Решение № 2А-1881/2025 2А-1881/2025~М-1231/2025 М-1231/2025 от 2 июня 2025 г. по делу № 2А-1881/2025

Дело №2а-1881/2025

26RS0001-01-2025-002044-04

Резолютивная часть оглашена 03.06.2025 года


Решение суда в окончательной форме изготовлено дата года

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

дата <адрес>

Промышленный районный суд <адрес> края в составе:

Председательствующего судьи Бирабасовой М.А.,

при секретаре судебного заседания Артюховой И.С.,

с участием:

представителя административного истца – помощника прокурора <адрес> Ходус В.А.,

представителя административного ответчика МБОУ Лицей № <адрес> по доверенности № от дата ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Промышленного районного суда <адрес> административное дело по административному исковому заявлению прокурора <адрес> к МБОУ Лицей № <адрес>, администрации <адрес>, комитету образования администрации <адрес>, Министерству образования <адрес>, заинтересованные лица: комитет финансов и бюджета администрации <адрес>, Министерство финансов <адрес>, о признании незаконным бездействия по непринятию мер к установке в здании образовательного учреждения индукционных петель (индукционной системы), возложении обязанности устранить допущенные нарушения,

УСТАНОВИЛ:

<адрес> обратился в суд с административным иском (впоследствии уточненным) к МБОУ Лицей № <адрес>, администрации <адрес>, комитету образования администрации <адрес>, Министерству образования <адрес>, заинтересованные лица: комитет финансов и бюджета администрации <адрес>, Министерство финансов <адрес>, о признании незаконным бездействия по непринятию мер к установке в здании образовательного учреждения индукционных петель (индукционной системы), возложении обязанности устранить допущенные нарушения.

