Постановление № 5-120/2017 от 21 декабря 2017 г. по делу № 5-120/2017

№ 5-120/2017


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

с. Якшур-Бодья УР 22 декабря 2017 г.

Судья Якшур-Бодьинского районного суда Удмуртской Республики Трудолюбова Е.И., рассмотрев материалы дела об административном правонарушении по ст. 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Селычинская средняя общеобразовательная школа», ИНН <***>, ОГРН <***>, юридический адрес: <...>, место нахождения: <...>,

у с т а н о в и л а:

18 декабря 2017 года в 17.00 час. в ходе проведения внеплановой, выездной проверки в отношении МБОУ Селычинской СОШ, дошкольного образовательного учреждения «Детский сад «Селычка», структурного подразделения (далее ДОУ) МБОУ Селычинской СОШ, по адресу: УР, <...> при получении протокола лабораторных исследований аккредитованного испытательного лабораторного центра ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Удмуртской Республике» от 18.12.2017г. №111/зп, экспертного заключения от 18.12.2017 года №4329 выявлено, что юридическим лицом МБОУ Селычинская СОШ допущены нарушения законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, создающие угрозу здоровью и жизни детей и сотрудников ДОУ МБОУ Селычинской СОШ, а именно ст. 20, 24, 28, 39 Федерального Закона РФ от 30.03.99 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее Закон № 52-ФЗ), п.8.8 СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций» (далее СанПиН 2.4.1.3049-13).

-в нарушение ст. 20, 28, 24, п. 3 ст. 39 Закона №52-ФЗ : в исследованных пробах воздуха игровых и спальных комнатах детского сада, структурного подразделения МБОУ «Селычинская СОШ», обнаружено превышение предельно допустимой концентрации формальдегида, что не соответствует требованиям СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций»; ГН 2.1.6.1338-03 «Предельно-допустимые концентрации (ПДК) загрязняющих веществ в атмосферном воздухе населенных мест»; ГН 2.1.6.1983-05 «Предельно-допустимые концентрации (ПДК) загрязняющих веществ в атмосферном воздухе населенных мест». Дополнение № 2 к ГН 2.1.6.1338-03;

-в нарушении п. 8.8 СанПиН 2.4.1.3049-13 согласно протоколу лабораторных исследований аккредитованного испытательного лабораторного центра ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Удмуртской Республике» (аттестат аккредитации испытательного лабораторного центра ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Удмуртской Республике» №РОСС RU.0001.510616, дата внесения в реестр аккредитованных лиц 18.05.2015г) от 18.12.2017г. №111/зп, экспертного заключения от 18.12.2017 года №4329 установлено превышение содержания формальдегида в исследованных пробах от 1,1 до 2,1 раза:

№ п/п

Определяемые показатели

Вид пробы

Результат исследований ± погрешность

Гигиенический норматив

Единица измерения

Превышение ПДК

1 этаж. Игровая (с мебелью). В центре, на высоте 0,75 м.

1.

формальдегид

среднесуточная

0,013 ± 0,003

0,01

мг/м3

в 1,3 раза

1 этаж. Игровая (с мебелью). В центре, на высоте 1,5 м.

2.

формальдегид

среднесуточная

0,011 ± 0,003

0,01

мг/м3

в 1,1 раза

1 этаж. Спальная комната (с мебелью). В центре, на высоте 0,75 м.

3.

формальдегид

среднесуточная

0,021 ± 0,004

0,01

мг/м3

в 2,1 раза

1 этаж. Спальная комната (с мебелью). В центре, на высоте 1,5 м.

4.

формальдегид

среднесуточная

0,020 ± 0,004

0,01

мг/м3

в 2,0 раза

2 этаж. Старшая группа. Игровая (с мебелью). В центре, на высоте 0,75 м

5.

формальдегид

среднесуточная

0,012 ± 0,002

0,01

мг/м3

в 1,2 раза

2 этаж. Старшая группа. Игровая (с мебелью). В центре, на высоте 1,5 м

6.

формальдегид

среднесуточная

0,015 ± 0,003

0,01

мг/м3

в 1,5 раза

2 этаж. Старшая группа. Спальная комната (с мебелью). В центре, на высоте 0,75 м.

7.

формальдегид

среднесуточная

0,021 ± 0,004

0,01

мг/м3

в 2,1 раза

2 этаж. Старшая группа. Спальная комната (с мебелью). В центре, на высоте 1,5 м.

8.

формальдегид

среднесуточная

0,019 ± 0,003

0,01

мг/м3

в 1,9 раза

В судебном заседании представители юридического лица МБОУ Селычинской СОШ и.о. директора ФИО1 и начальник УНО ФИО2 с нарушениями согласились.

