в качестве нуждающейся в жилом помещении».

Обязать администрацию Старооскольского городского округа Белгородской области восстановить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, состав семьи – один человек, на учете в качестве нуждающейся в жилом помещении с 17 марта 1998 года и сообщить об исполнении в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Белгородского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Старооскольский городской суд Белгородской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение суда составлено 25 ноября 2025 года.

Судья С.Ф. Сулим