Решение № 2-2122/2017 2-2122/2017~М-1824/2017 М-1824/2017 от 13 июня 2017 г. по делу № 2-2122/2017

Дело №


Решение

Именем Российской Федерации

14 июня 2017 года город Омск

Центральный районный суд города Омска в составе председательствующего судьи Сковрон Н.Л. при секретаре Тропиковой М.И., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к ГУ МЧС России по Омской области о признании решения незаконным, включении в состав участников подпрограммы, признания финансирования из федерального бюджета,

установил:

ФИО1 обратился в суд с иском о признании решения незаконным, включении в состав участников подпрограммы, признания финансирования из федерального бюджета.

В обоснование указал, что проходил службу в ФПС МЧС России в Главном управлении МЧС России по Омской области с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Согласно приказу ГУ МЧС России по Омской области от ДД.ММ.ГГГГ №-НС уволен по достижении предельного возраста и болезни с должности <данные изъяты> (по материально-техническому обеспечению) ФГКУ 2 отряд ФПС по Омской области, выплата оклада денежного содержания по которому осуществлялась за счет средств федерального бюджета.

Решением комиссии по учету сотрудников федеральной противопожарной службы ГПС, военнослужащих, нуждающихся в жилых помещениях специализированного жилищного фонда и жилых помещений, предоставляемых по договору социального найма, ГУ МЧС России по Омской области от ДД.ММ.ГГГГ было отказано во включении истца на 2018 года в состав участников программы «Выполнение государственных жилищных сертификатов по обеспечению жильем категории граждан, установленных Федеральным законодательством» Федеральной целевой программы «жилище» на 2015-2020 годы.

Считает, что решение комиссии не соответствует ч. 1 ст. 10 ФЗ «О пожарной безопасности».

Просит признать незаконным решение комиссии Главного управления МЧС России по Омской области № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе во включении истца на 2018 года в состав участников программы «Выполнение государственных жилищных сертификатов по обеспечению жильем категории граждан, установленных Федеральным законодательством» Федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2020 годы. Обязать комиссии Главного управления МЧС России по Омской области включить истца на 2018 год года в состав участников программы «Выполнение государственных жилищных сертификатов по обеспечению жильем категории граждан, установленных Федеральным законодательством» Федеральной целевой программы «жилище» на 2015-2020 годы, и в 2017 году отправить пакет документов в Министерство РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайных ситуаций и ликвидаций последствий стихийных бедствий, в течении 20 после вступления решения в законную силу. Признать период службы прохождения службы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, финансируемым за счет средств федерального бюджета.

В судебном заседании истец ФИО1 поддержал заявленные исковые требования в полном объеме.

В судебном заседании представитель ответчика ГУ МЧС России по Омской области ФИО2, действующая по доверенности, возражала против удовлетворения исковых требований. Указывала, что ФИО1 работал на должности, финансируемой из федерального бюджета менее 10 лет, а именно 8 лет 5 мес., остальное время – за счет объектового бюджета или бюджета Омской области.

В судебном заседании представитель ответчика Министерства финансов Омской области ФИО3 действующая по доверенности, представила в материалы дела отзыв на исковое заявление, согласно которому в период с 1995 г. по 2005 г. невозможно установить информацию о финансировании ГУ по делам ГО И ЧС по Омской области, в связи с истечением сроков хранения документов.

В 2006 году в состав ведомственной структуры расходов областного бюджета средства на финансирование ГУ по делам ГО И ЧС по Омской области не предусматривалось.

В 2007 году из областного бюджета по подразделу 0310 «Обеспечение противопожарной безопасности» на обеспечение равного с федеральной противопожарной службой повышения денежного довольствия сотрудникам и заработной платы работникам территориальных подразделений Государственной противопожарной службы, содержащихся за счет средств бюджетов субъектов РФ профинансировано расходов ГУ по делам ГО и ЧС по Омской области на сумму 35 308,3 тыс. руб., кассовое исполнение составило 34 825,8 тыс. руб. Источником финансового обеспечения указанных расходов являлась субвенция из федерального бюджета.