В обоснование требований указано, что прокуратурой района проведен анализ исполнения требований законодательства по обеспечению инвалидов на доступную среду для их жизнедеятельности в образовательных организациях, расположенных на территории <адрес>. Установлено, что в муниципальном бюджетном общеобразовательном учреждении лицее № г Ставрополя указанные требования законодательства исполняются ненадлежащим образом. В разделе 6 «Дополнительная информация» в паспорте национального проекта «Образование», утвержденного президиумом Совета при Президенте РФ по стратегическому развитию и национальным проектам (протокол от дата №) планировалось осуществить комплекс мероприятий, направленных на создание равных условий в социализации, развитии творческого потенциала, в том числе молодым людям с ограниченными возможностями здоровья и инвалидам. Ст.7 Конституции РФ гласит, что Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В соответствии с п.п.5, 6 ст.15 Федерального закона от дата №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников), в том числе: надлежащее размещение оборудования и носителей информации, необходимых для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и к услугам с учетом ограничений их жизнедеятельности; дублирование необходимой для инвалидов звуковой и зрительной информации, а также надписей, знаков и иной текстовой и графической информации знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля, допуск сурдопереводчика и тифлосурдопереводчика. В силу ч.2 ст.4 Федерального закона от дата №124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» государственная политика в интересах детей является приоритетной и основана на принципе ответственности юридических лиц, должностных лиц, граждан за нарушение прав и законных интересов ребенка, причинение ему вреда. Положениями п.п.2 и 15 ч.3 ст.28 Федерального закона от дата №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» установлено, что к компетенции образовательной организации относятся: материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся и работников образовательной организации. Во исполнение вышеуказанных требований законодательства Приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от дата № утвержден Порядок обеспечения условий доступности для инвалидов объектов и предоставляемых услуг в сфере образования, а также оказания им при этом необходимой помощи. Подпунктом «г» п.4 названного Порядка предписано, что руководителями органов и организаций, предоставляющих услуги в сфере образования обеспечивается создание инвалидам таких условий доступности услуг в соответствии с требованиями, установленными законодательными и иными нормативными правовыми актами как наличие в одном из помещений, предназначенных для проведения массовых мероприятий, индукционных петель и звукоусиливающей аппаратуры. Проведенной прокуратурой района проверкой установлено, что возможность ознакомления инвалидам и лицам с ограниченными возможностями здоровья с оказываемыми образовательным учреждением услугами, а также соответствующее помещение для проведения массовых мероприятий индукционными петлями и звукоусиливающей аппаратурой (индукционной системой) в образовательном учреждении МБОУ лицей № <адрес> отсутствует (не оборудовано), что препятствует получению образовательных услуг наравне с другими лицами, создает дискриминационные условия. Согласно информации комитета образования администрации <адрес> установлено, что МБОУ лицей № <адрес> индукционными петлями (индукционной системой) не оборудован. При этом согласно п.п.2.4, 2.5 паспорта доступности объекта социальной инфраструктуры (ОСИ) образовательным учреждением МБОУ лицей № <адрес> оказываются образовательные услуги следующим категориям населения и инвалидам: несовершеннолетние; инвалиды: передвигающиеся на креслах-колясках; инвалиды с нарушениями опорно-двигательного аппарата; нарушениями зрения, нарушениями слуха, нарушениями умственного развития. Согласно п.3.3 паспорту доступности ОСИ организация доступности объекта для инвалидов с нарушением слуха - форма обслуживания обозначена как ДУ (обеспечена условная доступность, в том числе помощь сотруднике организации на объекте). Также, согласно официальному информационному порталу министерстве образования <адрес> «УЧИМСЯ ВМЕСТЕ) (https://vmeste.stavregion.ru//) МБОУ лицей № <адрес> являете: общеобразовательным учреждением оказывающим образовательные услуги несовершеннолетним обучающимся с нарушением слуха. Согласно ч.3 ст.5 Закона об образовании в Российской Федерации гарантируется общедоступность и бесплатность в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами дошкольного, начального общего, основного общего и среднего общего образования, среднего профессионального образования, а также на конкурсной основе бесплатность высшего образования, если образование данного уровня гражданин получает впервые. В силу ч.2 ст 79 Закона об образовании общее образование обучающихся с ограниченными возможностями здоровья осуществляется в организациях, осуществляющих образовательную деятельность по адаптированным основным общеобразовательным программам. В таких организациях создаются специальные условия для получения образования указанными обучающимися. Под специальными условиями для получения образования обучающимися с ограниченными возможностями здоровья в Законе об образовании понимаются условия обучения, включающие в себя использование, в том числе специальных технических средств обучения коллективного и индивидуального пользования без которых невозможно или затруднено освоение образовательных программ обучающимися с ограниченными возможностями здоровья. При этом Законом об образовании, приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от дата № исполнение образовательным учреждением обязанности по установление индукционной петли не постановлено в зависимость от фактического обучения в общеобразовательном учебном учреждении детей с ограниченными возможностями здоровья по слуху, поскольку это мероприятие направлено на создания специальных условий, обеспечивающих получение образования, как уже обучающимися лицами с ограниченными возможностями здоровья по слуху, так и теми лицами, которые только осуществляют выбор учебного учреждения для получения общего образования, т.е. в целях создания инвалидам равных с другими гражданами возможностей для выбора общеобразовательного учебного учреждения для получения качественного образования, развития личности, индивидуальных способностей и возможностей их интеграции в общество. Аналогичная правовая позиция подтверждена сложившейся судебной практикой, отраженной в Кассационном определении Третьего кассационного суда общей юрисдикции от дата №а-26910/2024. В соответствии с п.4 ст.27, п.3 ст.35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор праве обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение. Просит суд:

- признать незаконным бездействие муниципального бюджетного образовательного учреждения лицея № <адрес> (ИНН №, ОГРН №), расположенного по адресу: <адрес>, ул.<адрес> по непринятию мер к установке в здании образовательного учреждения индукционных петель (индукционной системы);

- обязать муниципальное бюджетное образовательное учреждение лицей № <адрес> (ИНН №, ОГРН №) установить в здании образовательного учреждения, расположенного по адресу: <адрес>, ул.<адрес> индукционные петли (индукционную систему) в течении 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании представитель административного истца поддержал доводы уточненного административного иска, просил его удовлетворить.

Представитель административного ответчика в судебном заседании возражал против заявленных требований, суду пояснил, что с января 2024 года образовательный процесс в лицее не ведется в связи капитальным ремонтом здания лицея, что подтверждается копией контракта на капитальный ремонт. Срок капитального ремонта определен до дата. Кроме того, дата, до обращения прокурора в суд с настоящим административным иском, была сформирована и направлена пояснительная записка о необходимости выделения субсидий на приобретение стационарных индукционных петель в 2025 году. Таким образом, отсутствует незаконное бездействие, в связи с чем заявленные требования не подлежат удовлетворению.

Иные лица, участвующие в деле, будучи извещеными о времени и месте рассмотрения административного дела, в судебное заседание не явились.

Заинтересованным лицом комитетом финансов и бюджета администрации <адрес> суду представлены письменные возражения, в которых, указывая на недопустимость вмешательства в бюджетный процесс, просит в удовлетворении требований прокурора отказать. Полный текст возражений приобщен к материалам административного дела.