В судебном заседании главный специалист-эксперт отдела санитарного надзора ФИО3 и ведущий специалист-эксперт отдела юридического обеспечения ФИО4 подтвердили выявленные в Детском саду нарушения требований в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, создающие угрозу здоровью и жизни детей детского сада, считали необходимым наложить на административное наказание в виде административного приостановления деятельности.

Выслушав участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, судья приходит к следующему.

Согласно Уставу Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Селычинская средняя общеобразовательная школа» (МБОУ Селычинская СОШ) создано путем присоединения к нему Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения Селычинский детский сад и Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения Детский сад с. Канифольный ( п.1.1); является юридическим лицом (п. 1.5); учредителем Учреждения является МО «Якшур-Бодьинский район»; управление народного образования Администрации МО «Якшур-Бодьниский район» является главным распорядителем средств бюджета МО «Якшур-Бодьинский район», выделяемых учреждению.

Согласно Положению о структурном подразделении – дошкольном учреждении Дошкольное образовательное учреждение Селычинский детский сад структурное подразделение МБОУ Селычинская СОШ не является юридическим лицом; целью структурного подразделения является формирование общей культуры, развитие физических, интеллектуальных, нравственных, эстетических и личностных качеств, формирование предпосылок учебной деятельности, сохранение и укрепление здоровья детей. Для достижения указанных целей ДОУ осуществляет основные виды деятельности: ведение образовательной деятельности по общеобразовательной программе дошкольного образования, а также осуществление присмотра и ухода за детьми ( п.2.1, 2.2)

Из выписки из приказа № 67-к, п.5 от 08.09.1997 года по Якшур-Бодьинскому РОНО ФИО5 принят директором Селычинской нсш с 01.09.1997 года.

Согласно приказу Управления народного образования Администрации Якшур-Бодьинского района № 256-к от 21.12.2017 на ФИО1 возложены обязанности директора МБОУ Селычинская СОШ, временно, на период отсутствия основного работника, с 21.12.2017 года.

Согласно ст. 20. Закона РФ от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта» атмосферный воздух в городских и сельских поселениях, на территориях промышленных организаций, а также воздух в рабочих зонах производственных помещений, жилых и других помещениях (далее - места постоянного или временного пребывания человека) не должен оказывать вредное воздействие на человека. Юридические лица в соответствии со своими полномочиями обязаны осуществлять меры по предотвращению и снижению загрязнения атмосферного воздуха в местах постоянного или временного пребывания человека, обеспечению соответствия атмосферного воздуха в местах постоянного или временного пребывания человека санитарным правилам.

Согласно ст. 24 Закона № 52-ФЗ при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Юридические лица обязаны приостановить, либо прекратить свою деятельность или работу отдельных цехов, участков, эксплуатацию зданий, сооружений, оборудования, транспорта, выполнение отдельных видов работ и оказание услуг в случаях, если при осуществлении указанных деятельности, работ и услуг нарушаются санитарные правила.

Согласно ст. 28 Закона № 52-ФЗ в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

В соответствии с п. 3 ст. 39 Закона №52-ФЗ соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

В соответствии п. 8.8. СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций» (далее СанПиН 2.4.1.3049-13) концентрация вредных веществ воздуха в помещениях с постоянным пребыванием детей (групповых, игровых, спальнях, залах для музыкальных и физкультурных занятий и других) не должны превышать предельно допустимые концентрации (ПДК) для атмосферного воздуха населенных мест.

Формальдегид - это сильнодействующий яд первого класса опасности (чрезвычайно опасные яды). Действует непосредственно на клеточные структуры. Формальдегид является ядом с общим токсическим действием на организм. Он поражает нервную систему, дыхательные пути, печень, почки, органы зрения, действует как сильный раздражитель на слизистые оболочки дыхательных путей и глаз, а также выступает сильным аллергеном. Обладает канцерогенным, тератогенным (действие на плод), эмбриотоксическим, мутагенным действием.

Повышенное содержание формальдегида в воздушней среде помещений в 2-3 раза может оказывать раздражающее действие на верхние дыхательные пути, спровоцировать такие патологии как трахеобронхит, бронхообструктивные заболевания легких, обострение и усугубление хронических болезней легких (ХОБЛ и бронхиальная астма).