В 2008 году источником финансирования данных расходов явились безвозмездные поступления целевого характера из федерального бюджета (л.д. 65-67)

В судебном заседании представитель ответчика Правительства Омской области ФИО4 действующая по доверенности, не явилась. О времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом. Представила в материалы дела возражения на исковое заявление (л.д. 54-57).

Заслушав участников судебного разбирательства, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» Государственная противопожарная служба является составной частью сил обеспечения безопасности личности, общества и государства.

В Государственную противопожарную службу входят: федеральная противопожарная служба; противопожарная служба субъектов Российской Федерации.

Согласно ст. 10 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ N 69-ФЗ «О пожарной безопасности» финансовое обеспечение деятельности федеральной противопожарной службы, социальных гарантий и компенсаций ее личному составу в соответствии с настоящим Федеральным законом является расходным обязательством Российской Федерации.

В соответствие с Приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ N 458 «Об утверждении Положения о территориальном органе Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий - региональном центре по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий» Главное управление Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по омской области является территориальным органом МЧС России.

Согласно п. 11 Положения о территориальном органе Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий - региональном центре по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий», региональный центр МЧС России осуществляет следующие основные функции: осуществляет ведение учета военнослужащих спасательных воинских формирований МЧС России, сотрудников федеральной противопожарной службы, проходящих службу в региональном центре МЧС России и подчиненных учреждениях и организациях, подлежащих обеспечению государственными жилищными сертификатами с последующей их выдачей

В соответствие с подпунктом 11 пункта 9 Положения о Министерстве РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий» утвержденные Указом Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 868, МЧС России в пределах своей компетенции является главным распорядителем средств федерального бюджета.

В соответствие с требованиями ст. 5 Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015 - 2020 годы», утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 153, право на получение социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом, в рамках подпрограммы имеют граждане, уволенные со службы из органов внутренних дел Российской Федерации, Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы с должностей, выплата оклада денежного содержания по которым осуществлялась за счет средств федерального бюджета, по достижении ими предельного возраста пребывания на службе, или по состоянию здоровья, или в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность службы которых в календарном исчислении составляет 10 лет и более, которые были приняты федеральным органом исполнительной власти, в котором они проходили службу, на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма;

Как следует из материалов дела, ФИО1 проходил службу в органах федеральной противопожарной службы, принят на должность <данные изъяты> ПЧ с ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с приказом № л/с

Из приказа №-НС от ДД.ММ.ГГГГ ГУ МЧС России следует, что <данные изъяты> ФИО1, уволен из федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы по пункту «ж» части первой статьи 58 (по болезни). Выслуга лет на ДД.ММ.ГГГГ составляет: в календарном исчислении – 25 лет 05 месяцев 12 дней, в льготном исчислении – не имеет (л.д. 13).

ФИО1 уволен с должности <данные изъяты> (по материально-техническому обеспечению)ФГКУ «2 отряд федеральной противопожарной службы по Омской области, которая относится выплата оклада денежного содержания по которым осуществлялась за счет средств федерального бюджета.

Из выписки из личного дела № <данные изъяты> в отставке ФИО1 о прохождении службы следует, что общая выслуга лет составляет 23 года 07 месяцев 01 день, в календарном исчислении 23 года 07 месяцев 01 день, на федеральном бюджете 08 лет 05 месяцев 24 дня (л.д. 8).

В период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ источником финансирования являлся бюджет объекта, в котором работал ФИО1, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ финансирование осуществлялось из местного бюджета, под которым понимается бюджет Омской области, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – объектовый бюджет, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – бюджет Омской области (л.д.8).

Указанные периоды не были учтены в счет в срок службы на должностях, финансируемых из федерального бюджета.

Решением Центрального районного суда города Омска от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 с составом семьи восстановлен с ДД.ММ.ГГГГ в списке лиц сотрудников федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, военнослужащих, состоящих на учете нуждающихся в получении жилых помещений (улучшении жилищных условий) по договору социального найма.