Заинтересованным лицом Министерством финансов <адрес> также суду представлены письменные пояснения. в которых указывает, что обязанность по материально-техническому обеспечению образовательного процесса возложена на образовательное учреждение.

Суд, руководствуясь ст.150 КАС РФ, считает возможным рассмотреть настоящее административное дело в отсутствие не явишихся лиц.

Выслушав представителей сторон, изучи материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст.176 КАС РФ решение суда должно быть законным и обоснованным. Суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.

В соответствие с ч.1 ст.59 КАС РФ доказательствами по административному делу являются полученные в предусмотренном настоящим Кодексом и другими федеральными законами порядке сведения о фактах, на основании которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения административного дела.

В силу ч.1, 2, 3 ст.84 КАС РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности.

Согласно ч.1 ст.4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В силу ст. 46 Конституции РФ и ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу п.2 ст.15 Конституции РФ органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица обязаны соблюдать Конституцию РФ и законы.

В соответствии с ч.8 ст.226 КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Согласно ч.9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лица, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

соблюдены ли сроки обращения в суд;

соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

г) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Административное исковое заявление подано прокурором <адрес> в пределах полномочий, установленных п.4 ст.27, п.3 ст.35 Федерального закона от дата N 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» и ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Одной из функций Российской Федерации как социального государства является обеспечение права каждого на образование, в том числе основного общего образования, доступность и бесплатность которого в государственных или муниципальных образовательных учреждениях гарантируется (части 1 и 2 статьи 43 Конституции Российской Федерации).

Государственную политику в области социальной защиты инвалидов в Российской Федерации, целью которой является обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, определяет Федеральный закон от дата N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" (далее - Закон о социальной защите инвалидов).

Согласно части 1 статьи 19 Закона о социальной защите инвалидов государство поддерживает получение инвалидами образования и гарантирует создание инвалидам необходимых условий для его получения.

Поддержка общего образования, профессионального образования и профессионального обучения инвалидов направлена на осуществление ими прав и свобод человека наравне с другими гражданами, развитие личности, индивидуальных способностей и возможностей, интеграцию в общество (часть 2 статьи 19 Закон о социальной защите инвалидов).

Согласно части 3 статьи 5 Федерального закона от дата N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" (далее-Закон об образовании) в Российской Федерации гарантируется общедоступность и бесплатность в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами дошкольного, начального общего, основного общего и среднего общего образования, среднего профессионального образования, а также на конкурсной основе бесплатность высшего образования, если образование данного уровня гражданин получает впервые.

В силу части 2 статьи 79 Закона об образовании общее образование обучающихся с ограниченными возможностями здоровья осуществляется в организациях, осуществляющих образовательную деятельность по адаптированным основным общеобразовательным программам. В таких организациях создаются специальные условия для получения образования указанными обучающимися.

Под специальными условиями для получения образования обучающимися с ограниченными возможностями здоровья в Законе об образовании (часть 3 статьи 79 указанного Закона) понимаются условия обучения, включающие в себя использование, в том числе специальных технических средств обучения коллективного и индивидуального пользования без которых невозможно или затруднено освоение образовательных программ обучающимися с ограниченными возможностями здоровья.

Приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от дата N 1309 утвержден Порядок обеспечения условий доступности для инвалидов объектов и предоставляемых услуг в сфере образования, а также оказания им при этом необходимой помощи, который определяет правила обеспечения условий доступности для инвалидов объектов в сфере образования.

В соответствии с порядком должны быть проведены мероприятия по обеспечению доступности услуг в соответствии с требованиями, установленными законодательными и иными нормативными правовыми актами, включающие, в том числе обеспечение наличия в одном из помещений, предназначенных для проведения массовых мероприятий, индукционных петель и звукоусиливающей аппаратуры.

Кроме того, в соответствии с приказом Министерства просвещения Российской Федерации от дата N 442 "Об утверждении Порядка организации и осуществления образовательной деятельности по основным общеобразовательным программам - образовательным программам начального общего, основного общего и среднего общего образования" и приказом Министерства просвещения Российской Федерации от дата N 196 "Об утверждении Порядка организации и осуществления образовательной деятельности по дополнительным общеобразовательным программам" в отдельных образовательных организациях для обучающихся с ограниченными возможностями здоровья по слуху должны быть созданы такие условия, как обеспечение надлежащими звуковыми средствами воспроизведения информации.