Доказательствами по делу являются: протокол об административном правонарушении от 18.12.2017 года, в котором описано событие административного правонарушения; определением о передаче материалов административного дела по подведомственности от 19.12.2017; Распоряжение Управления Роспотребнадзора по УР о проведении внеплановой выездной проверки № 1328 от 13.12.2017 г. в отношении МБОУ Селычинская СОШ, детский сад, структурное подразделение МБОУ Селычинской СОШ, по адресу: УР, <...>; Решение Прокуратуры УР о согласовании проведения внеплановой выездной проверки от 14.12.2017 года; акт (протокол) отбора проб воздуха № 111/ЗП от 15.12.2017 года, согласно которому был произведен отбор проб воздуха закрытых помещений в Селычинской СОШ Д/с игровой комнаты, спальной комнаты, атмосферного воздуха; экспертное заключение ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологи в Удмуртской Республике» от 18.12.2017 года № 4329, согласно которому в исследованных пробах воздуха игровых и спальных комнатах детского сада, структурного подразделения МБОУ «Селычинская СОШ» по адресу: УР, <...> обнаружено превышение предельно допустимой концентрации формальдегида, что не соответствует требованиям СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций»; ГН 2.1.6.1338-03 «Предельно-допустимые концентрации (ПДК) загрязняющих веществ в атмосферном воздухе населенных мест»; ГН 2.1.6.1983-05 «Предельно-допустимые концентрации (ПДК) загрязняющих веществ в атмосферном воздухе населенных мест». Дополнение № 2 к ГН 2.1.6.1338-03; протокол лабораторных исследований от 18.12.2017 года № 111/зп.

Протокол об административном правонарушении составлен главным специалистом-экспертом отдела санитарного надзора Управления Роспотребнадзора по УР ФИО3, то есть компетентным должностным лицом, - исходя из взаимосвязанных положений ч. 1 ст. 28.3, ст. 23.13 КоАП РФ. Права лица, привлекаемого к ответственности, на участие в составлении протокола соблюдены.

Согласно протоколу о временном запрете деятельности от 18.12.2017 года указанные нарушения требований законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения ставят под угрозу здоровье и жизнь детей, посещающих ДОУ МБОУ Селычинской СОШ, могут привести к возникновению и распространению массовых инфекционных и не инфекционных заболеваний человека, могут быть устранены иначе, как приостановлением деятельности игровой комнаты и спальной комнаты младшей группы на 1 этаже и игровой комнаты и спальной комнаты старшей группы на 2 этаже ДОУ Селычинский детский сад, структурное подразделение МБОУ Селычинской СОШ по адресу: УР, <...>, объявлено о временном прекращении деятельности с 10.00 ч. 19.12.2017 г. до 10.00 ч. 26.12.2017 года (7 суток).

Согласно акту опечатывания помещений 19 декабря 2017 года в 10 часов главным специалистом-экспертом отдела санитарного надзора Управления Роспотребнадзора по УР ФИО3 произвела опечатывание дверей игровой комнаты и спальной комнаты младшей группы на 1 этаже и игровой комнаты и спальной комнаты старшей группы на 2 этаже ДОУ МБОУ Селычинской СОШ, расположенных по адресу: УР, <...>.

Указанные письменные доказательства отвечают требованиям относимости и допустимости.

Все доказательства объективно свидетельствуют о доказанности вины МБОУ Селычинской СОШ в совершении административного правонарушения, предусмотренного 6.4 КоАП РФ -нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации зданий и сооружений.

Согласно ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вина МБОУ Селычинской СОШ в указанных нарушениях состоит в том, что юридическое лицо имело возможность для соблюдения санитарных правил и норм. Доказательств принятия МБОУ Селычинской СОШ всех зависящих от него мер по проведению мероприятий, направленных на соблюдение санитарно-эпидемиологических требований санитарного законодательства в суд не представлено. Суд приходит к выводу, что МБОУ Селычинская СОШ не исполняет надлежащим образом свои обязанности в области обеспечения санитарно-эпидемиологический требований к эксплуатации зданий и сооружений.

При решении вопроса о назначении наказания судья обстоятельств, смягчающих и (или) отягчающих административную ответственность, не усматривает.

Выявленные нарушения законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения ставят под угрозу жизнь и здоровье детей, посещающих ДОУ МБОУ Селычинской СОШ, и могут привести к возникновению и распространению массовых инфекционных и не инфекционных заболеваний человека, химическим отравлениям, в связи с чем, судья не находит оснований для назначения менее строго наказания, чем административное приостановление деятельности. По мнению суда, иные меры административного воздействия будут не эффективны.

Руководствуясь ст.ст.29.9-29.11 КоАП РФ, судья

п о с т а н о в и л а:

Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Селычинская средняя общеобразовательная школа», ИНН <***>, ОГРН <***>, юридический адрес: <...>, место нахождения: <...>, признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьи 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему административное наказание в виде административного приостановления деятельности игровой комнаты и спальной комнаты младшей группы на 1 этаже и игровой комнаты и спальной комнаты старшей группы на 2 этаже ДОУ Селычинский детский сад, структурное подразделение МБОУ Селычинской СОШ на срок 90 (девяносто) суток.

Зачесть в срок административного приостановления деятельности срок временного запрета деятельности с 10.00 часов 19 декабря 2017 года до 10.00 часов 26 декабря 2017 года.

Постановление подлежит немедленному исполнению.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Удмуртской Республики путём подачи жалобы через Якшур-Бодьинский районный суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Е.И. Трудолюбова