Согласно выписке из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 05.05.2017г. в ЕГРП отсутствует информация о правах ФИО5, ФИО1, ФИО6, ФИО5 на имеющиеся (имевшиеся) у них объекты недвижимого имущества в период с 11.01.1999 г. на территории Омской области (л.д. 63).

Согласно справкам ГП Омской области «ОЦТИЗ» от 27.04.2017г. ФИО5, ФИО1, ФИО6 в числе собственников объектов недвижимости не значится по сведениям, имеющимся по состоянию на 11.01.1999 г. (л.д.30-32).

Из выписки из протокола от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что решением жилищной комиссии по учету сотрудников Федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, военнослужащих, нуждающихся в жилых помещениях специализированного жилищного фонда и жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма Главного управления МЧС России по Омской области (далее – комиссия) ФИО1 с составом семьи 4 человека: ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., супруги ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ г.р., сына ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ г.р., дочери ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ г.р., отказано во включении в состав участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015 - 2020 годы.

Причиной отказа послужило не соответствие требованиям п. 10 Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015 - 2020 годы», поскольку общая продолжительность службы на федеральном бюджете составляет менее 10 лет.

Иных оснований для отказа не имеется.

Оспаривая решение комиссии, ФИО1 настаивает на признании периода прохождения службы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ финансируемым за счет средств федерального бюджета.

В соответствии с приказом Главного управления по делам ГО и ЧС России от ДД.ММ.ГГГГ № л/с ФИО1 назначен <данные изъяты> 6 отряда ГПС МЧС России по охране Центрального АО г. Омска Омской области, с ДД.ММ.ГГГГ, за счет ГПС м/б, по контракту до декабря 2008 г. (л.д.102).

Из пояснений ответчика следует, что финансирование предусматривалось из бюджета Омской области.

Согласно сведениям Министерства финансов Омской области от ДД.ММ.ГГГГ №, представить информацию о финансировании – ГУ по делам ГО и ЧС по Омской области из областного бюджета за счет средств межбюджетных трансфертов из федерального бюджета в период с 1995 года по 2005 года не представляется возможным ввиду истечения сроков хранения документов, установленных приказом Министерства культуры РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении «Перечня типовых управленческих архивных документов, образующихся в процессе деятельности государственных органов, органов местного самоуправления и организация, с указанием сроков хранения», а также в связи с отсутствием разграничения расходов областного бюджета по источникам их финансового обеспечения (за счет безвозмездных поступлений целевого характера; за счет налоговых, неналоговых доходов, безвозмездных поступлений нецелевого характера) в законах Омской области об областном бюджете.

В 2006 году в составе ведомственной структуры расходов областного бюджета средства на финансирование ГУ по дела ГО и ЧС по Омской области не предусматривалось.

В 2007 году из областного бюджета по подразделу 0310 «Обеспечение противопожарной безопасности» на обеспечение равного с федеральной противопожарной службой повышения денежного довольствия сотрудникам и заработной платы работникам территориальных подразделений государственной противопожарной службы, содержащихся за счет средств бюджетов субъектов РФ (за исключением подразделений, созданных субъектами РФ в соответствии с ФЗ «О пожарной безопасности») профинансировано расходов ГУ по делам ГО и ЧС по Омской области на сумму 35 308,3 тыс. руб., кассовое исполнение составило 34 825,8 тыс. руб.

Источником финансового обеспечения указанных расходов являлись субвенции из федерального бюджета.

В 2008 году из областного бюджета по подразделу 0310 «Обеспечение пожарной безопасности» на денежное довольствие и социальные выплаты сотрудникам и заработную плату работникам территориальных подразделений Государственной противопожарной службы, содержащихся за счет средств субъектов РФ (за исключением подразделений, созданных в субъектах РФ в соответствие со ст. 5 Закона №69-ФЗ) профинансировано расходов ГУ по делам ГО и ЧС по Омской области на сумму 842 443,0 тыс. руб., кассовое исполнение составило 842 443,0 тыс. руб. Источником финансового обеспечения указанных расходов являлись безвозмездные поступления целевого характера из федерального бюджета (л.д.141-143).