Пунктом 28 Порядка организации и осуществления образовательной деятельности по основным общеобразовательным программам - образовательным программам начального общего, основного общего и среднего общего образования, утвержденного приказом Минпросвещения России от дата N 115, также установлена необходимость создания специальных условий для получения образования обучающимися с ограниченными возможностями здоровья, под которыми понимаются, в том числе использование такими обучающимися специальных технических средств коллективного и индивидуального пользования, указанных в приказе Министерства образования и науки Российской Федерации от дата N 1309 "Об утверждении Порядка обеспечения условий доступности для инвалидов объектов и предоставляемых услуг в сфере образования, а также оказания им при этом необходимой помощи" с изменениями, внесенными приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от дата N 1065.

Из материалов административного дела следует, что прокуратурой <адрес> проведен анализ исполнения требований законодательства по обеспечению инвалидов на доступную среду для их жизнедеятельности в образовательных организациях, расположенных на территории <адрес>.

дата комитетом образования администрации <адрес> в ответ на запрос прокурора от дата представлена информация об оснащенности индукционными петлями и звукозаписывающей аппаратурой (индукционной системой) и замками безопасности (безопасными запорными устройствами) муниципальных образовательных учреждений, расположенных на территории <адрес>.

Из представленного комитетом списка следует, что в МБОУ Лицей № отсутствуют индукционные петли и звукозаписывающая аппаратура (индукционная система).

Указанная информация послужила поводом для обращения прокурора с заявленными требованиями по настоящему делу.

Как следует из материалов административного дела, дата между МБОУ Лицей № <адрес> (Заказчик) и ООО «Экспонента М» (Подрядчик) заключен контракт № на капитальный ремонт муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения Лицея № <адрес>. Согласно п.4 контракта, срок выполнения работ – дата.

Объем выполняемых работ по капитальному ремонту предусмотрен сметной документацией (Приложение № к контракту).

дата директором МБОУ Лицея № ФИО2 направлена пояснительная записка для получения субсидий на приобретение объектов движимого имущества, затраты на приобретение которых не учтены при определении финансового обеспечения выполнения муницпального задания на оказание муниципальных услуг, из которой следует, что учреждением запрошены субсидии на сумму 188100 рублей для приобретения индукционных систем.

Согласно расчету-обоснованию суммы субсидий, денежные средства запошены на сумму 188100 рублей для приобретения и установки в 2025 году индукционной стационарной системы ИЦР-250 стоимостью 111600 рублей в количестве 1 шт, индкционной стационарной системы ИЦР-150 стоимостью 76500 рублей в количестве 1 шт. Информация о планируемом приобретении имущества с приложением трех коммерческих предлжений поставщиков (подрядчиков, исполнителей) прилагается.

Исходя из положений частей 9, 11 статьи 226 КАС РФ, на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца; на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие), - соответствия содержания оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В соответствии с ч.2 ст.227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: 1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; 2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

В силу приведенных правовых норм действия (бездействие), решение могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия действий (бездействия), решения нормативным правовым актам и нарушения такими действиями (бездействием), решением прав, свобод и законных интересов административного истца.

Приведенные административным истцом в обоснование административного иска обстоятельства, исследованные судом, не влекут удовлетворение административного иска с признанием незаконным бездействия МБОУ Лицея № г Ставрополя и возложением на него обязанности устранить допущенные нарушения, поскольку с января 2024 года здание образовательного учреждения, которое необходимо оснастить инукционными петлями, не функционирует, в настоящее время производится капитальный ремонт образовательного учреждения, срок окончания ремонта не окончен, образовательным учреждением до обращения прокурора в суд запрошены субсидии на приобретение двух индукционных систем.

Таким образом, суд не усматривает незаконного бездействия со стороны МБОУ Лицей № <адрес> по непринятию мер к установке индукционных петель.

С учетом вышеизложенного, оснований для удовлетворения требований административного истца не имеется.

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований прокурора <адрес> к МБОУ Лицей № <адрес>, администрации <адрес>, комитету образования администрации <адрес>, Министерству образования <адрес> о признании незаконным бездействия МБОУ Лицей № <адрес>, расположенного по адресу: <адрес>, ул.<адрес>, по непринятию мер к установке в здании образовательного учреждения индукционных петель (индукционной системы), возложении на МБОУ Лицей № <адрес> обязанности установить в здании образовательного учреждения, расположенного по адресу: <адрес>, ул.<адрес>, индукционные петли (индукционную систему) в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу– отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в <адрес>вой суд путем подачи апелляционной жалобы через Промышленный районный суд <адрес> в течение месяца со дня принятия его в окончательной форме.

Судья М.А. Бирабасова