Таким образом, достоверно установлено, что в 2007 и 2008 году источником финансового обеспечения расходов ГУ по делам ГО и ЧС по Омской области являлись безвозмездные поступления целевого характера из федерального бюджета.

Соответственно, стаж ФИО1 как сотрудника, работавшего на должности, финансируемой из федерального бюджета 08 лет 05 месяцев 24 дня, принимая во внимание установленное финансирование из средств федерального бюджета в 2007, 2008 г., суд приходит к выводу о том, что общая продолжительность службы истца в ГУ МЧС России по Омской области в календарном исчислении составляет более 10 лет.

В такой ситуации суд приходит к выводу о незаконности решения Комиссии Главного управления МЧС России по Омской области № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе во включении истца на 2018 год в состав участников программы «Выполнение государственных жилищных сертификатов по обеспечению жильем категории граждан, установленных Федеральным законодательством» Федеральной целевой программы «жилище» на 2015-2020 годы

Суд приходит к выводу о наличии права у истца на включение в состав участников программы «Выполнение государственных жилищных сертификатов по обеспечению жильем категории граждан, установленных Федеральным законодательством» Федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2020 годы.

Доводы о возможном финансировании за счет областного бюджета в рамках мероприятий по договору о выполнении мероприятий в области организации тушении пожаров, предупреждения чрезвычайных ситуаций и ликвидации их последствий от ДД.ММ.ГГГГ судом отклоняются.

В силу раздела 3 договора о выполнении мероприятий в области организации тушении пожаров, предупреждения чрезвычайных ситуаций и ликвидации их последствий от ДД.ММ.ГГГГ при формировании областного бюджета предусматриваются расходы на мероприятия в пределах полномочий Правительства в сфере организации и тушения пожаров, предупреждения чрезвычайных ситуаций и ликвидации их последствий. Финансирование данных мероприятий осуществляется через Главное управление.

Таким образом, финансирование в рамках указанного договора в любом случае предусматривает отражение соответствующих сумм по статьям расходов главного распорядителя ГУ по делам ГО и ЧС по Омской области.

Требования о признании периода прохождения службы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ за счет средств федерального бюджета заявлено в целях подтверждения финансирования из федерального бюджета и подтверждения наличия права на включение в состав участников программы. С учетом данных обстоятельств, а также вышеизложенных выводов, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для дополнительного самостоятельного признания финансирования из федерального бюджета периодов служебной деятельности с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Административный порядок действий уполномоченного органа по подготовке и направлению пакета документов в Министерство РФ по делам ГО и ЧС регламентированы Правилами выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015 - 2020 годы», утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 153.

В связи с недопустимостью подмены судебным решением предусмотренного административного порядка, в отсутствие факта нарушения прав ФИО1 по направлению документов в Министерство РФ по делам ГО и ЧС, суд полагает, что отсутствуют основания ля удовлетворения требований об обязаннии ответчика направить в вышеуказанное министерство документы в течение 20 дней после выступления решения суда в силу.

Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования ФИО1 к ГУ МЧС России по Омской области о признании решения незаконным, включении в состав участников подпрограммы, признания финансирования из федерального бюджета удовлетворить частично.

Признать незаконным решение жилищной комиссии по учету сотрудников Федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, военнослужащих, нуждающихся в жилых помещениях специализированного жилищного фонда и жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма Главного управления МЧС России по Омской области от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе во включении в состав участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015 - 2020 годы ФИО1 с составом семьи 4 человека: ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., супруги ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ г.р., сына ФИО5, ДД.ММ.ГГГГр., дочери ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ.

Обязать комиссию по учету сотрудников Федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, военнослужащих, нуждающихся в жилых помещениях специализированного жилищного фонда и жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма Главного управления МЧС России по Омской области включить в состав участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015 - 2020 годы ФИО1 с составом семьи 4 человека: ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., супруги ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ г.р., сына ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ г.р., дочери ФИО5, ДД.ММ.ГГГГр.

В удовлетворении остальной части заявленных исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд через Центральный районный суд г. Омска в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Н.Л. Сковрон

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>